云南招商引資跑出“加速度”

易水

云南招商引資跑出“加速度”

易水

編者按：今年以來，從國發5號文、國發辦7號文，再到全國兩會上李克強總理所作的《政府工作報告》，都提出“地方政府可在法定權限范圍內制定出臺招商引資優惠政策”。如何以招商引資促進新舊動能轉換，成為擺在各地政府面前的一道必答題。

招商引資是調整經濟產業結構，加快新舊動能轉換，深化供給側結構性改革，搶占發展制高點的重大引擎；是云南融通全球經濟，加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的重要路徑；是倒逼云南進一步全面深化改革，加快建立開放型經濟體制，加速跨越發展的強大動力。

招大引強，給經濟“造血”，一直是云南經濟工作的重中之重。大招商年，全省上下以更加開放的姿態、更加寬容的胸懷，全力以赴大招商、招大商，加速新舊動能轉換，撬動產業升級。招商引資猶如一個巨大的引擎，推動著云南經濟快速前行。

截至7月31日，全國31省區市上半年GDP全部“出爐”：GDP增速排名前五名中，西藏、重慶、貴州分別以10.8%、10.5%和10.4%的增速領跑，云南以9.5%位列第4名。

云南省統計局通報的數據顯示，上半年，云南全省實現生產總值6447.81億元，同比增長9.5%，增速比全國高2.6個百分點。

另據省工信委的通報：上半年，全省工業完成增加值為1859.87億元，同比增長9.4%。其中，規模以上工業完成增加值1705.54億元，增長9.9%，增速比一季度提高0.6個百分點，比全國高3個百分點，增速居全國第5位、西部第5位。

大招商帶來大發展，大投入贏得大跨越。這一切，離不開云南招商引資工作引發的強大“磁場效應”。

抓招商引資的力度和效果，影響著云南經濟社會發展的速度和效益。近年來，云南邁入了科學發展、跨越趕超的新階段，踏上了“創新轉型升級”發展的新軌道，其背后的強大支撐力就是招商引資。尤其是今年以來，云南省招商引資工作聚焦重點產業，創新體制機制，強化統籌督導，全省重點產業招商引資形成新合力，招商質量和效益不斷提升。根據省招商合作局最近發布的消息，今年上半年，全省引進省外到位資金4279.3億元，同比增長18.7%，完成全年引進省外到位資金工作目標的52%；實際利用外資6.12億美元，同比增長21.8%。

高位推動 強勢招商

年初，國務院正式印發《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發[2017]5號），明確提出，允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優惠政策。這是近兩年來，國家層面首次明確表態。

隨后，國務院辦公廳印發《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發[2017]7號），其中提出，開發區要積極主動開展招商引資活動，創新招商引資方式，從政府主導向政府招商與市場化招商相結合轉變。

中央的文件讓我們看到了政策利好，也面臨著區域之間競爭的加劇。

區域經濟發展猶如馬拉松競跑，招商引資更是如此。決戰大招商時代，云南如何搶占先機？最有效的一條路徑就是主動作為。主動作為，才能贏得時間；主動作為，才能贏得信任；主動作為，才能贏得項目。

今年以來，省委、省政府高度重視、高位推動招商引資工作。建立了省政府統一領導、省重點產業發展領導小組協調督導、省招商委統籌規劃、省重點產業主抓部門牽頭指導、州市政府具體負責的重點產業招商引資工作體系。省委書記陳豪、省長阮成發等省領導親力親為，先后會見了泰國正大集團、香港新華集團、上海工商代表團、浙江省企業家協會代表團等若干批境內外知名企業代表，親自推進重大項目，增強了知名企業投資云南的信心。

在此基礎上，全省繼續保持與重點區域經濟合作交流的密度和投資宣傳的力度。省主要領導出席重大招商活動，在外交部藍廳舉行的云南專題推介會作推介；省領導率隊參加了深圳文博會、西安絲博會等展會活動，廣泛宣傳推介云南。省直部門積極行動，省招商合作局聯合省發改委、省工信委、省科技廳、省農業廳、省商務廳、省旅發委、省臺辦、省文產辦等部門及產業園區，先后赴上海、深圳、北京、武漢、成都等地開展20余場精準招商和重要客商拜訪。各州市黨政領導帶隊赴外開展招商活動100余次，積極促成新的合作意向、加快推進在談重點項目，進一步深化了云南省與重點區域的合作。

