元謀：跨越發展的創新實踐

《創造》雜志調研組

元謀：跨越發展的創新實踐

《創造》雜志調研組

編者按：省委、省政府提出要努力闖出一條具有云南特色和時代特點的跨越式發展路子，在全省各地興起了提速發展、后發趕超的新熱潮。地處金沙江畔的元謀縣具有得天獨厚的區位優勢、悠久厚重的人文積淀、物華天寶的豐沃資源、絢麗多姿的民族風情、和衷共濟的發展環境、潛力迸發的發展態勢。新形勢下，元謀縣干部群眾順應時代發展潮流，理性地總結過去，客觀地分析現實，科學地謀劃未來，全縣正沿著清晰的發展方向，闊步跨越在全面建成小康社會的大道上。

為學習、推廣好元謀跨越發展的經驗，中共云南省委黨校組成調研組，赴元謀縣開展了“跨越式發展”課題調研活動。調研組先后深入到元謀縣姜驛鄉、工業園區、農業產業基地等基層單位參觀學習，就如何推動元謀跨越式發展專訪了元謀縣委書記習雁，充分聽取了多個行業部門負責人、企業家和基層群眾的介紹。經過認真整理，現把元謀跨越發展的寶貴經驗和取得的成效介紹給社會各界，以期交流、學習和借鑒。

中共元謀縣委書記習雁（左二）到元謀縣第一中學調研

元謀縣位于滇中高原北部，東倚武定，南接祿豐，西鄰大姚，北連四川會理，西南與牟定接壤，西北與永仁毗鄰。全縣國土面積2021.46平方公里，轄3鎮7鄉、10個社區、68個行政村，50個居民小組、616個村民小組，2016年末全縣戶籍總人口21.7萬人，有彝族、傈僳族、回族、苗族等21種少數民族，少數民族人口8.77萬人，占總人口的29.6%。

“十三五”以來，元謀縣積極貫徹中央和省、州發展戰略部署，以習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神為指引，以科學發展為主題，以跨越發展為主線，堅持黨建引領，強化基礎支撐，培強支柱產業，層層壓實責任，凝心聚力、勇于擔當，奮力推動元謀經濟社會跨越式發展。

強基礎、促轉型努力開創跨越發展新局面

元謀是成昆經濟帶上的重要節點城市，是楚雄州北部經濟發展的重要增長極。近年來，隨著國家“一帶一路”、長江經濟帶戰略的實施，云南“示范區、排頭兵、輻射中心”建設的加快推進，滇中城市經濟圈與成渝經濟圈快速融合互動，一系列重大發展戰略在元謀交匯疊加，元謀作為云南入川的重要通道和節點城市，迎來了提速發展、后發趕超的跨越發展機遇。

“十三五”開局以來，在省委、省政府和楚雄州委、州政府的堅強領導下，元謀縣委、縣政府緊緊團結帶領全縣各族干部群眾，主動服務和融入國家和省、州發展戰略，努力克服經濟下行壓力加大的困難，積極應對各種問題和挑戰，千方百計調結構、穩增長、促改革、防風險，凝心聚力抓項目、強基礎、擴開放、惠民生，“十三五”實現了良好開局，全縣經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設取得長足發展，開創出經濟發展、文化繁榮、社會和諧的跨越發展新局面。

（一）經濟發展在轉型升級中實現新跨越。2016年，元謀各項工作取得新成效，全年完成地區生產總值52.98億元，同比增長12.6%；完成規模以上固定資產投資55億元，同比增長34.2%；完成財政總收入4.1億元，同比增長20.6%；完成財政一般公共預算收入2.82億元，同比增長12.3%；完成財政一般公共預算支出17.64億元，同比增長10.1%；招商引資州外到位資金70.37億元，同比增長31.5%；社會消費品零售總額達16.97億元，同比增長13%；城鎮常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入分別達到30434元、10684元，分別增長10%和11%，農村常住居民人均可支配收入連續14年居全州第一。地方財政收入、固定資產投資、投資融資、招商引資、規模以上工業總產值、城鄉居民人均可支配收入等18項主要經濟指標增速在全州縣（市）的排名中，有13項位列前三，其中有7項位居全州第一。縣域經濟綜合實力由2012年全省第82位躍升到2015年的全省第50位，全縣地區生產總值增速從2012年的全省第94位躍升至2016年的全省第7位，在全省2016年度縣域經濟綜合考評中，元謀縣被省委、省政府評定為農產品主產區和特色產業發展進位縣。

