美俄關(guān)系僵局難解

屈一平

8月2日，特朗普簽署了對俄制裁法案。

新法案不僅對更多俄羅斯公司和個人進(jìn)行經(jīng)濟制裁，而且還限制總統(tǒng)外交權(quán)，加入國會將擁有限制總統(tǒng)解除對俄制裁的權(quán)力的條款。

此前的7月27日，美參議院以98票贊成、2票反對的壓倒性多數(shù)表決通過該項對俄制裁措施。

7月30日，俄國迅速作出反應(yīng)。普京在接受俄羅斯電視臺一臺采訪時表示：因為華盛頓對俄的不友好政策，755名美國外交官不得不離開俄羅斯。

多位專家接受《人民周刊》記者采訪時認(rèn)為，美國外交明顯是其國內(nèi)政治的延伸，特朗普任內(nèi)的對俄政策也難擺脫這一規(guī)律——美俄再度陷入僵局難解。

美國國內(nèi)政治綁架

盡管美國共和黨在眾議院參議院是占多數(shù)席位的，國會仍壓倒性地通過了打臉“親俄派”總統(tǒng)特朗普、副總統(tǒng)彭斯、國務(wù)卿蒂勒森等人的對俄制裁法案。

該法案的出臺與美國復(fù)雜的國內(nèi)政治環(huán)境和當(dāng)前國際形勢密不可分。

中國國際問題研究院美國研究所所長滕建群接受《人民周刊》記者采訪，在他看來對俄制裁是美國整個內(nèi)政外交的表現(xiàn)。美國出于國家安全以及全球戰(zhàn)略的考慮，再加上特朗普上任以來“不靠譜”特點的原因，綜合考慮出臺了這個制裁法案。

滕建群認(rèn)為，一方面美國國會這幫老先生思維模式已經(jīng)被格式化了，他們必須在當(dāng)前形勢下尋找一個敵人、一個對手，這是美國歷來的一種傳統(tǒng)做法，就是我們經(jīng)常說的美國的內(nèi)政外交政策都是它的敵人來制定的。

另一方面，美國國會盡管由共和黨人把持，但是包括很多共和黨在內(nèi)的議員們感覺到特朗普非常不靠譜，對他的政策特別是他對俄羅斯的政策提出了這樣的限制。

再從地緣政治考慮，如果美國不把俄羅斯當(dāng)作敵人的話，那么整個歐洲可能就會離美而去，這種離心力現(xiàn)在非常明顯。必須要塑造一個敵人，塑造一個假想的目標(biāo)，對美國掌控歐洲來說也是非常必要的。

而從美對俄制裁法案的特點來看，較之以前也是有過之而無不及。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員姜毅分析稱，這個新的制裁已經(jīng)成為美國的法律，所以在很大程度上限制了包括特朗普在內(nèi)的美國任何行政團隊未來對俄政策的自主權(quán)力。特別是在解除制裁方面，應(yīng)該說是設(shè)置了一個非常高的門檻。

另外，這個制裁法案更全面更系統(tǒng)，它羅列制裁俄羅斯的理由比過去增加了很多，幾乎涵蓋了現(xiàn)在美國對俄羅斯不滿的國內(nèi)與國外政策的方方面面。從一定意義上來看，它反映美國政壇這種明確的反俄情緒和反俄共識，所以它在很大程度上會成為現(xiàn)在美國對抗的新標(biāo)桿。

制裁之后的風(fēng)暴

“雙普”昔日蜜月期已經(jīng)翻篇，隨之而來的是更強烈的暴風(fēng)驟雨。

“此法案甚至比奧巴馬時期的總統(tǒng)令更加嚴(yán)苛。”姜毅表示，此次參眾兩院通過的對俄制裁法案將對美俄關(guān)系造成巨大沖擊。對俄新制裁范圍廣泛，針對俄能源、金融、鐵路、金屬、軍工等各個行業(yè)和領(lǐng)域。

舉例來講，現(xiàn)在美國金融機構(gòu)對俄羅斯的貸款融資在國際融資環(huán)境下壓縮到了十四天，對石油企業(yè)的貸款從九十天壓縮到了六十天。嚴(yán)格禁止美國任何企業(yè)參與俄羅斯深海很多能源開發(fā)的項目，它的制裁比過去更加嚴(yán)苛。

雖然美俄本身在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的往來不算多，但并不意味著該制裁法案對俄羅斯的經(jīng)濟影響不大。

