試析財(cái)政局加強(qiáng)預(yù)算管理的有效措施

王建成

摘要：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)各行各業(yè)的發(fā)展，并呈現(xiàn)出逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。然而，最近幾年來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型，國(guó)家也開始加強(qiáng)對(duì)財(cái)政局預(yù)算管理部門的重視。這是因?yàn)檎骷?jí)管理部門工作的順利開展離不開財(cái)政局的支持，而規(guī)范化的財(cái)政預(yù)算管理才是保障政府機(jī)構(gòu)正常工作的基礎(chǔ)。但就目前的形勢(shì)來(lái)看，國(guó)內(nèi)的財(cái)政局預(yù)算管理工作中仍舊存在許多問題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，相關(guān)管理部門必須積極分析預(yù)算管理中存在的主要問題，并制定出相應(yīng)的解決措施，確保多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政局 預(yù)算管理 措施

財(cái)政局作為政府的重要職能部門，其在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。當(dāng)前，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，基層財(cái)務(wù)部門需及時(shí)處理多種經(jīng)濟(jì)問題。這對(duì)于財(cái)務(wù)管理部門而言，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，如果沒有實(shí)施科學(xué)的管理措施，就會(huì)讓地方經(jīng)濟(jì)陷入混亂局面。所以，為更好地開展基層財(cái)務(wù)工作，財(cái)政局必須加強(qiáng)預(yù)算管理，以便國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以順利開展。以下主要是對(duì)財(cái)政局加強(qiáng)預(yù)算管理的有效措施展開的研究與探討，并對(duì)其進(jìn)行了合理化的分析和闡述。

一、財(cái)政部門預(yù)算管理概述

（一）預(yù)算管理的含義

當(dāng)財(cái)政部門在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，必須對(duì)資金的收支進(jìn)行合理管理。而預(yù)算管理的內(nèi)容主要是對(duì)資金的使用情況展開預(yù)測(cè)，促使財(cái)政部門可以科學(xué)制訂出資金的使用計(jì)劃。其實(shí)，預(yù)算管理是對(duì)資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，使其可以正常進(jìn)行流通與運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然，財(cái)政局預(yù)算管理工作的內(nèi)容也非常多，比如，財(cái)政稅收預(yù)算、基建款劃撥預(yù)算、行政資金預(yù)算等。也就是說(shuō)，財(cái)政預(yù)算管理的工作就是處理這些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，不過，上述經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都是凈資產(chǎn)、負(fù)債資產(chǎn)、收入資產(chǎn)與支出資產(chǎn)等。

（二）預(yù)算管理的目的

預(yù)算管理的目的如下：第一，制訂計(jì)劃，預(yù)算有助于管理者通過計(jì)劃的具體行為來(lái)確定可行的目標(biāo)，同時(shí)能使管理者考慮各種可能的情形；第二，促進(jìn)合作與交流，總預(yù)算能協(xié)調(diào)組織的活動(dòng)，使得管理者全盤考慮整個(gè)價(jià)值鏈之間的相互聯(lián)系，預(yù)算是一個(gè)有效的溝通手段，能觸及到企業(yè)的各個(gè)角落；第三，有助于業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，通過預(yù)算管理各項(xiàng)目標(biāo)的預(yù)測(cè)、組織實(shí)施，能促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)的不斷提高和優(yōu)化，是體現(xiàn)企業(yè)業(yè)績(jī)的一種好的管理模式；第四，激勵(lì)員工，預(yù)算的過程會(huì)促進(jìn)管理者及全體員工面向未來(lái)，有助于增強(qiáng)預(yù)見性，避免盲目行為，激勵(lì)員工完成企業(yè)的目標(biāo)。

