走活招商引資新棋路 激活縣域經濟新動能

江仕敏

走活招商引資新棋路 激活縣域經濟新動能

江仕敏

發展離不開投資，投資離不開項目，項目離不開招商。在千帆競發的縣域經濟發展大潮中，招商引資可以說是推動經濟發展、調優經濟結構、壯大經濟規模、擴充經濟總量最直接與最有效的手段。抓好招商引資和項目引進，就抓住了未來經濟增長和結構調整的關鍵。

8月7日，云南省2016年度縣域經濟考評結果開始公示。除開市轄區，在被考評的113個縣（市）中，安寧市、楚雄市、宣威市、蒙自市、個舊市、彌勒市、開遠市、文山市、宜良縣、景洪市綜合評分排名前10位，獲評“10強縣”。

借力者強，借智者王。深入梳理“10強縣”過去這一年多來的發展資料，記者發現，上述10縣之所以能成為云南省縣域經濟發展的“領頭羊”，招商引資在其中起到了非常重要的作用，為縣域經濟新動能的培育提供了有力支撐。

主動出擊：大招商招大商

經濟如何突破縣級行政區劃的約束，在更大的區域內進行資源配置，獲取又好又快的發展和核心競爭優勢？這是眾多縣域經濟發展中面臨的一個共同命題。

招商引資是推動地方經濟發展的關鍵一環。云南省唯一的全國百強縣（市）的安寧市，就以其發展經驗告訴我們：只有積極“走出去”，主動招商，才能拓寬眼界、捕捉商機，招大引強，厚植優勢。

2016年，云南滇中新區下達給安寧市的招商引資目標任務是：意向內資不低于900億、意向外資不低于1.5億美元，協議內資不低于700億元、協議外資不低于0.8億美元，實際到位內資不低于200億元、實際利用外資不低于2500萬美元。

如何完成這一任務？安寧市的舉措是：根據本市布局，瞄準世界500強、中國500強、中國民營500強、中國服務業500強、行業前3強、中央直屬企業、著名科研機構和帶動性強的企業，突出招大引強，抓大不放小，變“坐等上門”為“主動出擊”，變“單點式、遍地撒網”為“集群式、定向引進”，實施產業鏈招商、上門招商、以商招商、精準招商。

為實現精準招商，安寧市提出2016年要重點發展和引進石化及精細化工產業、現代裝備制造產業、新材料產業、節能環保產業、生物醫藥產業、旅游文化產業、現代物流產業以及其他符合安寧市產業發展方向和產業布局的7大產業項目。引進更多大項目、好項目，形成項目“爆發式”增長新局面，以招商引資、項目建設的新突破確保當年經濟發展任務超額完成。

有了戰略藍圖，仗就好打。2016年，安寧市新簽約項目140個，億元以上項目100個，投資總額753億元。在連續8年斬獲中國中小城市科學發展百強縣（市）、中國最具區域帶動力中小城市百強縣（市）等稱號后，最近,安寧市再次躋身全省10個縣域科學發展先進縣（市、區）之列。

當前，招商引資仍然是促進縣域經濟發展的重要抓手，也是推動地方經濟轉型發展的重要途徑。6月8日，在杭州舉行的第14屆浙商（投融資）大會暨2017浙商人工智能峰會上，宜良縣獲得“2017浙商（省外）最佳投資城市”稱號。這正是宜良縣委、縣政府高度重視招商引資工作，不斷優化投資環境的結果。

近年來，宜良縣把招商引資作為“一號工程”來抓，堅持以真誠和開放的姿態，迎接浙江乃至全國各地的投資企業：在全市首家率先成立招商引資服務中心， 構建“1+5+X”招商引資工作體系；全省第一家實行招商引資惠商綠卡制度，優化投資軟環境，在全縣形成親商、愛商、護商的氛圍；出臺系列招商引資優惠政策，給予投資企業土地、財稅金融、辦公場地租賃、激勵及人才等方面的優惠。在此基礎上，宜良縣還走出云南，赴成都、上海等地參加專題招商和產業推介等活動，向外界宣傳推廣投資宜良的優勢和重點投資領域等情況，展示縣委、政府親商、安商、扶商、富商的誠意，增強了企業來宜良投資創業興業的積極性和主動性。據統計，目前宜良縣僅浙商投資總額就達43.4億元人民幣，投資額在國內縣級地區可謂優勢明顯，獲“浙商（省外）最佳投資城市”稱號實至名歸。