姜毅稱，現(xiàn)在的美國首先采用的是兩個方面的打擊，一個集中在能源領(lǐng)域：打擊參與俄羅斯的能源開發(fā)項目，不允許向俄羅斯能源開發(fā)項目提供任何技術(shù)服務(wù)設(shè)備援助，不允許技術(shù)出口。特別是在頁巖油和深海，畢竟在這方面俄羅斯有些技術(shù)設(shè)備還是需要依靠西方的，這個制裁內(nèi)容不僅是美國，歐盟現(xiàn)在也在制裁，所以這部分內(nèi)容對于俄羅斯能源企業(yè)未來開發(fā)新的油氣田，主要是在北極地區(qū)和頁巖油這塊，會造成一定的困難。

另外一個制裁集中在金融方面，現(xiàn)在進(jìn)一步縮短了它在國際市場融資的時間，這對經(jīng)濟造成很大的壓力和困難。等于說現(xiàn)在受制裁的國有企業(yè)基本很難在國際市場上融到資，就是沒錢，因為現(xiàn)在俄羅斯也缺錢，國際市場上借不了錢的話，它的企業(yè)運轉(zhuǎn)也就困難。

對俄經(jīng)濟制裁在影響俄羅斯本國經(jīng)濟之外，全球局勢會迎來什么新變動？

姜毅告訴記者，美俄關(guān)系交惡的話，作為兩個大國，其雙邊關(guān)系的變換在影響兩個國家本身的同時，還會影響到地區(qū)局勢，在一定程度上會使得現(xiàn)在已經(jīng)面臨很多困難的國際合作出現(xiàn)一些變數(shù)和阻礙的因素。現(xiàn)在在國際熱點問題上，美俄合作還是對于解決此類問題起到非常關(guān)鍵的作用，毫無疑問美俄對抗對于解決熱點問題沒什么幫助。從經(jīng)濟方面來講也是一樣，美俄交惡以后，會使國際市場波動，國際金融市場不確定因素增加。

互相傷害后繼續(xù)妥協(xié)

外媒稱，美國國務(wù)卿蒂勒森8月7日表示，他認(rèn)為華盛頓和俄羅斯可以找到緩解緊張局勢的辦法，他說僅僅因為俄羅斯涉嫌干預(yù)美國大選這件事就切斷兩國關(guān)系是毫無意義的。

蒂勒森告訴記者：“我們（美俄）應(yīng)該尋找可以共同合作的領(lǐng)域……而在有分歧的領(lǐng)域，我們必須繼續(xù)尋找解決辦法。”

俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫8月6日稱，盡管局勢緊張，他相信美國官員已經(jīng)準(zhǔn)備好在復(fù)雜問題上同莫斯科方面繼續(xù)進(jìn)行對話。

可以看出，雙方試圖將陷入困境的美俄關(guān)系重新拉回到正常軌道。

“在特朗普未來在任的三年半時間里，美俄關(guān)系會出現(xiàn)戲劇性的變化。”姜毅認(rèn)為，現(xiàn)在特朗普對俄政策很大程度上受國會限制，所以美俄關(guān)系還是會維持在一個冬天的狀況。

目前俄羅斯對美國采取的經(jīng)濟制裁的反擊比較溫和。

姜毅指出，第一反擊首先談不上是對新制裁法案的反擊，這個回應(yīng)是針對去年年底奧巴馬驅(qū)逐35名外交官的，并不是針對新制裁法案的，更多的是反映俄羅斯在后來七個月里想改善美俄關(guān)系未果的失落心情；第二現(xiàn)在所采取的報復(fù)措施相對比較溫和，那么按照現(xiàn)在他開出的要求來看，可以想象755人中大部分人是俄羅斯雇員；現(xiàn)在這個報復(fù)措施并不是俄羅斯開取裁減名單，而是交給美國來開；從限期上，要求9月1號以前離開，從7月30號開始有一個月的時間，比去年美國驅(qū)逐俄羅斯35名外交人員要寬松得多。

受訪專家均表示，沒有俄羅斯的合作，美國希望憑借一己之力解決諸如限制大規(guī)模殺傷性武器、敘利亞問題、朝鮮半島核問題和巴以沖突等熱點問題幾乎都不可能。另外，在反恐、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國有組織犯罪等涉及國家安全核心利益問題上，美國也同樣離不開俄羅斯的“配合”。

蘇聯(lián)解體后，經(jīng)過20多年與美國政府打交道，俄羅斯逐漸意識到，對美俄關(guān)系抱有太大希望固然不切實際，但美俄關(guān)系的冷淡甚至敵對顯然也不符合俄方利益。俄羅斯要想在實現(xiàn)重新崛起的道路上走得順暢一些，繞不開與美發(fā)展關(guān)系。“雙方的行政團隊還是想辦法在寒冷的冬天生幾把火，至少不要使冬天太冷，這是美俄未來關(guān)系的一個走向。”姜毅表示。endprint