加快推進軍事職業教育應充分發揮“雙主體”作用

趙洪濤+劉小方+胡明

摘 要：軍隊院校與部隊作為軍事職業教育的“雙主體”，二者之間必須密切協作、合作辦學、共建共育，實現訓教結合、訓用一致、資源共享。本文分析了當前軍隊院校與部隊開展軍事職業教育活動所面臨的一系列矛盾問題，提出從優化院校建設考評標準、科學設置職業教育培訓內容、豐富職業教育資源與方式、建立部隊參與職業教育激勵機制、完善職業教育成效評價與人才使用機制等方面的解決措施，以調動軍隊院校與部隊的積極性，推動我軍軍事職業教育創新發展。

關鍵詞：軍事職業教育；軍隊院校；部隊

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

軍事高科技的發展推進軍隊編制體制和戰斗力生成模式的不斷更新，加之軍事人才崗位的頻繁變動，在客觀上要求軍事人才必須不斷學習、終身學習，持續提高在軍事領域運用各種高科技手段的能力，提高指揮現代化戰爭和打贏現代化戰爭的能力。我軍現代化建設對軍事人才需求數量大、質量高，與軍事人才培養周期長、素質提升慢的矛盾十分突出。為解決這一矛盾，必須大力發展軍事職業教育。充分利用軍事職業教育的規模性、靈活性、多樣性、針對性，有效擴大軍事人才的培養規模，不斷提高軍事理論水平和武器裝備操作、運用技能，盡快形成一個思想政治堅定、軍事理論水平高、現代軍事技能嫻熟，可以駕馭信息化戰爭的高素質軍事人才群體。

在開展軍事職業教育工作中，軍隊院校與部隊之間密不可分。院校是軍事職業教育的辦學主體，部隊是軍事職業教育的受訓主體。只有調動軍隊院校與部隊積極性，充分發揮“雙主體”作用，才能更好地推進軍事職業教育創新發展、更好地服務于國防和軍隊建設，本文結合二者在軍事職業教育中的地位作用，分析了院校與部隊目前開展軍事職業教育所面臨的矛盾問題，并提出了相應的對策措施。

一、院校與部隊在軍事職業教育中的地位與作用

（一）院校的軍事職業教育辦學主體作用

作為培養軍事人才的主陣地，軍隊院校是軍事職業教育的主體。院校擁有穩定的教學與管理隊伍、豐富的教學資源、先進的教學技術與方法、成熟的教育教學理論，在各類各專業的職業教育整體籌劃、課程內容設置、教學資源建設、教學組織實施、教學考核與評估、職業教育理論創新等職業教育的主要工作方面均擔當著主角，可以說院校對軍事職業教育的重視程度、組織的好壞決定著職業教育的成效及發展前途。軍隊院校要履行自己為部隊培養、輸送人才的使命，盡到為部隊服務的職責，就必須積極地投入到軍事職業教育中，為強軍夢提供重要的人才支撐。當然，軍隊院校作為職業教育辦學主體，其自身人員也需參加職業教育理論、專業等方面的學習與實踐，才能更好地服務于軍事職業教育工作。

（二）部隊的軍事職業教育受訓主體作用

部隊作為軍事職業教育的主要培訓對象，是職業教育的主要受益者。通過開展軍事職業教育，為廣大官兵提供各種知識更新、積累的條件，使官兵能夠始終緊跟信息發展的最新趨勢，掌握前沿軍事科技和軍事理論；同時，軍事職業教育涵蓋士兵、士官、軍官、文職等不同類型人員，培養層次豐富，可分為初級、中級、高級軍事職業教育，可以針對從事各種崗位的軍事人員進行專門培訓，滿足部隊發展的人才需求，對于促進部隊戰斗力的形成與提高具有重要作用。

從軍事職業教育目的來看，部隊需要什么人才，職業教育就培養什么人才，這就決定了部隊牽引著軍事職業教育發展方向。部隊不僅是軍事職業教育教官的主要來源地，在檢驗、評價軍事職業教育培養人才、培養成效方面最有發言權，還是軍事職業教育實踐的天然場所，承擔著轉化、提高人員能力的實踐鍛煉任務，直接影響著軍事職業教育開展效果。