縣域之間的競爭，不僅是發展規模和速度的競爭，更是發展質效和能力的綜合競爭。疏通投資者擔心的“堵點”“難點”，營造“想投資”“敢投資”的良好環境，各縣市可謂使出渾身解數。如文山市通過大型展會向國內外客商發放《文山市投資指南》，委托駐文外賓和外商幫助宣傳，編制《文山市投資指南英文版》向外推廣；彌勒市全面深化與珠三角、長三角、京津冀、成渝經濟圈等交流合作，加強精準對接，2016年，全市接待和外出拜訪客商110余次，收集有價值信息220余條，意向性投資超過100億元。

用優厚的投資環境吸引客商，用誠意感動客商——這些云南縣域經濟發展中的佼佼者，在招商引資方面的做法，帶給我們深刻的啟示：只有積極“走出去”，才能拓寬眼界、捕捉商機；也只有“走出去”，才能“請進來”。我們必須牢固樹立這種理念，堅定不移地“走出去”，努力實現招商引資新跨越。

彌勒市借助當地特有的資源稟賦，廣泛吸納社會資本投入到農業領域

按需招商：補短板強長板

從宜良縣城出發，沿宜九公路前行6公里左右，一座新興的工業之城——宜良工業園區矗立在半山坡上。短短數年間，這里從一片荒蕪的亂石崗發展成如今宜良縣域經濟的主戰場，100多家企業紛紛匯集于此，發展速度令人驚訝。

宜良歷來是“滇中糧倉”、傳統農業強縣，工業一度是當地經濟發展的“短板”。一個傳統農業大縣，如何向新興工業強縣轉身？宜良縣的答案概括起來離不開四個字：招商引資。

2008年，在昆明“工業強市”強勁步伐下，宜良工業園區成立。經過數年建設，建成一片9.6平方公里、規劃100平方公里的省級重點工業園區平臺，并培育了一些基礎產業，成為該縣工業經濟發展的“驅動器”。

2016年，宜良再次發起沖擊，把招商引資作為該縣“一號工程”，全力以赴打造昆明主城新型工業拓展區。面對經濟下行壓力、經濟增速放緩、企業信心不足、融資困難等不利形勢，宜良工業園區緊緊圍繞穩中求進總基調，著力提高發展質量和效益，積極主動適應經濟發展新常態，采用“騰籠換鳥”和“掛圖作戰”的方式，把停產企業的空置廠房盤活，租給需要入駐的企業；把正在推進的重點項目按時序進度列表，完成一項標注一項。走出了一條不尋常的招商路，不僅盤活了園區經濟，還吸引了一大批企業入駐。2016年9月30日，宜良工業園區9個招商引資項目集中簽約，協議投資額達11.26億元；2016年12月1日，宜良工業園區又一批項目簽約成功。

補齊產業“短板”，離不開招商引資；做強“長板”，同樣需要招商引資。

同是傳統農業大縣的彌勒市，在招商引資工作中，則注重發揮優勢，堅持把高原特色農業示范區、食品加工園、全域旅游作為招商率先發展的三大平臺，筑巢引鳳，分類引進項目，讓“長板”更長。

借助當地特有的資源稟賦、依托當地農業發展基礎、瞄準當地農業發展潛力，彌勒市不斷創新招商方式，廣泛吸納社會資本投入到農業領域。自2013年以來，通過招商引進的農業項目在全市18萬畝高原特色農業示范區內落地52個，協議總投資70億元。

通過分析本地的資源優勢、產業優勢、市場輻射優勢，以及在此基礎上產生的招商需求、產業發展需求、產品需求，彌勒市有針對性地挖掘、包裝了一批精品項目，充實到招商項目庫。此外，針對客商需求，制定招商引資優惠政策，通過與企業、商會、行業協會的充分對接，結合近年來的招商引資實踐經驗，市政府相繼出臺了《彌勒市招商引資優惠政策》《彌勒食品加工園招商引資優惠政策》《彌勒市花卉產業園區招商引資優惠政策》等文件，給予企業極大優惠，進一步提升了彌勒的招商引資競爭力。去年，成功引進三峽集團、廣東溫氏集團、喜達屋集團、保利影業、亞航集團等一批世界500強、中國500強企業到彌勒市投資興業；一年來，一批大項目相繼在彌勒開工建設，其中，投資達到5000萬元以上的有彌勒中龍·時代中心項目、太平湖森林公園項目、湖泉溫泉水世界、象罔藝術酒店、騰豐商貿城、福蒂度假酒店、莓類全產業鏈示范項目、100萬套服裝廠、圣仁醫院、溫泉水世界、太平湖森林公園等13個項目，4個被省州列為重點跟蹤督辦的項目正扎實推進。2016年全市共簽約投資3000萬元以上重大項目31個，協議資金約300億元。

