打造“一城一門一區” 建設“小康幸福永仁”

《創造》雜志調研組

打造“一城一門一區” 建設“小康幸福永仁”

《創造》雜志調研組

中共永仁縣委書記楊仕坤（前排右一）、縣長李明峰（前排右二）帶隊參觀廉政警示教育

永仁縣位于云南省北部，地處滇川兩省交界處，是云南的北大門。全縣轄4鄉3鎮，總面積2189平方公里，境內有漢、彝、傣、回、傈僳等22個民族，總人口11.12萬，少數民族人口占總人口的64%，彝族人口占總人口的54.5%。

“十二五”以來，永仁縣委、縣政府團結帶領全縣干部群眾，認真貫徹落實十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和省委、州委歷次全會精神，積極應對復雜形勢和嚴峻挑戰，充分踐行“苦熬不如苦干”的永仁精神，搶抓機遇、攻堅克難、踏實苦干，經濟社會實現了持續健康發展。根據統計結果，2016年與2011年相比，全縣生產總值從14.41億元增加至32.39億元，增長1.2倍，年均增長12.4%；規模以上工業增加值從0.84億元增加至4.65億元，增長4.5倍，年均增長27.7%；規模以上固定資產投資從12.89億元增加至345.52億元，增長2.5倍，年均增長28.7%；招商引資到位資金從6.73億元增加至50.8億元，增長6.5倍，年均增長49.8%；地方財政總收入從1.71億元增加至3.79億元，增長1.2倍，年均增長14.6%；地方一般公共預算收入從1.14億元增加至2.83億元，增長1.5倍，年均增長20%；地方一般公共預算支出從6.69億元增加至12.84億元，增長0.9倍，年均增長13.9%；社會消費品零售總額從2.48億元增加至5.89億元，增長1.4倍，年均增長14.6%；全縣城鎮常住居民人均可支配收入從16380元增加至28753元，增長0.8倍，年均增長12.1%；農村常住居民人均可支配收入從3915元增加至8408元，增長1.1倍，年均增長15.1%；基本實現了跳起摸高、撐桿躍進、小縣大發展、弱縣快發展的目標。

“十三五”時期，黨中央吹響了向著第一個百年奮斗目標進軍的號角，黨的十八屆五中全會發出了向全面建成小康社會目標沖刺的動員令，省委九屆十次全會提出要努力闖出一條具有云南特色和時代特點的跨越式發展路子。新的歷史發展背景下，永仁正在認真貫徹落實習近平總書記系列講話特別是考察云南時的重要講話精神，主動服務和融入國家及省州發展戰略，以轉型發展為主題，以跨越發展為主基調，攻堅“十三五”，向著全面建成小康社會的宏偉目標邁進。