元謀縣城新區

（二）基礎設施建設在大干快上中不斷完善。全面打響“五網”建設攻堅戰，千方百計擴投資，堅定不移抓增量，為穩增長提供支撐、積蓄后勁。2016年完成市政項目投資11.8億元，濱江休閑綠色長廊工程一期、鳳凰大道、濱江大道、博物館、體育館、圖書館、文化館“四館”片區等城市基礎設施建設先后完工投入使用，成功打造濱江休閑綠色長廊及鳳凰湖等城市新地標，形成了“一廊一湖三道四片區”新型城市化格局。全年新增融資36.5億元，到位資金23億元。全年投入征地經費2.2億元，完成土地征用9371畝，獲批2119畝，供地1305畝，報批林地3000畝，土地開發整理新增耕地6405畝。集中開工3批共154個重點項目，“五網”建設項目、省州“四個一百”等重點項目加快推進，壇罐窯中型水庫、挨小河小（一）型水庫大壩順利封頂，烏東德水電站建設征地移民安置、現代種業科技園、108國道改造、永廣鐵路擴能改造、通村公路、依灑小（一）型水庫、龍川江元謀段河道治理一期工程等重點難點項目加速推進。2016年完成規模以上固定資產投資突破55.1億元，增長34.2%。

（三）三次產業在融合互動中蓬勃發展。全面打響產業轉型升級攻堅戰，實現一產提質增效，二產逆勢增長，三產快速發展和一、二、三產融合發展的良好態勢。2016年新增綠色食品認證3個、有機食品認證1個。一產完成增加值1528.6萬元，增速達5.9%，居全州第二；二產完成規模以上工業產值139692萬元，增速達24.5%，居全州第一；三產完成增加值237311萬元，增速達10.7%，居全州第七位；元謀大酒店、遠古山洞主題酒店相繼投入使用，古人類歷史文化旅游項目完成投資5.5億元。

（四）脫貧攻堅在精準施策中取得階段性成效。把脫貧攻堅作為最硬的政治任務、最大的民生工程來推進，認真落實“一把手”和“雙組長”負責制，先后召開全縣性會議13次，對2016年脫貧攻堅及各階段重點工作進行安排部署、強力推進，縣、鄉、村、組四級脫貧攻堅責任全面壓實，設施改善、產業發展等12大脫貧攻堅行動全面推進，道路建設、水利設施等16個到村到戶措施全面落實。2013年全縣建檔立卡貧困戶5653 戶19289人，2014年、2015年共脫貧2073戶6750人，2016年全縣脫貧837戶減少脫貧人口3193人。截至2016年底全縣還有建檔立卡貧困人口2648戶9408人。

光伏太陽能發電場

（五）城鄉人居環境在綠色發展中顯著改善。統籌城鄉規劃建設管理，加快推進城鎮基礎設施建設，啟動城市“四治三改一拆一增”、農村“七改三清”人居環境提升五年行動計劃，完成棚戶區改造房屋征收拆遷618戶、農村危房改造和抗震安居工程3300戶，超額完成州下達目標，美麗宜居鄉村建設加快推進，城鎮化率提高2.72個百分點。把治環境、優生態作為跨越發展的基礎條件，突出節約集約，推動綠色發展，工業污染源防治不斷強化，大氣、重金屬及土壤污染防治和農村面源污染治理力度加大，節能減排完成州下達目標，城鄉基礎設施和人居環境不斷改善。

揚優勢、樹目標 科學謀劃跨越發展新藍圖

省委九屆十次全會提出：“要以習近平總書記考察云南重要講話精神為指引，自覺把云南的發展放在全國發展大局中來謀劃，找準國家戰略和云南發展的契合點，努力闖出一條具有云南特色和時代特點的跨越式發展路子”的要求。

實現跨越式發展，決勝小康社會建設，元謀具有良好的資源稟賦和許多難得的發展機遇。

（一）交通區位優勢明顯。元謀地處昆明—攀枝花經濟圈的重要結合部，是楚雄北部經濟發展核心極，與昆明、大理、麗江、香格里拉等世界著名旅游區一同構成香格里拉大旅游環線圈，具備公路、鐵路、水上航運的立體交通運輸網絡。成昆鐵路過境78公里、國道108線過境78公里，G 5京昆高速公路至昆明城區146公里、至攀枝花城區80公里；元雙二級公路至州府楚雄103公里；金沙江水上航線至攀枝花市107公里，至皎平渡115公里；有軍用戰備機場1個。