立足自身“長短板”，實行“按需招商”，大大提高了產業的兼容性，實現了縣域經濟結構合理的轉變，在差異化發展中形成各具特色的產業集群，有效激發出縣域經濟發展的活力。

生態招商：凸顯轉型發展

在我國，資源型城市往往環境污染重，又受制于資源有限，難以走出“礦竭城廢”的困境。個舊，一個有著兩千多年有色金屬開采史的資源型老工業城市，它開創了云南冶金工業近代生產之先河，曾經為新中國貢獻財富超過130億元。經歷了因錫而立、因錫而盛的輝煌，上世紀90年代以來，“世界錫都”個舊與全國大部分資源型老工業城市一樣遇到了礦產資源逐漸減少、社會保障負擔沉重、生態環境惡化等深層次矛盾和尖銳問題。礦竭城亡，還是涅槃重生？成為個舊無法回避的戰略選擇。

面對日益嚴峻的形勢，個舊緊緊抓住2008年被列入全國資源型城市轉型發展試點城市的機遇，邁出了主動變革、自覺轉型的步伐，將轉型的目光投向綠色低碳無污染的高原特色農業和商貿業等，作為替代產業。

轉型需要項目，項目需要招商引資。2016年1月，東盟（紅河）義烏商品交易博覽城項目正式啟動。這個云南省、州、市重點招商引資項目，是由中國商業地產10強企業億豐集團攜手浙商全國500強企業宏達國盛集團及中國市場優秀管理機構尚億實業，聯合義烏小商品城總商會聯合打造的中國最新一代一站式大型商品集散中心。項目位于個舊市大屯新區紅河大道旁，項目計劃總投資38億元人民幣，涵蓋商貿展銷、文化旅游、跨境電子商務、物流配送、商業配套和生產加工基地。項目以東盟義烏商品博覽城為商品交易集散中心，在河口、金平建立兩個口岸交易市場，以此打通國際貿易通道，用商貿促動進出口經濟流動增長，輻射南亞、東南亞。全面建成后將實現年銷售收入不低于100億元人民幣，直接實現稅金5億元人民幣，提供3.5萬人以上的就業。

本著“重質量、招大商、招品牌商”的宗旨，截至目前，該項目簽訂合作協議的品牌商已達1200余家，包括義烏小商品城、中國海寧皮革城、深圳奧特萊斯、云錫物流集團、河北白溝國際箱包城，浙江廣東福建貴州等地的小商品品牌商戶已先后入駐。項目現已被中國商業聯合會列入中國市場“百城萬億”增長發展計劃重點培育項目。

如果說東盟（紅河）義烏商品交易博覽城落戶個舊，是為礦竭而愁的個舊趟出了一條轉型發展的新途徑；那么，選擇綠色低碳無污染的旅游項目進行大招商，則是旅游資源豐富的景洪市的一貫方向。

近幾年來，景洪市在招商引資工作中，堅持招商選資、招大引強，并努力為企業的發展提供優質服務，營造了重商、親商、安商、護商和優惠、寬松、透明、誠信的政策服務環境，吸引了中國林業集團公司、深圳平安不動產有限公司、瀘州老窖集團養生就業有限公司等一批有實力的企業到景洪投資興業，推動了景洪市中林林邦雅德秘儂旅游度假區、西雙版納國際溫泉養生休閑度假項目、養生產業項目等一批大項目、好項目在景洪市落地建設。去年9月，還啟動了大渡崗鄉的中林集團雅德秘儂旅游度假區；在去年11月舉辦的第十二屆昆明農博會的項目簽約儀式上，又與上海海上花有限公司簽訂了“普文咖啡·風情小鎮”旅游項目建設開發框架協議。

把高污染、高耗能、低產出的項目拒之門外，著力引進投資額度大、科技含量高、產業關聯度強、經濟貢獻突出、環境污染少的大項目、好項目——這樣的宗旨，也貫穿在楚雄市近年來的招商思路中。

去年6月，云南德動汽車制造有限公司年產20萬輛新能源電動汽車項目，在楚雄經濟開發區桃園冶金化工區開工。這一項目的落地有效促進了楚雄州裝備制造業創新升級，同時也把新能源電動汽車帶到楚雄老百姓的家門口。據了解，除新能源電動汽車外，楚雄市在2016年的招商引資工作中，還引進了一大批宜居、宜業、宜游項目，如有效提升城市宜居度的楚雄市海綿城市建設項目、中國彝族十月太陽歷文化園提升完善項目、楚雄彝人古鎮北片區旅游度假區建設項目、楚雄市美麗鄉鎮建設項目等。