揚優勢 科學制定跨越發展目標

跨越發展是壓縮時間和空間，加快資源優勢、區位優勢和政策優勢轉化為經濟發展優勢的過程。近年來，永仁縣抓住國家實施西部大開發、擴大內需和積極財政政策等機遇，不斷加強交通、電力、通信、水利等基礎設施建設，一定程度地緩解了縣域經濟發展的瓶頸制約，基礎設施條件不斷改善，跨越發展的資源稟賦和比較優勢日益凸顯。一是區位獨特。永仁是云南的北大門，是四川通往云南、東南亞、南亞的必經要道，素有“省垣門戶 迤西咽喉”之稱。永仁地處云南與四川交界處，是滇中城市經濟圈與成渝經濟圈、金沙江經濟帶連接的重要節點城市，是云南向成渝、關中、西北開放合作的大門，是云南向北匯入陸上“絲綢之路”經濟帶的必經之地，區位優勢十分明顯。二是交通便捷。京昆高速、108國道、南永二級公路在永仁縣城匯接，縣城到省會昆明僅需2小時，到州府楚雄僅需1個半小時，到攀枝花市僅需1小時，與周邊大中城市形成了“兩小時經濟圈”。成昆鐵路永仁段改線及永仁客貨運站2018年可投入運行，永仁通用機場、永仁到金水河高速公路2020年將建成，金沙江拉姑碼頭正抓緊規劃建設，攀枝花到麗江高速正在抓緊推進中。三是陽光資源豐富。永仁是陽光眷戀的地方，常年平均日照2836小時，居全國第二、全省第一，是名副其實的陽光城，被列為云南省12個太陽能最佳開發區之首。四是產業基礎牢固。永仁土地資源較為豐富，有可利用耕地28.59萬畝，有可開發土地16.67萬畝。林地資源廣闊，有可開發利用的林地土地面積70萬畝，有云南省最大的云南松萬畝母樹林基地。高原特色農業發展迅猛，晚熟芒果種植面積達7.6萬畝，油橄欖達5.4萬畝，板栗達15萬畝，核桃達18萬畝，辣木4273畝，各類特色經濟林果種植面積合計達42萬畝。永仁民族文化旅游資源富集，中和直苴“賽裝節”已有1300多年的歷史，被稱為“賽裝之源”、中國最大的“鄉村T臺”； 彝族刺繡風格獨特，被稱為“指尖的藝術、心靈的花朵”，千年彝繡進京展演，成為世界遇見云南2016云南十個“國際時刻”之一，成為彝族賽裝文化走向全國、面向世界的引爆點；3 A國家級風景名勝區諸葛方山，獨具魅力；苴卻硯被譽為中國名硯。

良好的資源稟賦優勢，為永仁的跨越發展奠定了堅實基礎。“十三五”時期，永仁將以“四個全面”布局為引領，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，緊緊圍繞國家和省州發展戰略，充分挖掘自身優勢，努力把永仁打造成為“中國陽光城、云南北大門、三產融合發展示范區”。

云南北大門——永仁

（一）打造“中國陽光城”。充分發揮永仁光熱優勢，大力發展高原特色現代農業，重點發展綠色生態、品質高端、獨具特色的農產品；開發陽光資源，加快推進新能源新材料產業，大力發展太陽能光伏發電，開發太陽能新材料制造產業，重點實施好光伏扶貧項目，通過分戶式和集中式光伏扶貧，讓適宜區貧困戶享受到發展的成果；充分利用陽光資源，全力開發康體養生旅游產業，重點推進農業觀光、森林度假、航空體驗、民族風情、康體養生為主題的全域旅游業，把永仁建設成為太陽能綜合開發利用示范縣。

（二）建設“云南北大門”。深度融入成昆經濟帶和金沙江經濟帶，主動融入攀西經濟圈和滇中城市經濟圈，在基礎設施建設、產業發展、城鎮建設、脫貧攻堅、開放合作等方面，借勢發力，借力發展，把永仁打造成成昆經濟帶上云南北向開放的重要門戶和金沙江經濟帶上開放合作的一顆明珠。

（三）建成“三產融合發展示范區”。創新發展模式，推動一二三產業融合互動發展。重點規劃實施好“11345”示范區建設工程。創建“1座山”，即2017年底前完成方山國家級森林公園創建和總體開發建設規劃，到2020年，把永仁建設成為滇中旅游目的地。打造“1座城”，即圍繞蓮池至火車站至飛機場為主軸的城市經濟帶和以永定河為主線的商住休閑帶，打造宜居宜游宜業的陽光康養精品旅游縣城。建設“3個片區”，即開發建設云龍芒果產業和航空精品旅游片區、蓮池油橄欖產業和農業體驗觀光片區、永仁火車站加工業和現代物流片區，實現三次產業融合互動發展。創建“4大品牌”，即創建世界品牌芒果園、中國油橄欖之鄉、中國彝族賽裝節、方山國家級森林公園。實施“五網工程”，即規劃建設示范區內的“路網、水網、航空網、能源網和互聯網”，實現“五網”互聯互通。通過不懈努力，從2016年起，力爭“三年發展見成效、兩年鞏固樹品牌”，把400平方公里的示范區建成山城融合、產城融合、城鄉融合、三產融合發展的“新引擎”。