（二）光熱資源豐富。元謀屬南亞熱帶干熱河谷氣候，年均降雨量528毫米，年蒸發量是降雨量的4.8倍，全年基本無霜，年平均氣溫22.3℃，年日照2751.4小時，素有“天然溫室”之稱。元謀被云南省發改委列為全省“十二五”期間太陽能開發利用基地示范縣，風能、太陽能、生物質能等新能源發展潛力巨大。

冬早蔬菜之鄉

（三）綠色產業基礎牢固。元謀是全國僅有的露天冬早蔬菜種植區，經過近40年的發展，元謀蔬菜種植品種達100多個，主要種植的大宗蔬菜有番茄、茄子、辣椒、菜豆、洋蔥、香蔥、青玉米等。產品銷往北京、石家莊、西安等近220個大中城市，其中洋蔥、番茄等大宗農產品遠銷日本、韓國、俄羅斯、越南、泰國、馬來西亞等國家，被國家農業部評為全國無公害蔬菜生產基地示范縣先進單位、全國100個無公害蔬菜試驗基地縣之一、全國首批農產品質量安全縣，外銷蔬菜被列入全國綠色通道，有“金沙江畔大菜園”“掛在成昆線上的菜籃子”和“中國冬早蔬菜之鄉”的美譽。目前，全縣累計獲得無公害農產品認證27個、綠色食品認證33個、有機食品認證1個，“元謀番茄”地理性證明商標、“元謀蔬菜”“元謀水果”集體商標獲國家工商總局注冊。無公害農產品產地認定面積20.28萬畝，綠色食品產地環境質量達標面積15.6萬畝，出口蔬菜質量安全管理示范區面積21.05萬畝，全縣蔬菜水果抽樣檢測合格率達99.97%。2016年，全縣共外銷各類蔬菜43萬噸，農民賣菜總收入達13億元。

（四）文化旅游資源富集。元謀因孕育了170萬年前的“元謀人”，被譽為“東方人類發祥地”。縣境內還發現了包含侏羅紀早、中、晚期的恐龍化石群、距今400萬年前的元謀臘瑪古猿和舊石器、中石器、新石器時代的大量遺址、遺物和遺存，代表著金沙江流域的石器文化。有全國重點文物保護單位3個，省級、州級重點文物保護單位6個。元謀土林共有13處之多，總面積達42.9平方公里，發育最成熟，色彩最豐富，造型最獨特，為世界罕見的地質奇觀。元謀有全國首批100個紅色旅游經典景區金沙江龍街渡極其雄奇險峻的金沙江峽谷風光、多姿多彩的小涼山彝族風情、四季果蔬飄香的熱壩田園風光。現有國家AAAA級、AAA級景區各1個。近年來，元謀與山東菏澤集團合作，共同打造云南十大文化旅游項目之一的元謀古人類歷史文化旅游項目，按照“核心景區+旅游小鎮+度假區+現代新城”的規劃布局，項目總投資85億元，分三期進行整體開發建設，目前企業已完成投資10.7億元，項目區遠古山洞主題酒店已開業運營，溫泉水世界、七色花海即將投入營業，養老養生綜合服務中心將于2017年10月開放營業。元謀縣已投資2億元完成了通往景區的水、電、路等配套基礎設施建設。借助元謀古人類歷史文化旅游項目的強勁發展勢頭，實施了濱江大道、鳳儀公園、鳳凰湖公園等一批市政配套項目；提升改造土林景區、金沙江龍街渡紅色旅游景區及旅游環線基礎設施，大力發展鄉村旅游、休閑度假旅游、現代農業觀光等旅游產品。

（五）發展機遇疊加。一是國家實施“一帶一路”“西部開發”“長江經濟帶”等一系列戰略，省、州也配套實施了一系列政策措施，為元謀爭取政策、項目、資金提供了有利條件。二是在經濟轉型、消費升級中，綠色、生態、健康等已成為人們追逐的新潮流，為元謀發揮后發優勢，加快推進供給側結構性改革、提升擴大產業規模提供了良好的宏觀環境。三是烏東德電站已開工建設，元謀通用機場即將開工建設，元謀迎來了久違的大項目建設機遇期，必將有效地夯實基礎、借力發展。

搶抓新機遇，實現新作為。“十三五”時期，元謀將緊緊圍繞到2020年實現與全國全省全州同步全面建成小康社會目標，強化基礎設施、重點產業“兩大支撐”，突出新型工業化、新型城鎮化和農業現代化“三大重點”，培強壯大高原特色現代農業、食品加工業、文化旅游業“三大支柱產業”，加快培育綠色能源、商貿物流、養生養老、新興服務“四大新興產業”，著力打造東方人類故鄉、冬早蔬菜之鄉、休閑養生之鄉“三大名片”，努力把元謀建設成為：楚雄北部重要增長極、東方古人類文化科考科普研究中心、全國綠色農產品交易集散中心、全國重要的高原特色現代農業產業基地、全國知名的文化旅游養生養老基地、全省重要的綠色能源產業基地“一極兩中心三基地”。