高位推動，區域合作再上臺階。通過對全省到位資金進行分析，上半年，重點區域投資貢獻突出，泛珠三角、長三角、京津冀區域在滇投資到位資金分別為1914.1億元、715.3億元和849.6億元，較去年同期分別增長18.4%、13.4%和11.6%，三大區域到位資金占全省省外到位資金總額的81.3%。

招商的“戰場”不止國內，云南還把“戰線”向世界延伸。今年上半年，云南加強了與重點國家和地區的經濟合作交流，牽頭組織小分隊赴英國、愛爾蘭開展產業招商活動，成功舉辦了大健康產業招商座談會，赴以色列、德國等國家開展專題招商活動，定向對接了一批世界500強企業；上半年新引進蘋果、瑞穗銀行、微軟、中國華信能源、美國G E醫療集團、中海油等6家世界500強企業。

在2017商洽會期間，云南集中簽約內資項目357個，簽約金額4880億元，簽約外資項目32個，簽約金額106.77億元人民幣。

一系列動作和成果的背后，是云南招商引資思路和方式的轉變。“走出去”招商，這種“墻外開花”的方式可以讓云南掌握一手的信息，從而對優秀的項目和技術快速反應，同時也讓云南的名號更為響亮。伴隨著云南招商版圖的明晰，全國乃至全球的重要資源都可以與云南進行“直接對話”。

招商引資增添云南發展新動能

高效服務 安商穩商

7月，全省2017年上半年工作匯報會在紅河州舉行，與會代表現場觀摩了一個個大項目，其大手筆及紅河速度，讓與會代表們驚艷了一把。

近年來，紅河州一二三產業持續招大引強，先后引進了華潤集團、中電投、新科湯姆遜等一批世界500強、國內500強企業，廈門以晴集團、深圳惠投科技、上海立深農業等一批行業龍頭企業紛紛入駐，產業集聚效應顯現，為2016年紅河州經濟總量躍升至全省第三提供了強有力支撐，也為未來高水平發展注入了持續的內生動力。

在競爭激烈的招商引資大環境下，地處滇南的一個民族自治州如何突圍引“鳳凰”？紅河速度當然不是憑空而至。定位決定格局，服務決定速度。以晴集團紅河科技產業園有關負責人表示，園區項目快速落地、快速投產離不開全州上下時不我待的招商服務意識。

招大引強，服務不能落后。據了解，紅河州在企業入駐園區后，各級招商部門積極對接，強化服務，為企業打開項目落地通道，從工商注冊、銀行開戶、進出口資質、發改項目備案、公司印章備案等方面為企業提供“保姆式”的后續服務，為企業打開了“方便之門”。如蒙自市招商局與蒙自市市場監督管理局合作，為企業提供一次告知辦理服務，將企業名稱預核的時間由法律規定的15個工作日內辦結縮短至1天之內辦理完畢，大大節約了企業的精力和時間。

類似的高效服務體現在紅河州招商引資工作的方方面面，也廣泛地體現在云南其他州市的招商引資工作中。

經濟發展靠項目，項目引進靠招商，招商引資靠環境。誰的發展環境好，誰就占據先機和主動。在這場與全國眾多城市爭奪經濟增長動能、吸引科技、人才、資金的突圍戰中，全球化的視野、有力的政策支持、貼心的配套服務，都缺一不可。哪里營商環境好，資本和要素就往哪里流動，就會在哪里開花結果，這是市場經濟的鐵律。今年，面對經濟下行壓力，云南及時出臺《關于貫徹落實全省穩增長22條措施的實施意見》等政策，有力引導和推動了各州市一批招商項目落地投產。其中，昆明、玉溪、楚雄等州市開展招商引資產業發展與大項目支撐研究，出臺招商引資優惠政策，優化投資環境，推進招商引資保持持續發展勢頭，為全省經濟持續平穩發展提供了有力支撐。

在最近由新華社新媒體中心主辦的“2017中國新興媒體產業融合發展大會暨新媒體招商映像展榜單發布典禮”上，玉溪市獲評“最具投資吸引力城市”，就是對當地投資環境的最大肯定。