到2020年，全縣生產總值年均增長11%以上，力爭增長12%以上，達到50億元，人均地區生產總值力爭達到5萬元；地方一般公共預算收入年均增長8%以上，達4億元；規模以上固定資產投資年均增長20%以上，達85億元；招商引資年均增長15%以上，達80億元以上；戶籍人口城鎮化率達40%以上；城鎮居民和農村居民人均可支配收入年均增長9%和10%以上，分別達41000元和11000元以上。

在建中的永廣鐵路

破瓶頸加快基礎設施和城鎮建設

基礎設施建設是永仁實現跨越式發展的重要保障。“十三五”時期，永仁將充分利用好省州支持永仁建設“云南北大門”的政策機遇，積極探索建立滇川開放合作示范區，以建設人民群眾滿意城市、交通、能源、通訊為導向，不斷加快基礎設施建設步伐，優化城鄉空間布局，完善城市服務功能，釋放發展活力，努力把永仁建設成為云南北向開放重要門戶、重要交通樞紐、重要物流節點。

（一）建設云南北向開放重要門戶和交通樞紐。搶抓國家和省州加快“五網建設”政策機遇，以推進三產融合發展示范區建設為抓手，注重做好產業發展與“五網”建設的有效銜接，突出項目規劃編制，全力爭取上級項目資金支持，千方百計拓寬投融資渠道，加快推進路網、水網、航空網、能源網、互聯網五大基礎設施網絡建設。突出路網建設，加快推進成昆鐵路復線永仁客貨運站、永仁至大姚高速公路建設，力爭永興碼頭、縣城至飛機場一級公路等項目開工，積極爭取永仁至華坪二級公路改擴建，加快推進50戶以上自然村路面硬化工程，提升改造城鄉路網，基本形成內聯外通、互聯互通的綜合交通運輸體系。抓好水網建設，加快推進投資7.48億元直苴中型水庫建設，爭取中山小（一）型水庫等項目盡快開工建設，實施好中央財政“五小水利”重點縣、高效節水灌溉示范縣等項目，建立以水源工程為骨干、管道連通為網絡、農村飲水安全鞏固提升為保障的水利綜合保障體系。加快推動航空網建設，總投資5億元的永仁通用機場建設項目正抓緊作要件報審工作，2017年內爭取開工建設。加快能源網建設，提升完善城鄉電網，推進一批太陽能光伏發電和風力發電項目，抓好中緬天然氣管道楚雄到攀枝花支線（永仁段）及縣城輸氣管網建設，構建保障有力、綠色安全的能源保障體系。實施“互聯網+”行動計劃，加快推進光纖、寬帶、無線、廣電等基礎網絡全覆蓋工程，加大農村電子商務扶持和推廣應用力度，推進互聯網在工業、農業、城鎮管理、商貿物流等方面的綜合利用和深度融合。

（二）建設宜居宜游宜業城市。堅持縣城總體規劃的統領作用，完善路網布局，規劃推進縣城地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設，大力實施城鎮“四治三改一拆一增” 整治行動，圍繞蓮池至火車站至飛機場為主軸的城市經濟帶和以永定河為主線的商住休閑帶，打造宜居宜游宜業的陽光康養精品旅游縣城，走以產興城、以城帶產、產城融合的發展路子。加快宜就省級特色小鎮和中和、永興州級重點鄉鎮的規劃建設，完善配套服務功能，建設一批產業特色鮮明、民族元素濃厚、生態環境優美、兼具旅游功能的特色小鎮，提升集鎮對農村發展的輻射帶動能力。

（三）建設美麗宜居鄉村。大力實施農村“七改三清” 整治行動，堅持“新房新村、生態文化、宜居宜業”的理念，全面實施美麗宜居鄉村建設行動計劃，大力提升完善村寨規劃，加強分類指導，尊重民風民俗，整合各類資源，統籌推進美麗宜居鄉村建設，精心打造50個以上美麗宜居鄉村典型示范村。