到 2020 年，元謀將實現生產總值82 億元，力爭突破 100 億元，人均GDP力爭達4.5萬元以上，地方公共財政預算收入年均增長10%，規模以上固定資產投資年均增長25%以上，力爭達到30%。產業結構不斷優化，三次產業結構由2015年的30.1：24.7：45.2調整到24：28：48的更優水平。城鎮常住居民人均可支配收入年均增長10%，農村常住居民人均可支配收入年均增長11%。

元謀土林

抓發展、促跨越 全面掀起小康元謀建設新熱潮

“十三五”時期，是元謀全面建成小康社會的決勝期，是元謀深化改革、擴大開放、經濟社會發展轉型升級的關鍵期，是元謀實現提速發展、后發趕超的戰略機遇期。“十三五”期間，元謀將深入貫徹落實好中央和省、州決策部署，以“四個全面”戰略布局為引領，遵循創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，把握保護生態環境、“五大基礎網絡”建設、發展新型產業、深化改革開放、建設新型城鎮、促進民族團結重點，打基礎、優環境，興產業、穩增長，惠民生、抓黨建，全面推進小康元謀的建成。

東方猿人谷大門

（一）突出基礎設施建設促跨越。加快“五網”建設，積極構建能夠支撐元謀跨越發展基礎設施體系。以高等級公路、縣城東西環線、旅游環線、元謀港、金沙江黃金水道等項目建設為重點，全力推進縣、鄉、村路網建設，力爭到2020年全縣公路總里程達2700公里以上，境內高速公路里程達200公里以上，建制村通達率實現100%。加快推進元謀通用機場建設，主動融入全省航空網建設發展。著力推進重點骨干水源工程建設，深化農田水利綜合改革，實施好40萬畝高效節水項目，全力打造全國高效節水示范縣。充分開發利用好縣境內的光伏、風能等資源，將元謀打造成為全省的新能源產業基地。加快“智慧城市”建設，實現城鄉互聯網全覆蓋。通過實施“五網”建設，將元謀建設成為長江經濟帶、滇中城市群交通樞紐，物資集散地。

（二）突出優勢產業發展促跨越。以產業轉型升級為重點，實施“產業強縣”戰略，優化發展空間，做優一產、做強二產、做大三產。一是做優高原特色現代農業。按照擴大規模、提質增效、打造品牌、拓展市場的總要求，培育新型農民，完善經營體系，突出生態綠色，打響“冬早蔬菜之鄉”品牌。健全農業全產業鏈，推進新科技應用和種植結構調整，將元謀建設成為全國高原特色現代農業示范縣。到2020年，力爭實現農業增加值達20 億元以上。二是做強新型工業。以綠色食品精深加工、新能源產業為重點，堅持“一園三區”發展格局，加大園區基礎設施建設、項目招商力度，發揮園區聚集效應。到2020年，力爭規模以上企業達50戶，園區產值力爭實現100億元以上，實現第二產業增加值23億元以上。三是大力發展文化旅游及休閑養生產業。突出優勢，完善基礎設施，強力推進“元謀人”、元謀土林等品牌建設，將元謀打造成為全省知名的文化旅游強縣和全國知名的休閑養生勝地。依托自身優勢，加快新興服務業發展，促進一二三產業深度融合。到2020年，力爭實現第三產業增加值達39億元以上。

（三）突出擴大對外開放促跨越。以“開放元謀”建設為重點，進一步解放思想，堅決破除封閉狹隘的思維局限，全面深化改革開放，革除束縛跨越發展的障礙。深化簡政放權、放管結合、全面深化“三農”改革，激發農業農村發展內生動力和活力；全力支持教育衛生改革，實現公共資源共享；主動融入和服務 “一帶一路”、長江經濟帶和滇中經濟圈，加強與先進發達地區交流合作；加大招商引資力度，強化“親商、愛商、扶商、富商”理念，切實提高招商項目的簽約率、落地率、建成率。鼓勵支持本土企業做大做強，積極引進一批世界五百強企業、央企、省企到元謀投資興業；著力加大投資，提高投資有效性和精準性，促進投資對經濟增長的強勁拉動，規模以上固定資產投資保持快速增長，增強發展動力；牢固樹立抓項目就是抓發展理念，打好“組合拳”，認真執行項目工作“六個一”機制，落實重大項目指揮長負責制、督查制、公示制等制度，在謀項目、爭項目、引項目、建項目上下功夫；抓好財源建設，培育財稅增長點，保持地方一般公共財政預算收入與經濟增長速度同步；充分發揮金融保險對經濟發展及社會服務的保障作用，創新投融資渠道，大力推廣PPP模式。到2020年，力爭年度引進州外到位資金突破160億元。

