我國建筑垃圾資源化利用現狀及發展分析

蘭聰，盧佳林，陳景，高育欣

（中建西部建設西南有限公司，四川 成都 610052）

我國建筑垃圾資源化利用現狀及發展分析

蘭聰，盧佳林，陳景，高育欣

（中建西部建設西南有限公司，四川 成都 610052）

本文介紹了建筑垃圾的來源、分類以及建筑垃圾的組分，對比了國內外建筑垃圾資源化利用發展的現狀以及技術；分析了我國建筑垃圾資源化利用的問題和國內政策、法規；并給出了發展建議。

建筑垃圾；資源化利用；現狀；政策；建議

0 前言

我國城鎮一體化進程不斷加快，由于大規模拆建，建筑垃圾的總量持續增加，占城市垃圾的 40% 左右[1]，造成了嚴重的環境和生態危機。造成上述狀態的原因是缺乏完善統一的建筑垃圾管理辦法，以及缺乏科學有效、經濟可行的處置技術，使得絕大部分建筑垃圾未經任何處理，便被運往市郊露天簡易填埋或堆放，存量建筑垃圾已達到 100 多億方。雖然我國建筑產業和基礎設施建設正處于快速發展時期，但建筑垃圾資源化利用推進滯后，當前我國建筑垃圾資源化利用率低于5%，而歐盟、日本和韓國等發達國家和地區均高于 90%，甚至部分達到 97% 以上。建筑垃圾資源化利用事關城市生態環境的協調和資源可持續發展的問題，我國建筑垃圾的資源化利用已刻不容緩。

1 建筑垃圾來源、分類及組成

據統計，2005年住房和城鄉建設部發布并施行的《城市建筑垃圾管理規定》中提出了建筑垃圾的定義，建筑垃圾是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其它廢棄物。

建筑垃圾的產生主要是在建筑施工階段以及建筑裝飾裝修與舊建筑的改建（包括維修，拆除）中產生的，主要分為土地開挖垃圾（俗稱渣土，占比最大）和舊建筑物拆除垃圾兩大類。其中渣土包括粘土、砂石以及巖石，目前主要用于基坑回填或者生產砂石骨料。渣土的利用率相對較高，約在 50% 以上；以成都地區為例，渣土內含大量卵石，依靠合理的工藝可用于制備機制砂；部分地區由于地質結構的特征，地基為天然巖石，則回收利用率更高[4]。建筑拆除垃圾還包括各種含有漿體的塊狀物，如廢棄的混凝土塊及磚石碎塊等，廢棄的木制品、舊瓦片、廢舊鋼材以及玻璃和包裝紙等，對其利用采用人工分揀將選走其中有用的鋼材、紙、木材等，剩下碎磚瓦塊、廢砂漿、廢混凝土塊和廢土及其他無用混雜物[5]。建筑垃圾分類方式較多，依據結構形式不同其所產生的種類會有所差別，但成分差別不大。表1為建筑物拆除垃圾廢物組成及含量[6]。

表1 建筑物拆除垃圾廢物組成及含量 m3/m2

2 國內外建筑垃圾資源化利用發展現狀及趨勢

2.1 國外建筑垃圾資源化現狀

目前，美國、日本、韓國和歐盟等發達國家和地區基本已實現建筑垃圾的四化，即“減量化”、“無害化”、“資源化”和“產業化”。2010年，發達國家垃圾資源化產業規模已達到約1.8萬億美元，在隨后的30年內，其規模將超過3萬億美元。僅美國的垃圾資源化產業規模就超過 2400 億美元，德國約有 200 家建筑垃圾處理企業，年營業額達 23.56 億美元。發達國家和地區將建筑垃圾資源化利用作為長期國家戰略，通過法律保障、政府支持及先進技術開發與應用，實現建筑垃圾的較高的資源化利用率。美國的《超級基金法》和《建筑業可持續發展戰略》、德國的《廢物處理法》以及新加坡《綠色宏圖 2012 廢物減量行動計劃》等國家法律法規，明確了責任主體以及責任與義務，基本原則為“誰產生誰處理”，明確強調了建筑垃圾分類堆放，為后續處理減輕了壓力。

在建筑垃圾資源化過程中，政府扮演重要角色，發達國家給予了諸多鼓勵性政策支持。企業若要實現特許經營，需從源頭上對產生建筑垃圾企業征收稅額，實現減量化；同時通過稅收減免、處置費補貼等方式支持鼓勵建筑垃圾資源化利用企業進行建筑垃圾處理和技術研發。另一方面在產品需求端，政府通過獎勵采購再生產品、綠色產品標識、鼓勵政府及建筑企業積極使用再生產品等，拓寬再生產品渠道。