強支撐 積極構建三產融合發展產業體系

產業是支撐永仁經濟發展的基礎。“十三五”期間，永仁將牢固樹立產業興則跨越快、產業強則跨越優的理念，全面落實國家和省州推動供給側結構性改革舉措，緊緊抓住省州黨委政府推進重點產業發展的契機，堅持傳統產業和新興產業“雙輪驅動”，突出“6+2”重點產業，推進“互聯網+”與產業深度融合，積極構建起一二三產融合互動發展的產業體系。

（一）培優做強高原特色現代農業。在“特”字上做文章、下功夫，大力發展晚熟芒果、油橄欖和黑山羊優勢產業；提質增效核桃、板栗、葡萄、蠶桑等傳統產業；精心培育櫻桃、棗類、石榴、花卉、蔬菜及繁制種等精品產業。扶持培育農業龍頭企業、專業合作社（協會）、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，大力培養新型職業農民，不斷提高農業組織化程度和產業化經營水平，鼓勵扶持龍頭企業發展農產品精深加工和綜合利用加工，提升農產品附加值、延伸農業產業鏈，全面推動高原特色現代農業向規模化、特色化、品牌化發展。

（二）全面發展民族文化旅游業。扎實推進全域旅游，積極爭創建設方山國家級森林公園、方山國家AAAA級旅游景區，繼續高品位舉辦好中國直苴彝族賽裝節，推進民族文化與旅游業深度融合。扎實推進永仁晚熟芒果綜合產業園、金沙江河谷油橄欖產業永仁示范園建設，推進金沙江峽谷航空體驗、農業觀光、森林度假旅游、康體養生等項目建設，努力把永仁打造成為特色旅游目的地。

（三）積極發展新能源新材料產業。加快推進林光互補、農光互補、漁光互補為主要模式的太陽能光伏發電和太陽能裝備制造產業，實現新能源產業發展的新突破，爭創全省太陽能綜合開發利用示范縣，打響陽光牌，建設陽光城。到2020年，全縣太陽能并網光伏電站總裝機容量力爭達500兆瓦以上。

（四）穩步推進現代煙草業、冶金制造業和商貿物流業。創新煙葉生產組織方式，提升煙葉品質和效益，穩定煙農和煙葉稅收入。依托攀西地區鋼鐵、釩鈦原材料資源優勢，承接發展先進裝備制造和冶金建材配套加工產業，打造冶金配套加工基地。突出永攀物流綜合產業片區發展重點，積極培育電子商務、農產品產銷、貿易物流、工業生產、金融服務等商貿物流業，打造區域性的倉儲物流中心。

（五）積極培育新興服務業、生物醫藥和大健康產業。大力推進融資擔保等新興服務業；突出中草藥優質原料基地建設，發展中藥飲片加工；充分發揮陽光、生態、區位等優勢，謀劃集生態旅游、健康養老、康體養生為一體的大健康產業。

太陽能光伏發電場

補短板 堅決打贏脫貧攻堅戰

貧困落后是永仁實現跨越式發展的最大短板。當前，永仁正積極響應中央和省、州號召，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，緊緊圍繞“兩不愁”“三保障”目標，按照“六個精準”要求，實施“基礎設施、產業培育、民生改善、社會事業、就業培訓、生態保障”六大脫貧攻堅行動，確保貧困戶6有、貧困村9有、貧困鄉8有、貧困縣5有，到2018年，全縣2個貧困鄉鎮（中和鎮和永興鄉）、22個貧困行政村、93個貧困自然村出列，18206人貧困人口脫貧，貧困縣摘帽；到2020年，與全國全省全州同步全面建成小康社會。

（一）圍繞脫貧抓扶貧。把好“兩不愁、三保障”的尺子，緊盯精準識別貧困人口，用好大數據平臺，健全完善建檔立卡數據和信息更新維護長效機制，增強建檔立卡數據的可信度和權威性，促進數據共享。嚴格執行貧困退出機制，確保全縣貧困鄉鎮、貧困村、貧困人口按標準、按程序退出，擠干水分、實實在在的退出。

