寧波問文明

屈一平

7月22日，浙江省寧波市北侖區小港街道青墩社區的“愛心驛站”，一字排開各種涼飲，免費的綠豆湯、純凈水，還有降暑藥物以備不時之需。

“今年夏天特別炎熱，平時喝口水的地方很難找，在這里喝到綠豆湯，心里特別感動。”寧波市環衛工人陳海民告訴《人民周刊》記者。

這是《寧波市文明行為促進條例》施行一個月以來，寧波設施文明的一個縮影。

7000年前，寧波人的祖先告別茹毛飲血的生活，在河姆渡耜耕火種，引領中華民族的史前文明。文明的火種沿著歷史的長河，穿越時光的隧道迸發出絢爛的火焰。

文明是點滴言行而來，千年來一直如此。

公共場所吸煙，亂貼小廣告，不文明養犬，亂停車輛、亂穿馬路，隨意向車外拋擲物品……在寧波，這些行為逐一會受到法律制裁。2017年7月1日，寧波市《寧波市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，這是寧波首度為“文明”立法。

“在文明城市創建過程中，常態化、長效化的手段仍然需要進一步加強。”浙江省寧波市文明辦負責人接受《人民周刊》記者采訪，他認為，《條例》的公布實施，通過法治化保障常態化、長效化，是以法治思維推進文明城市創建的具體體現，是文明城市創建法治化水平的重要標志。

為文明立法

7月1日，在寧波第六醫院門口，一名前來看病的小伙子蹲在醫院門口吸煙，被前來檢查的衛生執法人員逮個正著，小伙被罰款50元。

這是《條例》實施后，首個因不文明行為被罰的個人。

當天下午，執法人員還到汽車東站和部分歌舞廳現場檢查。對汽車東站吸煙室設在候車廳里面的現象當場提出整改意見，要求將吸煙室撤出候車廳。

“公共場所吸煙執法難度不小，部分人不理解不配合執法，我們只有耐心地勸導，今后我們也將對公共區域進一步細化。”執法人員表示。

《寧波市文明行為促進條例》在寧波市十四屆人大常委會第三十八次會議上審議通過。這是寧波首次為“文明”立法。其中，公共場所吸煙等不文明行為上升到法律層面。

為文明立法，寧波市整整準備了一年。

2016年，寧波市文明辦和寧波多家新聞媒體聯合開展了“市民最不能忍受的不文明行為”評議活動，受眾覆蓋超過200多萬人次，提出意見、建議20000多條。浙江省寧波市文明辦負責人告訴記者，其中，公共場所吸煙，隨地吐痰、便溺、亂扔垃圾、高空拋物，隨處張貼、涂鴉、亂發小廣告，行人亂穿馬路、亂闖紅燈、亂翻欄桿行等共30類不文明行為成為最不能忍受的行為。

“一個月前還沒想到，文明立法這么見效。”浙江省寧波市文明辦負責人告訴記者，6月8日上午，寧波市文明辦、市人大常委會法工委、市人大常委會教科文衛工委舉行《寧波市文明行為促進條例》立法調研社會各界座談會。

來自寧波市的黨代表、人大代表、政協委員、機關干部、科研人員、窗口行業工作人員、婦女代表、青年學生、農民、個體工商戶代表等社會各界人士相聚一堂，暢所欲言，各抒己見，積極建言寧波“文明行為”立法。

在浙江省寧波市文明辦負責人看來，《條例》最大的亮點是建立了“禁止與倡導分設”的文明行為基本規范體系和與之相對應的“懲戒與獎勵并舉”的處置措施。《條例》重點對寧波市市民群眾普遍關注的30類不文明行為、10類倡導性文明行為和6種高尚道德行為作了分類列舉，同時，結合寧波市全國文明城市“四連冠”創建工作經驗，規定了愛心公園（榮譽墻）、文明行為積分獎勵、不文明行為曝光、社會服務“折抵”罰款、信用信息記錄等多樣化文明行為促進機制。

為文明守法

與以往不同的是，上升至法律層面的道德條例，對于社會舉報和投訴內容進行再升級。

《條例》規定，任何單位和個人有權通過電話、信函、電子郵件等方式對文明行為促進工作提出意見和建議。

首例“有效投訴”出現在7月2日，家住鄞州區文景街某小區的謝女士撥打12345投訴鄰居養狗。

“隔壁屋子住了一個老太太，養了一條狗，拉屎拉尿就在門口，我們離得近，大夏天的，味道好大的了。寧波不是有文明條例的嘛，是可以罰款的。”謝女士說。

打過電話沒多久，白鶴派出所民警專門到隔壁查看，并發放了整改通知書。告知住戶及早將狗處理掉或辦理狗證，及時清理養犬造成的糞便等垃圾，不能影響附近居民的安全衛生。

《寧波市文明行為促進條例》自7月1日起施行，對諸如公共場所吸煙、高空拋物、限養區飼養烈性犬等不文明行為套上“緊箍圈”，作出明確約束規定。

此外，在行駛的車輛內向外拋擲物品，屬駕駛人行為的，由當地公安機關交通管理部門處200元罰款；屬乘車人行為的，由當地公安機關交通管理部門處50元罰款。

浙江省寧波市文明辦負責人告訴記者，《條例》的出臺，恰恰正是德治與法治的有機結合，把推進社會主義核心價值觀融入法治建設，使法治與德治互為支撐、相向而行，進而推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。《條例》所規定的內容鮮明地告訴人們支持什么、反對什么，哪些是要大力倡導的，哪些是要共同反對的，是市民素質提升的準繩和依據。

立法滋養文明

7月22日，寧波的氣溫逼近40攝氏度，諾丁漢大學一名非洲留學生中暑昏倒在地，路過的市民立即出手相救，掐人中、擦冷毛巾，幫助她恢復了意識。

以“誡”為主，獎罰分明。針對具有社會正能量的道德文明行為，采取多種鼓勵和支持措施，提高公民實施文明行為的積極性，形成文明行為的社會示范效應，是《條例》的另一大特色。

浙江省寧波市文明辦負責人如數家珍，一一向記者介紹，這些“正能量”條例一是集中列舉了現階段應著力倡導的文明風尚行為；二是對六類具有高尚道德品質的文明行為作了特別的規定，并規定了表彰、獎勵等鼓勵措施，如扶弱濟困、見義勇為、慈善公益、無償獻血與捐獻器官遺體、志愿服務、現場急救等；三是加大對文明行為先進模范人物的鼓勵、扶助力度。

寧波市文明行為促進條例正式實施，道德行為上升到了法律層面。33個方面27條規定已經被重點細化及責任分解。

“文明條例”出臺一個月，寧波市12345政務服務熱線中心作為市民投訴平臺，為了提高接線率及時轉交轉辦相關投訴，一方面加強對話務員的培訓，另一方面及時督促各相關職能部門盡快落實回復。7月投訴的15起有效投訴案例全部結案。

“《條例》的公布實施，需要廣大市民的積極參與踐行，需要各級各部門認真貫徹執行，為建設全域化高水平文明城市、打造東方文明之都貢獻一份力量！”回顧這一年的立法過程，鐘學政對寧波文明立法的未來信心滿滿。

一言一行一舉止，立法滋養文明精神。《條例》正在構筑起德治法治“軟硬兼施”、約束倡導“雙管齊下”的格局，為寧波打造東方文明之都鋪就最堅固的基石。endprint