新聞鏈接>>

精準找到項目與投資人 云南將建成全國首個招商引資大數據中心

為將讓招商引資工作更高效，讓項目與投資商雙方的對接更精準，2016年，云南省招商合作局結合云南實際，啟動了“云南招商引資大數據中心”項目。目前一期已建成，全部建成預計到2018年底。這也是全國第一家招商引資工作領域的大數據中心。該項目包含全省重點產業項目、全球重點企業、科研機構、金融機構、商協會、專利技術及人員等數據內容。通過大數據庫，可以了解到云南省國內合作項目綜合情況、云南省利用外資綜合情況、新推出項目情況、新簽約項目情況、新開工項目情況、新投資項目情況等。

夯實載體 園區招商

夏秋之交，走進位于昆明市嵩明縣的云南省花卉示范園區，百花凝香、綠意流淌。今年以來，該園區強化以商招商、產業招商，全力開展招商引資工作，園區的開發建設取得了長足進步，其作為現代農業和高原特色農業核心區的示范帶動作用越來越明顯。數據顯示，1-6月，云南省花卉示范園區招商引資共申報內資項目9個，金額達5.89億元。目前，園區已入駐企業60家，年產值8.13億元，出口創匯4500萬美元。其中包括世界500強企業之一的英國太古公司、荷蘭安祖、美國博爾、日本河野教大等近30家世界知名花卉企業入駐。

園區是對外開放和區域經濟發展的龍頭,是招商引資的重要載體。省招商委辦公室把園區作為招商引資和產業聚集的重要載體，圍繞省內園區規劃、產業定位，研究確定園區招商引資的重點，謀劃推動一批園區重大招商引資項目。

省招商合作局積極搭建園區招商平臺，聯合省工信委組織6個州市在武漢舉辦先進裝備制造業項目洽談會；組織玉溪、保山、紅河等州市和楊林經開區、易門陶瓷特色工業園、彌勒食品工業園等，赴山東、河南、河北、湖南、湖北等地開展7批次小分隊招商活動。與淄博科勒、美的集團、三全食品、匯源飲品等40余家大企業對接洽談，促成一批項目及一批科技創新型項目落戶園區。

各州市積極探索園區招商的新思路新舉措，促進了園區招商的新發展。保山市出臺了《關于將“園中園”打造成全省招商引資示范區的意見》和《關于保山工貿園區及“園中園”招商引資優惠電價的通知》，進一步優化招商環境，強化招商政策，創新招商模式，為加快保山工貿園區聚千戶企業、創千億園區強化了政策指導。

工業園區，成為企業大舉進軍的平臺和載體，也強力助推著縣域經濟的跨越發展。在曲靖，富源縣劍指打造超百億元的鋁產業園，萬里揚汽車變速器零部件項目于8月開工建設，奇瑞汽車項目等有望進駐；沾益區引進大量鋁型材加工企業，發力建設現代鋁產業園。在紅河，紅河綜合保稅區、國家級蒙自經濟技術開發區、河口跨合區3大平臺，聚焦新材料、信息及先進裝備制造產業，招大引強，實現了相關產業迅速崛起，以晴集團、惠投科技等一大批行業知名企業在紅河落地生根、開花結果，其產品也借道紅河走出國門，出口至南亞、東南亞、中東及非洲等地。

緊扣產業 精準選商

為云南帶來投資“磁場效應”的，不僅僅是全省上下招商的滿滿誠意，更在于精準的招商模式。

招商引資不能無的放矢，要突出重點產業。去年4月11日出臺的《中共云南省委 云南省人民政府關于著力推進重點產業發展的若干意見》，直接把產業發展的靶心對準了8個云南有優勢、有基礎、有市場前景，能較快形成經濟增長行動力的重點產業。

產業發展靠項目，項目落地靠招商。為給重點產業發展營造良好政策環境，去年10月20日，云南省人民政府發布《關于推進重點產業發展若干政策的意見》，提出按照“龍頭與配套并重、制造與服務并舉、研發與轉化并列、空間與要素集中”的全產業鏈集群發展思路，加大招商引資力度，支持大企業、大項目落地。

2017年是云南省重點產業招商引資工作合力攻堅的關鍵時期，為推動全省重點產業招商引資工作取得實效，年初，省招商引資工作委員會調研出臺了《云南省加強重點產業招商引資工作若干措施的意見》。根據該《意見》，云南省今年成立八大重點產業招商引資工作組，推動重點產業招商引資工作取得實效；每個重點產業每年要促成6至10個重點招商項目簽約，推進3至5個重點招商項目開工建設等等。