二、財(cái)政局加強(qiáng)預(yù)算管理的重要作用

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)算管理已成為財(cái)政預(yù)算管理工作中不可或缺的重要管理模式。它主要是通過業(yè)務(wù)、資金、信息、人才的整合，來(lái)明確分權(quán)與授權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，并真實(shí)反映預(yù)算管理的實(shí)際需要，以便為作業(yè)協(xié)同、戰(zhàn)略貫徹與價(jià)值增長(zhǎng)等多方面提供支持。而預(yù)算則是行為計(jì)劃的量化，這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計(jì)劃，是一種極為重要的管理工具。也正是因?yàn)轭A(yù)算管理具備以上優(yōu)勢(shì)，它才能在財(cái)政局得到廣泛應(yīng)用，并取得顯著成效。并在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，通過預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、考評(píng)等一系列活動(dòng)，全面提升預(yù)算管理人員的管理水平。除此之外，預(yù)算管理更是一種控制手段。它會(huì)以數(shù)量化的方式來(lái)明確管理標(biāo)準(zhǔn)，而控制則是確定管理工作標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)糾正出現(xiàn)的誤差。

三、財(cái)政局在預(yù)算管理工作中遇到的問題

（一）預(yù)算管理工作缺少系統(tǒng)性

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，財(cái)政局的預(yù)算管理工作開始趨向多樣化，可目前階段的預(yù)算管理工作卻缺少系統(tǒng)性，無(wú)法真正對(duì)資產(chǎn)展開全面預(yù)算，比如有些政府部門支出的資金，財(cái)政部門在預(yù)算管理中的難度是非常大的。雖然經(jīng)濟(jì)全球化為政府投資奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，但是政府部門卻是以直接控股的形式來(lái)展開投資，這會(huì)進(jìn)一步加大財(cái)政局預(yù)算工作的難度，從而使得財(cái)政部門無(wú)法真正對(duì)國(guó)有股份進(jìn)行合理預(yù)算，以至于財(cái)政預(yù)算不準(zhǔn)確。

（二）預(yù)算管理報(bào)告缺乏科學(xué)性和全面性

就當(dāng)前階段的發(fā)展形勢(shì)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)許多地方的財(cái)政預(yù)算報(bào)告是非常不科學(xué)的，例如有些發(fā)展比較慢的地區(qū)，財(cái)政部門只是簡(jiǎn)單地記錄政府的支出，根本就無(wú)法全面反映政府的負(fù)債情況，而會(huì)計(jì)預(yù)算報(bào)告的內(nèi)容與形式也很難真正適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，更別說(shuō)發(fā)揮其潛在價(jià)值，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了預(yù)算管理工作的正常開展。

（三）財(cái)政預(yù)算管理工作存在不足

現(xiàn)如今，我國(guó)大多數(shù)的財(cái)政局根本就無(wú)法實(shí)現(xiàn)收支平衡這一基本目標(biāo)，這是因?yàn)樵趯?shí)際預(yù)算管理工作中出現(xiàn)了許多不足，比如財(cái)政預(yù)算管理并不能準(zhǔn)確記錄資金的支出與收入等。這表明，財(cái)政預(yù)算管理工作存在著不足，而且在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都沒有精確記錄資金的支出，結(jié)果就是政府部門會(huì)忽視存在的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，并在高估可支配資金的現(xiàn)狀下，降低了預(yù)算管理工作的有效性。

四、加強(qiáng)預(yù)算管理的相關(guān)措施

（一）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理人員的觀念

在財(cái)政局的工作過程中，預(yù)算管理人員應(yīng)樹立正確的工作意識(shí)，應(yīng)深刻意識(shí)到會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作是義務(wù)，而不是權(quán)利，必須要知道財(cái)政預(yù)算管理工作的重要作用。除此之外，財(cái)政局還應(yīng)不斷創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)，特別是在財(cái)政預(yù)算監(jiān)督過程中，管理人員必須創(chuàng)新傳統(tǒng)的監(jiān)督方式和管理方法，并幫助相關(guān)管理部門健全內(nèi)部控制制度，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。所以，預(yù)算管理人員在明確職責(zé)的情況下，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，只有這樣，才可以有效提高財(cái)政管理工作的科學(xué)性，并盡最大努力發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督管理工作的重要作用。