（二）精準施策抓扶貧。扎實做好貧困對象動態管理調整工作，把精準識別作為精準扶貧精準脫貧的生命線。圍繞“6985”脫貧標準（貧困戶脫貧6項標準、貧困村脫貧9項標準、貧困鄉脫貧8項標準、貧困縣脫貧摘帽5項標準）和“三率一度”考核指標，全面落實各項扶貧政策，一項一項抓落實、抓達標。抓實易地扶貧搬遷挪“窮窩”，對生態環境脆弱、資源貧瘠、發展無望的“一方水土養不起一方人”的地區貧困人口，易地扶貧搬遷到城鎮周邊、產業園區、旅游景區等條件好的區域，通過技能培訓轉移就業，實現搬得出、穩得住、有事做、能致富。通過培植產業換“窮業”，實行“一村一策、一戶一法”精準幫扶貧困群眾發展產業，重點規劃扶持蔬菜、蠶桑、食用菌、光伏、彝繡等13個產業。招商引進龍頭企業示范帶動，組建合作社（協會）抱團聯動，培育壯大農村電商促動，使千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場緊密對接，以產業的發展促進貧困群眾持續穩步脫貧。探索財政支農資金、集體和貧困群眾資產資源入股分紅的資產收益扶貧模式，讓無能力的貧困家庭有穩定收入來源。通過發展教育拔“窮根”，把教育作為脫貧的根本之策，全面提升教育軟硬件建設，與毗鄰的攀枝花市內名校和云南師范大學附屬中學等合作交流辦學，實現優質教育資源不為所有但為所用，最大限度為民族地區貧困學生提供公平的教育機會。

直苴賽裝節

（三）形成合力抓扶貧。積極開展“自強、誠信、感黨恩”主題教育，幫助群眾樹起主體意識、感恩意識。強化干部幫扶、企業幫扶、社會扶貧等措施，推行每月一天“培訓日”、每月一天“幫扶日”、每周一天“對接日”“三個日”制度，實實在在用各級干部的“脫皮”換取貧困戶的“脫貧”，實現2018年的脫貧摘帽目標，到2020年，克期完成脫貧攻堅任務。

優環境 爭創生態文明建設示范縣

永仁森林覆蓋率達68.98%，生態環境良好是永仁的最大發展優勢。今后很長一段時期，永仁將把生態文明建設作為轉型發展的根本要求，突出山綠、水清、環境美，以生態文明理念引領綠色發展，實現經濟與人口、資源、環境的可持續發展。

（一）樹立生態文明理念。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，把生態文明融入經濟社會發展的各個領域，營造綠色山川，發展綠色經濟，建設綠色城鎮，走綠色發展、生態富民之路。嚴格落實國家和省、州、縣主體功能區規劃，科學劃定農業空間和生態空間保護紅線，加強縣域內各類空間開發管理。

（二）堅持綠色發展。打好消滅荒山攻堅戰，繼續推進天然林保護、退耕還林、水土保持等生態工程建設，大力開展城鄉綠化和義務植樹，加強城鎮面山、公路沿線、河流沿岸、庭院內外的綠化美化，加強云南松母樹林等生物資源保護，筑牢生態屏障。加強河道生態保護治理，認真落實“河長制”，節約集約利用土地、礦產等資源，推廣節能、節水技術利用。積極探索生態建設產業化新路子，加大綠色生態資源開發利用，引導傳統產業向綠色種植、綠色加工、綠色旅游發展，著力創建一批綠色生態品牌，把生態優勢轉化為競爭優勢和發展優勢。

（三）爭創生態文明建設示范縣。深入實施城鄉人居環境提升行動計劃，加強城鎮排污管網建設，開展以清潔家園、清潔水源、清潔田園為主題的農村環境綜合整治，健全完善農村垃圾綜合處理機制。深入開展生態縣、生態鄉鎮、生態村（社區）創建，爭創省級、國家級園林縣城和國家級衛生縣城，把永仁建設成為生態文明建設示范縣。

