高校預算精細化管理體系構建研究

何紅梅

摘要：隨著我國高等教育規模的日益擴大，國家財政性教育經費的投入明顯出現不足，各高校如何在現有的條件下優化內部資源配置，盡快提高高校資金的使用效率，是各大高校當前急需解決且必須高度重視的問題。預算管理是高校實現資源配置的重要手段之一，高校應該在現有的基礎上對自身預算管理體系進行精細化構建與優化，以此來提升高校資源配置效率。本文就我國高校在預算管理體系構建中存在的問題進行深度剖析，并以此為契機對預算精細化管理體系的構建策略進行探討，為促進我國高等院校的全面發展奠定基礎。

關鍵詞：高校 預算精細化管理體系 構建

一、引言

隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，我國高校也逐漸向市場化的方向邁進，高校為了吸引更多的學生，不斷擴大學校的規模，提升教學水平和辦學質量。而這些目標的實現需要高校具有充足的資金作為保障。高校的資金來源以前基本是依靠政府財政撥款，這是一種單一的來源方式，隨著市場經濟的不斷發展與完善，高校逐漸走向市場，其投資主體出現了多元化的發展趨勢，有政府、企業、社會組織等。面對這一變化要求高校必須對自身的教育資源進行合理配置和優化，對資金的使用效果進行量化。但是，就目前我國高校預算的管理來看，實際情況并不樂觀，預算管理的問題還很多。如：預算編制與高校發展的目標之間嚴重脫節、預算控制機制缺乏力度、激勵機制嚴重缺失等。為了能夠在激烈的市場競爭中盡快適應形勢的變化，高校應從過去單一的只進行收支流量的預算向著預算精細化管理的方向轉變，并以此為契機逐步提高高校的資金使用效率，優化高校的資源配置，對全校的資金流轉情況進行動態化、全程化監控，為促進我國高等教育事業的發展奠定基礎。

二、我國高校預算管理中存在的問題

改革開放三十多年的成果令世人矚目，我國高等教育事業也乘借改革的春風呈現出穩步前進的態勢，并已經初步形成了適應國民經濟建設體系、適應社會發展需要的社會主義高等教育體系。隨著高校教育經費籌集渠道的多元化以及網絡信息時代技術的飛速發展，技術的革新給高校的發展帶來了沖擊。面對機遇和挑戰，我國高校必須站穩腳跟，扎扎實實做好預算管理工作，但是，高校預算管理中存在的問題也伴隨著時代的發展、環境的變化而逐漸顯現出來。

（一）預算管理制度缺乏健全性

雖然我國大部分高校的領導已經意識到預算管理的重要性，但是重視程度還不夠，很多高校并未構建獨立的、專門的預算委員會等機構對學校的預算工作進行統一管理。大部分高校的現狀是，由財務部門牽頭，再由部分領導共同組成預算委員會來實現預算管理工作。如：有的高校的項目預算編制工作流于形式，沒有明確的編制目標，僅僅是從經費來源、經費支出等這些渠道進行預算編制和規劃；還有的高校簡單地將經費的使用率、項目的完成率進行了掛鉤，這種不負責任的預算產生的效果也就可想而知；在預算的執行環節缺乏控制力度，很多預算指標下達后執行過程缺乏有序性；由于缺乏相應的監督與評價機制，有的高校的經費使用效率難以考核。預算管理體制的不完善、不健全、不規范導致預算的職能作用并未充分體現。

（二）預算編制方法缺乏科學性

最常用的預算編制的方法主要包括：零基預算法、增量預算法、滾動預算法。目前很多高校由于缺乏對預算管理重要性的認識，缺乏對預算管理相關理論知識的學習，仍在沿用增量預算法進行預算的編制。如：S大學在大多數項目預算的編制上均是在上一年支出的基礎上根據一定的比例進行簡單的加減，然后直接生成本年度的預算數額。這種方法的最大特點就是簡單、快捷。但是，這種方法的最大缺點就是不科學，也就是間接地承認了高校上一年度的各項支出都是合理的，不論國家宏觀政策如何調整，高校的客觀環境如何變化。可見，這種方法只適用于那些很小一部分基本支出經費的預算，如果其他科研經費預算等都是通過這種方法進行編制的，長此下去不僅不能快速促進S大學的發展，還會造成S大學增加、肆意浪費各項經費現象的發生。另外，一直以來我國高校的經費主要都是依賴于國家財政撥款，高校進行預算的編制主要依靠的是上級財政批準的撥款計劃。但是，目前S大學的預算編制工作都是從當年的10-12月份就開始了，而最終預算款項則需要等到下一年的3-4月份。這就造成每年的1-3月份S大學完全處于一個預算執行額真空期，這對S大學的財務管理工作、會計核算工作是一個非常嚴峻的考驗。為了保證在這一真空期的正常運行，S大學一般都是參照往年的支出預撥一部分經費，或者是項目赤字開支，可見在每年的1-3月份S大學的預算執行工作都是一種被動的控制，嚴重影響了預算編制與預算執行的權威性。