（三）軍事職業教育中院校與部隊之間的關系

軍事職業教育中，部隊與院校之間必須密切協作、合作辦學、開放辦學，實現資源共享、共同參與才能更好地推進軍事職業教育發展。沒有部隊的需求牽引，院校無法準確定位軍事職業教育、合理設置教學內容體系；沒有部隊的實踐環節，院校教授的理論無法轉化為工作能力；沒有部隊對職業教育成效的檢驗與合理評價、運用，院校就失去了職業教育優化調整的依據與發展動力。同樣，沒有院校的系統整理、理論升華，部隊的需求是原始的、片面的；院校支持職業教育不力，部隊開展職業教育的資源、方法與手段則是有限的。

因此，開展軍事職業教育，院校與部隊必須緊密結為一體，互相支持，才能充分發揮軍事職業教育的作用。院校在深入、準確了解部隊崗位人才的需求基礎上，歸納整理、分門別類設置職業教育方向，研究與崗位需求相適應的教學課程內容體系，把集中的院校教學資源與分散的部隊有效教學資源結合起來，共享互補，才能更好地服務于軍事職業教育；院校與部隊一起采用送學、代職、選聘等方式共同建設一支專職與兼職相結合的職業教育師資隊伍，才能為全面開展職業教育提供保障；院校與部隊加強溝通協調，院校開發更多的適應部隊管理、生活的教學手段、模式，部隊保障職業教育學習時間，才能共同促進職業教育的開展；院校理論教學與部隊實踐教學結合為一體，才能保證職業教育的連續性，提高職業教育效果；軍事職業教育的實施效果只有部隊才能給出客觀、真實的評價，而評價結果及時反饋院校對于改進職業教育工作、提高職業教育水平非常重要；部隊對經歷過軍事職業教育人員的合理、科學的評價與使用，亦將促進院校軍事職業教育工作的發展。

二、當前院校與部隊開展軍事職業教育面臨的矛盾問題

當前院校與部隊開展軍事職業教育活動中，面臨著職業教育工作如何正確評價、職業教育內容設置是否科學合理，以及職業教育方式手段滯后、理論與實踐聯系不夠緊密、人員的培訓與使用不合理等一系列矛盾，影響著軍事職業教育的成效與發展。

（一）院校教育訓練評價與軍事職業教育現實需求之間的矛盾

目前對軍隊院校教學、訓練等各方面的建設評價以本科生、研究生學歷教育和學科建設成績、效果為主，在以評價為指揮棒的格局下，對軍事職業教育重視、關注的程度不夠，投入的資源也相應較少，軍事職業教育成效考評標準還不規范、不統一。與此同時，面對現代戰爭的需求，部隊編制、體制不斷調整適應未來戰爭要求，武器裝備更新換代速度加快，新崗位新專業不斷涌現，對部隊官兵的素質能力要求日益增高，開展軍事職業教育短時間內迅速提高官兵崗位工作能力成為部隊的現實需求。而當前部隊強烈的需求與院校建設評價標準導致發展方向偏差之間的矛盾較為突出，必須很好解決才能推動軍事職業教育的發展。endprint

（二）院校軍事職業教育內容與部隊崗位能力實際需求之間的矛盾

軍事職業教育的特點在實用性，學用結合，即學即用，提高官兵崗位工作能力。目前部隊新崗位不斷涌現、老崗位提出新要求、轉崗代崗頻繁，官兵迫切期望通過軍事職業教育學習提高崗位工作能力。而院校當前已開展的軍事職業教育內容與部隊崗位能力實際需求之間還存在較大差距，主要表現在兩個方面：一是培訓內容整體設計求同多、存異少，通用內容較多，體現不同崗位需求的差異性內容不明顯，個別小專業沒有被覆蓋、需求根本無法滿足，整個培訓內容體系設計針對性不強；二是具體到培訓課程和內容理論性較多，但理論如何指導解決工作崗位遇到的問題，涉及較少，甚至沒有，培訓內容的實用性較差。其中的原因既與教員個人能力有關，也與教員自身閱歷不豐富、不了解部隊需求有關。