在經濟發展對質量和效益的要求逐漸提高，人們對環境質量愈加重視的今天，招商引資也通過“脫胎換骨”，改變過去高污染、高消耗的模式，實現從“低門檻招商引資”向“高質量選商限資”的根本轉變，拉動著縣域范圍經濟和社會的發展。

生態宜居景洪

以商引商：引發“乘法效應”

面對宏觀經濟下行、區域競爭日趨激烈的新常態，過去拼資源、拼政策的招商“老路子”日漸式微。在全國各地招商優惠政策日益趨同、招商烽煙迭起的大環境下，如何在招商大戰中獲得戰果？以商引商是較好的選擇，它既能降低招商成本，又能提高招商成功率，還能提高落戶企業效率。

這方面，宣威市的做法為我們提供了借鑒。“十二五”期間，宣威市通過以商招商等形式，引進了許多就像高速鐵路一樣建設速度快、運能大、能耗低、污染輕等優點的科技型、環保型、財源型項目，其中就包括了液態金屬這類高端科學技術項目。

成立于2013年的云南中宣液態金屬科技有限公司，是 2014 年云南省“科技入滇”簽約重點項目。經過多年的發展，公司在宣威市已建成年產200噸液態金屬產品生產線、液態金屬研發中心、液態金屬科技館，初步建成了從研發平臺到生產加工的液態金屬產業鏈。下一步，如何將眾多的科技成果轉化為市場產品，實現整個產業的可持續發展，“招商引資”成為企業發展的戰略方向。

液態金屬整個產業鏈比較長，它涉及的增材制造、熱控與能源、生物醫學、柔性機器人四大領域、十大產業。一家公司要把這些科技成果轉化為市場產品，推向市場還有一定的局限性。對此，中宣液態金屬科技有限公司通過招商引資工作，吸引更多有實力的公司來共同參與生產，把液態金屬鏈做大做強。而在沿海發達城市，早就有企業注意到了宣威市液態金屬產業的發展機遇，深圳灃宬公司就是其中一家。通過招商引資，2016年南博會上，該公司與宣威市成功簽約，并于當年在宣威市注冊成立了灃宣液態金屬燈具制造有限公司，2017年3月正式建成投產。

在今年的南亞東南亞國家商品展暨投資貿易洽談會上，宣威市又與9家企業簽訂合作協議，引資達75億多元，其中就包括了北京夢之墨液態金屬系列打印機及墨盒項目，這些招商引資企業的入駐同樣將為液態金屬產業的發展注入新的活力。

而為了使各液態金屬招商引資企業能夠盡快地落地實現生產，宣威市委、市政府還專門成立了液態金屬項目建設協調領導小組，投入近億元專項資金用于廠房、辦公樓及其他附屬設施的建設，設立了科技專項扶持基金，對液態金屬科技成果就地轉化為市場產品的項目，給予最優惠的政策扶持，為液態金屬產業集群的發展做好配套服務。

“以商引商”不僅效率高，更重要的是，能夠很大程度上避免同質化招商，有利于產業鏈的拉長。通過以企引企、以商引商的招商模式，宣威市逐步形成了“引進一個、建好一個、帶動一批”的“乘法效應”，良好地推動了該市液態金屬產業集群式發展。

一個項目落地，可能有一定的偶然因素；一個產業的崛起，則是產業鏈招商的必然。“以商招商”，補齊拓寬產業鏈條，提高相關產業互補性和契合度，不僅打通了產業升級的“任督二脈”，還能帶來事半功倍的意外驚喜。

因為這種事半功倍的“乘法”效應，“以商招商”正成為許多地區招商引資的重點方向。今年4月14日，安寧市舉行2017年招商引資推介會暨委托招商協議簽約儀式，會上，該市與22家商會、企業、咨詢機構達成合作共識，簽訂了《委托招商合作協議》，擬依托“以商引商”，不斷創新招商工作思路、優化招商引資方式、營造良好發展環境，加快把安寧建成“滇中產業高地、現代花園城市”。

宣威、安寧等地的探路也再次證明：經濟新常態下，縣域經濟發展面臨經濟增長降速、結構轉型困難、體制機制制約、資源環境約束等方面的挑戰，傳統依賴資源消耗和要素投入的發展模式難以為繼，亟需開辟新路徑、培育新動能，以創新驅動發展。