（三）預算的執行缺乏力度和剛性

預算執行是進行預算控制的關鍵，但是很多高校的預算管理工作重點仍停留在預算的編制上。S大學也不例外，將預算管理工作的重點集中在預算編制中，預算經過審核、下撥后，預算管理工作就算是告一段落。但是，如果只是依賴于對高校的各項支出總額不超過預算編制的標準，支出科目不超標是根本無法實現預算管理要求的。S大學的財務人員一般情況下只是根據報銷制度中的相關規定對票據進行審核，看其是否合理、合法、合規，而對于具體的支出內容是否合理合法并不做詳細探究，有的項目研究人員利用這一漏洞，使得經費的使用并未真正落到實處，資金的使用效益也很難得到提升。另外，S大學在預算管理的整個過程中呈現出虎頭蛇尾的狀況，該校的預算執行松弛、缺乏強制性、剛性，最終導致預算指標的約束力降低。

（四）缺乏完善的預算績效評價體系

雖然國家三令五申要求建立科學的、精細化的預算管理機制，科學編制預算，提高預算的執行效率。但是，目前高校的預算管理很多都陷入了一個誤區，即：將預算的執行率和預算執行效率混為一談，這不僅忽視了對資金使用效率的提升，更會使一些項目支出陷入一個只要用完經費項目的完成的誤區。事實上二者是不一樣的。如：S大學目前對預算經費的執行情況也僅僅停留在考核的階段，尚未構建一套完善的、科學的、切合實際預算績效評價的機制，更未構建相應的獎懲措施。特別是在資金的使用效益方面更是只與財務數據掛鉤，既沒有實現與本校的長遠發展規劃相聯系，也沒有完全和部門績效相銜接，更是對非財務指標的重要性視而不見。這種不健全的、不完善的評價機制，削弱了預算考評的職能作用。endprint

三、構建、優化高校預算精細化管理體系的策略

（一）基本思路

高校預算精細化管理體系的構建要求高校必須充分考慮其戰略發展規劃、年度工作要點、高校內部各單位的年度工作目標等內容，同時還必須將財政部、教育部頒布的《高等學校財務制度》中對高校預算管理的要求進行落實。

（二）轉變觀念，加強精細化管理理念的滲透

這就要求高校應盡快打造一支精細化管理團隊，作為高校的管理者應該從思想上真正認識到精細化預算管理體系構建的重要性，需要各部門之間的積極參與和密切配合才能實現。如：與時俱進、開拓思想，將精細化管理的理念滲透到高校的每一個角落、每一個教職員工身上；積極宣傳和培訓相關人員，使廣大教職員工深知自己工作崗位的重要性，并轉變過去錯誤的思想認識，在不斷探索與實踐中實現高校預算管理精細化體系的構建。

（三）建立并完善精細化預算管理機制

高校構建精細化預算管理機制能夠使高校的經費得到合理配置和有效使用。因此，各高校應結合自身的工作原則和實際情況，實事求是、腳踏實地構建完善的、可操作的、可執行的預算管理體系。如：高校可以按照精細化管理的要求對每一個人員的經費、教學經費、科研經費、項目經費等進行精細化管理，并制訂出具體的預算管理方法，從而使預算管理實現有法可依、有章可循。

（四）制定科學、高效的定額標準體系

定額標準的選擇主要是通過統計方法、經驗評估這兩方面來實現的，具體而言就是，統計方法必須要以高校的相關數據、相關信息作為基本條件和前提，再結合高校當年的實際收入、物價變動情況等確定出定額標準的一種方法。所謂經驗評估法主要是根據專家的經驗對定額標準進行確定的一種方法。面對不同的環境和變化，高校在實際工作中應努力致力于打造全方位的、動態化的、多層面的、多角度的定額標準體系，盡可能實現量化定額管理。

（五）加強并提升監督與績效考核機制的管理力度

這就要求各高校應盡快構建完善的、全面的預算監督與績效考核機制，對高校內各部門的收支情況進行全面的、統一的排查與監督，一定要盡量避免出現預算支出浪費或者超標現象的發生。同時，還必須將預算績效考核結果與教職員工的績效工資掛鉤，制定完善的激勵和懲罰機制，對預算過程和結果進行全程績效考核，并以此為依據具體分析預算支出的使用情況。

綜上所述，實現高校預算精細化管理體系的構建與優化勢在必行，對于高校的體制教育影響具有深遠的意義。因此，各高校應采取科學的、合理的、高效的、精細化的預算管理方法，加強預算編制、執行與監督評價機制的構建，提高高校的資源使用效率，為促進高校財務管理的進一步完善創造條件。

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（作者單位：廣州涉外經濟職業技術學院）endprint