（三）院校軍事職業教育手段方式與部隊官兵旺盛的職業教育學習需求之間的矛盾

軍事職業教育之所以深受官兵歡迎，存在著主客觀兩方面原因。官兵主觀上希望成才、成功，渴望通過職業教育學習提高自己素質，奠定成才、成功的基礎；客觀上，工作崗位日新月異的需求逼迫著官兵尋求學習、提高工作能力，適應崗位工作要求。因此，軍事職業教育與官兵的成才、成功緊密相連，與官兵的訓練、工作生活保持零距離，促使部隊官兵渴望職業教育學習。然而，目前院校開展軍事職業教育種種現狀與部隊官兵旺盛的職業教育學習需求之間的矛盾十分顯著。首先是院校自身網絡信息技術運用手段的缺乏，受制于保密、網信條件等因素影響，信息化教學建設還處于起步階段；其次學習資源有限，部隊擔負的任務使命決定了側重點在于軍事技能訓練，有關軍事理論、科技素養、作戰指揮等方面的學習資源有限，存在著一些官兵想學而無處可學的現象；再者，院校開展軍事職業教育的方式方法與教學形式不夠豐富，對官兵吸引力不強，不能充分調動官兵學習的興趣。

（四）軍事職業教育中院校教學與部隊實踐之間的矛盾

確立軍事職業教育內容必須科學處理好院校理論教學與部隊實踐教學的關系，目前二者還存在著一些矛盾、沒有形成軍事人才培養的整體合力，主要表現在：一是軍事職業教育貫穿軍事人才培養全程的理念貫徹、執行不徹底，職業教育的自我學習提升與人才成長路徑之間銜接、協調不夠；二是相互補充和支撐不足，教育教學理論針對性不強、對部隊實踐指導作用不強，支撐理論教學的實踐案例得不到部隊支持難以搜集，部隊實踐教學憑經驗多、不主動尋求先進理論作指導，或者要尋找而尋求不到理論支持、資源共享程度不夠。

（五）部隊軍事職業教育培訓與使用之間的矛盾

軍事職業教育的主要目的是以塑造軍人職業品格、拓展崗位專業素養、培育軍事創新文化、促進官兵全面發展為基本任務，促進部隊戰斗力的提高，實現新形勢下的強軍目標。為積極參加軍事職業教育培訓并圓滿完成學習任務、能力素質提高明顯的人才提供有效用武之地，對軍事職業教育的發展壯大具有重要的引導作用。當前，軍事職業教育學習培訓考核機制還不健全，如何破解學用脫節問題還有許多工作要做。

三、調動院校與部隊積極性開展軍事職業教育的基本思考

針對開展軍事職業教育院校與部隊所面臨的矛盾問題，應從優化院校建設考評標準、科學合理地設置職業教育培訓內容、豐富職業教育資源與方式、建立部隊參與職業教育激勵機制、完善職業教育人才評價與使用機制等方面提出解決措施，調動院校與部隊的積極性，以促進軍事職業教育的發展。

（一）將軍事職業教育成效納入院校建設綜合考評標準

充分發揮軍事院校培養軍事人才的主渠道作用，進一步明確院校開展軍事職業教育的職能與主體作用，強化院校開展軍事職業教育的功能，不僅要把軍事職業教育任務納入到院校訓練任務整體規劃之中，作為一項長期、穩定的工作去落實，而且要把開展軍事職業教育成效納入院校建設綜合考評標準之中，利用評價指揮棒的作用，促使院校重視軍事職業教育工作，分配相應的資源，推動院校職能向院校教育與職業教育并舉的方向發展。