（二）明確預(yù)算管理的內(nèi)容

在明確財(cái)政預(yù)算管理的理念時(shí)，財(cái)政相關(guān)人員必須全面了解預(yù)算管理的內(nèi)容，因?yàn)橹挥袑?duì)財(cái)政預(yù)算管理的內(nèi)容引起重視，才能真正提高財(cái)政監(jiān)管的時(shí)效性和真實(shí)性。總的來(lái)說(shuō)，財(cái)政預(yù)算管理的基本內(nèi)容主要有固定資產(chǎn)、負(fù)債折舊以及單位的現(xiàn)有價(jià)值等，所以，必須要全面提高財(cái)政監(jiān)管的質(zhì)量。除此之外，為從根本上提高預(yù)算管理工作的效率，財(cái)政局應(yīng)組織全體工作人員系統(tǒng)性地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，以便提高預(yù)算管理工作地科學(xué)性。endprint

（三）建立健全預(yù)算管理制度

為規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理制度，預(yù)算管理的相關(guān)人員必須樹立正確的管理意識(shí)，并利用健全的制度來(lái)規(guī)范管理人員的工作行為。而財(cái)政局在建立健全財(cái)政預(yù)算管理制度的同時(shí)，必須要對(duì)工作人員加強(qiáng)監(jiān)督，讓他們依照規(guī)范程序來(lái)開展預(yù)算管理工作，確保資金可以落實(shí)到實(shí)處。與此同時(shí)，還必須對(duì)財(cái)政預(yù)算管理制度進(jìn)行管控，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出資金的公開化和透明化，進(jìn)而提高納稅人的滿意程度。當(dāng)然，財(cái)政局還應(yīng)明確具體的監(jiān)管內(nèi)容，加強(qiáng)法律制度的輔助管理，并在預(yù)算過程中，以預(yù)算報(bào)告的形式明確各項(xiàng)職能部門的資金收支情況。另外，還應(yīng)記錄固定資產(chǎn)的折舊與資產(chǎn)價(jià)值等。而對(duì)于財(cái)政局來(lái)說(shuō)，必須嚴(yán)格對(duì)管理資金的運(yùn)轉(zhuǎn)和流通以及使用等展開監(jiān)控，為確保支持資金和實(shí)際支出資金的一致性，防止政府部門出現(xiàn)負(fù)債。

（四）不斷提高預(yù)算管理人員的素養(yǎng)

只要一出現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題，就會(huì)影響到地方經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，為確保預(yù)算管理工作的順利實(shí)施，相關(guān)工作人員必須提高自身的綜合素養(yǎng)。具體的做法有：首先，財(cái)政管理應(yīng)定期組織從事預(yù)算的工作人員參加培訓(xùn)活動(dòng)，以便他們可以在提高專業(yè)技能的同時(shí)，不斷提高其管理水平；其次，科學(xué)引導(dǎo)工作人員開展預(yù)算管理工作，但必須是在符合法律法規(guī)的前提下。

（五）創(chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式

為改變財(cái)政預(yù)算報(bào)告的內(nèi)容和形式，預(yù)算管理部門必須創(chuàng)新管理工作的基本模式，不斷引入先進(jìn)的技術(shù)參與到協(xié)同管理過程中，全面核實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。而對(duì)于財(cái)政部門而言，必須采取多種技術(shù)來(lái)收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，以此來(lái)提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率。除此之外，財(cái)政局還應(yīng)對(duì)各種各樣的票據(jù)與賬表進(jìn)行核實(shí)，避免出現(xiàn)不必要的麻煩。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算管理工作作為財(cái)務(wù)工作的重要組成要素，對(duì)提高政府資金的利用率以及推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。但是，國(guó)內(nèi)的基層財(cái)政預(yù)算工作卻出現(xiàn)了許多問題，預(yù)算工作的內(nèi)容不全面，比較單一，因而給財(cái)務(wù)預(yù)算工作帶來(lái)了極大的不便。所以，為提高財(cái)政預(yù)算管理工作的質(zhì)量，就必須建立健全管理制度，并切實(shí)提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)和管理水平。只有這樣，財(cái)政局才能創(chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)算管理的方法，從而進(jìn)一步順利開展預(yù)算工作。

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（作者單位：山東省棲霞市財(cái)政局）endprint