在建筑垃圾資源化利用監管方面，資源化利用率較高的國家和地區，基本從建筑垃圾排放、資源化處理以及再生利用等方面均實現全程監管。以新加坡為例，新加坡已將建筑垃圾處置情況納入建筑工程驗收體系，該案例具有一定的借鑒意義。

2.2 國外建筑垃圾資源化利用技術

建筑垃圾資源化利用一般分為三級利用，分別為低級、中級以及高級利用，目前發達國家和地區的資源化利用集中在低級和中級利用方面，如現場分揀利用、回填等低級資源化利用率占比 55% 左右；用于建筑結構、道路穩定層及制備磚及砌塊的再生骨料約占比40%。美國伊利諾伊州建筑材料回收委員會的 William Turley 報告中總結提到美國再生骨料占全部骨料總量的5%。其中再生骨料利用情況可見表2。

表2 美國再生骨料用途及其利用率

建筑垃圾還原成水泥、瀝青等高級利用占比很低，主要受制于技術、投入與有效產量。歐洲部分國家依托于其自有的礦山機械技術基礎，形成了成熟的建筑垃圾處理工藝及成套裝備。目前世界上最大的建筑垃圾處理廠位于德國，該廠每小時可生產 1200 噸建筑垃圾再生材料。相比與德國，日本建筑垃圾資源化利用的設備所屬功能也更為先進和專業，精細化程度更高。再生產品的附加值取決于建筑垃圾的分選精細化程度，分選方式除了常規振動篩分、電磁分選及風選等方式外，還包括可燃物回轉式分選、不燃物精細分選、比重差分選，分選的工藝和有效率取決于所選的設備。建筑垃圾利用率較高的發達國家在試驗的基礎上已經建立起相應的規范和指南，根據規范利用再生材料在建筑結構中應用已經有了成功的范例。

2.3 我國建筑垃圾資源化利用現狀及問題

目前我國還沒有建立建筑垃圾相關的統計制度和辦法，相關數據主要來自于各省市的上報相關材料。由于相關數據的準確性以及重要數據的缺乏，導致關于我國建筑垃圾產量和資源化利用的觀點各不相同，但我國建筑垃圾的產量應該不低于十億噸數量級。根據中國建筑垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟發布的《我國建筑垃圾資源化產業發展報告（2014年度）》顯示，我國建筑垃圾 2014年度產生量保守估計已超過 15 億噸；報告稱這個數字還在隨著城鎮化步伐加快、建設規模的加大逐年遞增。搜狐網收集報道了 2015年建筑垃圾的基本情況，即全國建筑垃圾年產量超過 17.01 億噸；據統計，建筑拆除垃圾、建筑施工垃圾、建筑裝修垃圾產量分別占建筑垃圾總量的 56%，39% 以及1%。

根據中華研普行業調研報告，國內建筑垃圾產量預測圖1可知，2015年至 2020年建筑垃圾產量逐年增長，到 2020年時為 39.66 億噸。

圖1 215～202年建筑垃圾產量預測

我國當前全國約有 20 多家相對專業的企業進行建筑垃圾的資源化利用，主要利用建筑垃圾生產再生磚，但產量和質量水平不高、質量穩定性差，工程應用有限。目前全國建筑垃圾資源化利用率僅為5% 左右。與韓國相比，其建筑垃圾年產量 6000 多萬噸，但有 373家建筑垃圾處理企業進行資源化利用，與其相比，我國的建筑垃圾產量和建筑垃圾處理企業數量相差太大。

目前我國建筑垃圾資源化利用存在兩方面問題：（1）我國建筑垃圾資源化利用率偏低，建筑垃圾的處置處于簡單和無序化狀態。主要是部分城市缺乏長遠規劃，建設中的設計、施工與拆除行為仍采用傳統的粗放型生產方式，直接造成大量的建筑垃圾的產生。再有未對產生的建筑垃圾實施分類、回收和消納管理，建筑垃圾被隨意處置或簡單填埋。（2）建筑垃圾的回收和資源化利用在市場條件下難以自發形成產業鏈，有處置能力的建筑垃圾再生企業卻因缺乏建筑垃圾原材料，面臨著無材料來源的生存窘境。我國政府和法律并未規定建筑垃圾生產者具有強制回收或處理建筑垃圾的義務，因此生產者往往將建筑垃圾填埋或傾倒，使得建筑垃圾處理企業缺乏生產原材料，導致較多建筑垃圾回收企業處于停產或者虧損狀態，制約了建筑垃圾資源化利用的發展。