為進一步調動院校開展軍事職業教育的積極性，應制定具體的配套政策制度。科學制訂院校開展職業教育成效的評價指標，引導職業教育向正確方向發展；盡快制定軍事職業教育教學工作量計算辦法，使其與院校教育工作量相平衡，引導院校教員積極參與職業教育，充分發揮院校教員教學主力軍作用；通過課程選課率、在線點擊率和在部隊建設中發揮的作用、取得的成效等合理指標、標準來評價職業教育教學工作，促進軍事職業教育良性發展。

（二）設置合理的職業教育培訓內容

軍事職業教育內容能否滿足官兵的個人成才的主觀需求和適應工作崗位要求的客觀需求，是吸引官兵積極參加軍事職業教育的動力源泉。軍事職業教育培訓應以聚焦戰斗力建設的新理論、新裝備、新技術、新知識為主體，構建形成適應部隊建設需要和官兵成才需求的教育內容體系。

以提高履職能力為核心，開發銜接配套的課程體系。著眼解決軍事教育知識創新滯后、培訓內容陳舊問題，重點構建以必修課程為主體、拓展課程為補充的各級各類人員學習課程體系。必修課程主要圍繞履職盡責能力，區別不同軍兵種、不同類型對象，設置政治理論、國際知識、軍事基礎、信息技術、專業知識、崗位技能等基本模塊；拓展課程主要圍繞開闊官兵知識視野、提高綜合素養，靈活設置課程，為官兵個性化學習提供優質資源支持。

要依據崗位任職需要和軍事人才的素質模型，細化相應的課程結構，切實搞清楚形成某種素質需要通過什么樣的課程教學來實現。要理順課程結構，在積極推進課程體系由過去“板塊化”的“疊加組合”向“集成化”的“體系融合”轉變中，進一步聚焦核心課程，合并同類課程，融合交叉課程，突出特色課程。要結合部隊工作進程設計體系化課程單元，使教學設計充分反映部隊實際工作的特點，體現部隊各級各類崗位對知識能力的綜合需求。

（三）豐富軍事職業教育資源與方式endprint

豐富的教學資源是有效開展軍事職業教育的保障，應按照整體籌劃、突出重點、示范引領、體系推進的思路，采取工程化、項目式管理辦法，充分運用數字化、虛擬化技術，推進軍事職業教育教學資源建設。注重精品課程的示范引領作用，加強以MOOC為主、虛擬實驗和虛擬操作軟件等多種形式結合的在線課程建設，形成覆蓋軍隊主要專業崗位的核心系列課程。廣泛動員開發微課，圍繞崗位實用技能和知識拓展需要，突出萬眾創新，鼓勵引導部隊院校和廣大官兵發揮自身專業特長和實踐經驗，按照標準規范開發微課，成為知識的創造者傳播者分享者。引進利用優質教學資源，按需引進國內外優質在線課程資源，整合利用軍隊院校數字圖書館、精品網絡課程等建設成果，形成網上“學習超市”，為軍隊人員多樣化自主學習提供海量資源。

多樣的教學學習方式為參加軍事職業教育提供多種選擇，應搭建全員全時的軍事職業教育平臺體系。整合改造軍隊現有信息網絡，構建高效實用安全的信息交互通道體系，形成全方位開放式學習培訓格局。借鑒國家教育云建設模式，整合院校和部隊優質教育資源，形成高度共享、高效運轉、高質服務的大型資源平臺體系，為不同層次不同類型人員學習提供個性化服務。讓學習者任何時候在所屬的任何地方都可以上網學習，及時開展實時與非實時的遠程教學輔導答疑和考試復習輔導等教學活動，解決學員學習中的疑難問題。采用靈活的學習方式，實現教員和學員以及學員之間的互動與交流，更能培養學員自主學習的能力，滿足學員自主發展的需要，真正使學員做到生活、工作、學習都能兼顧。

尊重信息時代軍隊人員特別是青年官兵的認知規律和接受習慣，運用現代教育理論、教育技術和教育實踐的創新成果，提高學習的自主性、趣味性和競技性。發展虛擬實踐教學，開發虛擬實驗、虛擬操作等技能訓練軟件，提供虛擬現實、遠程實景等沉浸式教學功能，增強學習者對課程的體驗感和接受度。探索游戲化教學，注重運用在線游戲元素開展課程建設，調動學習者積極性。