促攻堅 強基固本開好局

“十三五”時期，是永仁轉型發展的關鍵期，是永仁跨越發展的加速期，是永仁全面建成小康社會的決勝期。“十三五”開局之年，永仁縣堅持“一城一門一區”發展思路，主動融入和服務國家、省州發展戰略，攻堅克難，創先爭優，實現了“十三五”良好開局。

（一）經濟發展實現新跨越。2016年，全縣生產總值增長12.1%達32.39億元，規模以上固定資產投資增長32.8%達45.52億元，招商引資增長23.6%達50.8億元，地方財政總收入增長11%達3.79億元，一般公共預算收入增長8%達2.83億元，一般公共預算支出增長6.6%達12.84億元，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長9%和11%，分別達28753元和8408元。

連片油橄欖種植

（二）基礎設施不斷夯實。2016年實施規模以上固定資產投資項目142個，其中實施“五網”建設項目82個，完成投資27.36億元，直苴水庫、拉里么水庫、G 108國道升級改造永仁過境線、永仁聯絡線、成昆鐵路擴能永仁段、農網升級改造、110千伏蓮池輸變電工程、“寬帶鄉村”工程、永仁通用機場選址等項目工作有序推進。

（三）脫貧攻堅首戰告捷。全面打響脫貧攻堅戰，2553名干部掛包幫扶4998戶18206名貧困人口，爭取到位財政專項扶貧資金6951萬元和9.9億元政策性融資貸款，有序推進13個產業和14個行業精準扶貧行動。規劃易地扶貧搬遷集中安置點31個，開工建設15個，易地扶貧搬遷工作在全省易地扶貧搬遷推進工作大會交流并被楚雄州委、州政府通報表揚。實施中和鎮、永興鄉2個整鄉推進和6個整村推進項目，實施移民后期扶持項目6個，建成“一事一議”財政獎補項目18個，發放農戶產業扶持小額信貸資金3750萬元，如期完成3600名貧困人口脫貧和5個行政村減貧出列，貧困發生率從15.87%降到11.95%。

（四）特色產業蓬勃發展。強力推進高原特色現代農業發展，成功舉辦2016中國經濟林協會油橄欖分會年會，大力發展晚熟芒果、油橄欖和黑山羊優勢產業，新種植芒果2.35萬畝、油橄欖2.4萬畝，流轉土地林地4.62萬畝，完成營造林等生態建設工程6.35萬畝，兌現森林生態效益補償金1721.83萬元。畜禽養殖標準化、規模化不斷提高，畜牧業產值增長7.4%達6.3億元。鞏固現代煙草產業，烤煙產值達1.46億元。大力發展新型工業，投入園區基礎設施建設資金1.32億元，3戶金融機構和2戶小貸公司共向企業發放貸款1.18億元，支持企業申報爭取扶持補貼政策資金1132萬元，新增規模以上工業企業5戶，規模以上工業增加值增長21.6%達4.65億元。

（五）城鄉發展煥發新活力。抓好“一城六鎮”規劃建設，市政建設扎實推進，物流片區路網、污水管網和文體活動中心環形道路配套基礎設施及燈光亮化建成投入使用。棚戶區改造規劃通過州級審查，610戶棚戶區改造進展順利。完成6個美麗宜居鄉村省級重點村建設和1240戶農村危房改造及抗震安居工程建設。啟動城鄉“四治三改一拆一增”、農村“七改三清”五年行動計劃，城鄉人居環境提升行動深入開展，城鄉面貌不斷改善，成功創建省級園林縣城，縣城品味進一步提升。推進全域旅游規劃建設，成功舉辦櫻桃節、火把節、潑水節等節慶活動，“七彩云南”民族賽裝文化節啟動儀式暨中國·永仁2016直苴彝族賽裝節影響擴大，永仁彝族刺繡進京展演，邁向國際時裝T臺并入選云南十大“國際時刻”。2016年接待國內外游客130萬人次，實現旅游收入8.34億元，增長65.1%。