建筑垃圾的資源化利用之所以步履維艱，既受經濟的影響，又受技術條件的制約，然而這兩方面對我國建筑垃圾資源化利用的阻礙相對較小，而真正制約我國建筑垃圾資源化利用管理的最大瓶頸在于我國相關法律、法規以及制度的缺失和不足。建筑廢物的資源化管理是一個系統工程，涉及到產生、運輸、處理和再利用的各個層面，既需要積極的企業行為和市場運作，又需要政府部門管理的協調統一，若沒有法律制度予以保障，則無法對市場和政府行為形成良好的制度約束；另一方面我國建筑垃圾資源化利用管理體制尚不健全。目前，我國對建筑垃圾的管理實行的是分級管理與分部門管理相結合的模式，然而這樣的分工存在主管部門不明確、聯動協調機制不完善、易造成職能錯位等問題，不利于建筑垃圾資源化管理和實施。

3 國內建筑垃圾資源化利用政策、法規

建筑垃圾資源綜合利用技術在國家政策和可持續發展方針的指導下取得了突破性的進步，已列入“十三五”規劃綱要（2016～2020年）中。

國務院《“十三五”國家科技創新規劃》（國發[2016]43 號），提出了大力發展資源高效循環利用技術的要求，以及研究資源循環基礎理論與模型，研發廢物分類、處置及資源化成套技術，重點推進大宗固廢源頭減量與循環利用、生物質廢棄物高效利用、新興城市礦產精細化高值利用等關鍵技術與裝備研發，加強固廢循環利用管理與決策技術研究。加強典型區域循環發展集成示范，實施“十城百座”廢物處理技術示范工程。

住房和城鄉建設部 《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》（2016.7.6）：推廣應用綠色建材。以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產技術和工藝研發以及推廣應用工作，提高固體廢棄物消納量和建材產品質量。

國家發改委《2015年循環經濟推進計劃》第四項：推動社會層面循環經濟發展中，第七方面實施綠色建筑行動中第2條對我國建筑垃圾資源化進行了推進建筑垃圾資源化利用的規劃。

工信部和住建部也公示《建筑垃圾資源化利用行業規范條件》（暫行）（征求意見稿），首次要求“建筑垃圾資源化利用企業的資源化利用率應達到 95% 以上。”2016年12月13日，為促進綠色發展，引導建筑垃圾資源化利用行業持續健康發展，工業和信息化部、住房和城鄉建設部公示《建筑垃圾資源化利用行業規范條件》（暫行）（征求意見稿）、《建筑垃圾資源化利用行業規范條件公告管理辦法》（征求意見稿）。這個規范條件確立了進入建筑垃圾資源化企業的資質，設立了入行的“門檻”，要求建筑垃圾資源化利用企業的資源化利用率應達到 95% 以上。

4 建筑垃圾資源化利用發展分析及建議

中國建筑設計研究院提出了建筑垃圾資源化利用推廣路線圖。將 2015年～2020年劃分為示范期（2015～2016年）、鼓勵推廣期（2017～2019年）和強制期（2020年）三個階段。

建筑垃圾處理產業布局應著重考慮以下因素：

（1）所在區域良好的建筑垃圾處理產業扶持政策；

（2）公司所在區域具有較強的綜合實力及良好的政府關系；

（3）所在區域土地資源緊缺、新建填埋場難度大，建筑垃圾資源化利用緊迫性高；

（4）所在區域天然砂石資源緊缺且價格較高；

（5）所在區域分公司建筑垃圾處理產業有一定基礎；

（6）當地建筑垃圾產量大及市場競爭小。

政府在建筑垃圾資源化利用中扮演重要角色，是引導者也是規則制定者，更是重要參與者。建筑垃圾資源化利用產業投資離不開政府的支持。

[1]吳澤洲．建筑垃圾量化及管理策略研究[D]．重慶大學，2012．

[2]王怡潔．建筑廢棄物資源化的榜樣[N]．中國建材報，2015.5.18．

[3]我國建筑垃圾資源化利用亟待提高，綜合利用率不足5%[EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/fnance/ 2015-12/14/c_128528101.htm．2015-12-14．

[4]周文娟，陳家瓏，路宏波．我國建筑垃圾資源化現狀及對策[J]．建筑技術，2009, 40(8): 741-744．

[5]陳家瓏．我國建筑垃圾資源化利用現狀與建議[R]．北京：北京建筑大學，2014-01-10．

[6]肖建莊．再生混凝土[M]．中國建筑工業出版社，2008：10．

蘭聰（1988—），男，碩士，工程師，從事外加劑與預拌混凝土生產及應用技術的研究。

［通訊地址］四川省眉山市彭山區青龍管委會青龍大道143 中建商品混凝土眉山新材料有限公司（620866）