（四）建立部隊參與軍事職業教育激勵機制

部隊是軍事職業教育前期需求提出者、中期實施的參與者、后期成效的檢驗者，只有部隊積極的深度參與，才能強力推進軍事職業教育良好發展。由于部隊的主體任務是打仗，職業教育僅是其一項工作而已，為激勵部隊積極參與軍事職業教育需要建立相應的機制。

首先，把軍事職業教育課程建設和教學工作納入部隊軍事訓練任務和考評體系。明確部隊軍事職業教育的工作內容，制訂軍事訓練計劃時保障軍事職業教育的資源建設與學習時間；建立科學合理的考評指標體系引導部隊重視職業教育、推動職業教育健康發展；在職業教育相關優秀教學成果評選、獎勵中，部隊的需求牽引、參與實施等作用應在相關政策制度中予以體現和保障。

其次，部隊從事軍事職業教育的相關人員要給予物質、精神獎勵和其他優惠政策。如采取部隊參與職業教育課程建設、微課開發、理論與實踐教學工作的人員與院校教員同等享受課時津貼，聘請為院校兼職教員，給予優秀教員、優秀教育工作者等相應名譽，優先選調為院校教官等措施，激勵部隊人員積極參與軍事職業教育活動。

（五）完善軍事職業教育成效評價與人才使用機制

參加軍事職業教育人員學習成效的評價以及與此相關的人員使用，事關軍事職業教育的成敗。只有完善相關機制，準確地評價教育學習成果并以此為基礎正確地使用人才，才能調動官兵參加職業教育的積極性，有力地推動軍事職業教育的發展。

軍事職業教育內容廣泛、形式多樣，有必要建立一套科學合理的學習成效評價體系或制度。一是考核形式多樣化。軍事職業教育考試應重點考察學員靈活運用知識的能力和操作技能，從“三個結合”入手，即筆試與口試相結合，平時測驗與課終考試相結合，開卷與閉卷相結合，選擇適合課程教學特點的考試方法和滿足課程目標的考試形式。二是成績構成綜合化。各種考試形式具有不同的針對性和靈活性，但總的來說，軍事職業教育應建立綜合考核機制，使學員平時表現和平時成績參與到課程終結性評價之中，避免通過一次考試決定學員成績。課程最終成績應由平時考核評定的成績和終結性考試成績按一定比例綜合測算而得。

在學習成效的評價運用上，應以激發學習動力為重點，健全競相成才的激勵機制。為保證職業教育效果，最大限度激發官兵自主學習動力，把軍事職業教育學習成果，作為衡量評價素質能力的重要標準，逐步納入任職資格體系，與個人成長進步掛鉤，如職務晉升、職稱評聘、任職培訓、士官選改、評先爭優等，必須在任期內獲得規定的軍事職業教育學分，實現從“要我學”向“我要學”轉變。建立“學分銀行”制度，按照不同類型職業教育活動確定學分類型和相關標準，為教育效果量化評估與學分積累、認證和轉換提供依據。

四、結語

大力發展我軍軍事職業教育，是培養新型高素質軍事人才、實現新形勢下強軍目標的重大舉措。軍隊院校與部隊作為軍事職業教育的雙主體，二者之間必須密切協作、合作辦學、共建共育，實現訓教結合、訓用一致、資源共享。針對當前院校與部隊開展軍事職業教育活動面臨的一系列矛盾問題，應當從優化院校建設考評標準、科學設置職業教育培訓內容、豐富職業教育資源與方式、建立部隊參與職業教育激勵機制、完善職業教育成效評價與人才使用機制等方面積極探索，提出相應解決措施，調動院校與部隊的積極性，形成院校與部隊一體化的職業教育培訓格局，推動軍事人才培養工作取得新突破新發展。

參考文獻

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