（四）突出決戰脫貧攻堅促跨越。深入實施五年脫貧攻堅行動計劃（三年脫貧攻堅、兩年鞏固提升），集中力量抓好片區扶貧、基礎設施、產業培育、民生工程、社會事業、培訓就業、生態保障7大攻堅行動，建立健全精準扶貧等“8項機制”，落實“8個精準”和“16個到村到戶”攻堅計劃，立下軍令狀，拿出硬措施，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年1個貧困鄉（姜驛鄉）、12個貧困行政村、5653戶19289名貧困人口脫貧，貧困地區農村居民人均可支配收入增幅高于全縣平均水平，全縣農村居民人均可支配收入達到14000元，與全國全省全州同步建成小康社會。

1935年5月3日－6日紅軍長征“巧渡金沙江”的龍街古渡口

（五）突出統籌城鄉發展促跨越。以“宜居元謀”建設為重點，堅持城鄉統籌、生態宜居、和諧發展。嚴格執行城鄉規劃，推進“多規合一”。高標準高品位建設縣城，推進海綿城市、智慧城市建設，打造文化旅游核心區。城市建設堅持新區開發和舊城棚改兩手抓，新區開發堅持規劃先行、基礎設施先行、功能配套先行、景觀建設先行；舊城棚改突出優化空間布局、完善城市功能、提升人居環境，合理規劃建設市民休閑廣場、停車場、公廁等配套設施。提高城市管理、經營、服務水平，發揮城市發展帶動作用。抓住金沙江烏東德水電站建設、城市棚戶區改造、易地扶貧搬遷等重大機遇，著力打造建設元馬古鎮、中國傈僳族第一村、古人類歷史文化旅游區溫泉小鎮、金沙湖旅游度假區紅色旅游小鎮等一批特色小鎮。堅持“一鎮一品、一村一業”發展方向，按照“產業帶動鄉村、鄉村支撐集鎮、集鎮拉動產業”的思路，打造一批獨具特色、人無我有、魅力無限的美麗鄉村。力爭到2020年基本完成現有城鎮路網、棚戶區和危房改造。加快特色村鎮建設，打造一批環境優美、生態良好、休閑舒適、特色突出的美麗宜居鄉村。到2020年，建成100個以上美麗宜居鄉村示范村，爭創全省美麗宜居鄉村建設示范縣。

（六）突出生態環境保護促跨越。以“綠色元謀”建設為重點，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”、抓生態文明就是抓民生福祉的發展理念，聚全縣上下之智、集社會各界之力，全面推進“綠色元謀”建設。大力實施“綠化發祥地行動”，努力打造天藍、地綠、山青、水秀、菜鮮、果甜的綠色生活環境，讓城市靚起來、村莊美起來、荒山綠起來。高度重視自然資源開發與生態環境保護，嚴格執法，健全環保約束、生態補償機制。構建自然景觀與人文景觀相融合的城市和諧生態系統，切實提高城鎮綠化覆蓋率，到2020年，力爭人均公園綠地面積達14平方米，縣城建成區綠化覆蓋率達36%，綠地率達32%，森林綜合覆蓋率達48%。

（七）突出全面從嚴治黨促跨越。繼續深入推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，全面從嚴從緊抓實管黨治黨責任；以“基層黨建提升年”為契機，著力破解基層黨建工作難題；嚴肅黨內政治生活，持續推進干部作風轉變；緊緊圍繞“一極兩中心三基地”發展思路，充分激發基層黨組織和廣大黨員在推動跨越發展、凝聚人心、促進和諧中的主體作用，把黨建優勢轉化為發展優勢，著力提升基層黨建科學化水平。要求領導干部以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，充分發揚“釘釘子”精神，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。狠抓為官不為、不作為、亂作為問題整治工作，加強領導干部“八小時”外監督管理，實行綜合績效考核末位淘汰。堅持約談一批、問責一批、調整一批、培訓一批，促進干部敢擔當、能擔當、善擔當。以好的作風激勵干部、樹立形象，推動發展，以作風建設的新成效凝聚起全縣干部群眾凝心聚力抓發展、促跨越的強大合力。