方向已明，重在發力。省招商委辦公室加強與重點產業主抓部門的對接，牽頭召開省重點產業招商及招大引強工作座談會，建立健全“四個共同”“四有”的產業招商聯動機制，即共同推出招商項目、共同搭建招商平臺、共同推介招商項目、共同推進項目落地，有招商工作計劃安排、有專門工作機構、有推進工作的保障、有看得見的工作成效。

一個項目的成功引進，猶如一部大機器的運作，只有每個部件都運行起來，才有高效率。為了做好產業招商，省招商合作局緊扣世界500強企業引進目標，鎖定20余家目標企業，制定“一企一案”工作方案，一對一加強研究和對接，積極開展精準招商和投資促進服務；首次組織開展了全省首次針對引進世界500強企業的業務培訓，赴成都開展了世界500強企業精準拜訪活動；聯合省發改委、省工信委、省科技廳、省農業廳、省旅發委、省文產辦、省臺辦等部門及園區，先后赴深圳、北京、上海、武漢、成都等地開展精準招商活動和重要客商拜訪20余次。省招商委辦公室牽頭，開展與德勤、普華永道等世界知名第三方服務機構的合作，拓寬與世界500強企業對接渠道。各相關部門、重點州市、園區和企業針對世界500強重點目標企業，明確目標企業、工作方式和推進計劃。

通過積極努力，2017年上半年新引進蘋果、瑞穗銀行、微軟、中國華信能源、美國G E醫療集團、中海油等6家世界500強企業和橫店集團、首旅集團、長城影視、華強方特等知名旅游文化產業企業。在2017年商洽會上，簽約投資額10億元以上的項目108個，總金額3743.8億元。

盯準項目 督導落地

七月中下旬，曲靖市重點項目觀摩在沾益區舉行，參會人員一早出發，傍晚沐雨而歸，馬不停蹄觀摩13個重點項目。從去年10月開始，曲靖市每月組織一次重點項目現場觀摩活動，每次觀摩一個縣（市、區）的10余個重點項目。一輪活動實施下來，各縣（市、區）黨政一把手坦言：壓力空前，但動力更足。這樣的速度，正是如今曲靖時不我待、只爭朝夕的發展速度。

只有項目動工、投產，龐大的計劃投資才能真正轉化為生產力。為變“紙上項目”為“地上項目”，曲靖市建立起從項目推出到落地的一整套招商引資體制，讓落地率、開工率、投產率逐年提升。結果考核和過程考核雙重評價機制的建立，又讓招商引資工作實現了全程動態監督，責任進一步壓實。

曲靖市的做法，是全省強化督導、推進重大項目落地的縮影。

為進一步貫徹落實省委、省政府關于招商引資工作的各項重要決策和部署，省招商委辦公室建立健全招商引資交辦督辦制度，印發了《關于建立全省招商引資工作交辦督查制度的通知》，督促各級各有關部門切實提高招商引資重要決策的執行力。

目前，云南正對部分省級重大項目進行協調督導，組成6個督導組，分別赴昆明市等8個重點州市，督促指導各有關部門采取有力措施，抓好簽約項目落地工作。據悉，列入2016年“兩辦”督查的268個項目中，已籌建、開工建設、竣工投產、投入運營項目達230個，占全部項目總數的86%。隆基股份、復星集團、華潤集團、北汽集團、浪潮集團等18個已開工省重大項目建設進展順利；以晴集團、惠科公司、今飛集團，以及楚雄年產20萬輛新能源電動汽車項目等已落地投產。

拿出更多真招、實招、新招，以更大的力度，狠抓招商不放松；以更強的考核，推進項目開花結果。在對標與博弈中，云南正全力以赴，做大招商引資“底盤”，為云南跨越發展增動力、添后勁、強支撐。

專家觀點>>

理性面對招商引資

地方政府應該如何理性地面對招商引資？一個根本的問題還是要轉變傳統的政績觀，不要僅僅把注意力放在這種大項目的招商引資上。此外，我們還要注重構筑制度的防火墻，一方面我們要建立科學的決策。同時我們還要完善目前的責任體制，強化問責制。我們可以引進這種項目，但是主要官員必須為這種項目承擔責任。最后，我們還要進一步提高當地干部的素質。提高干部素質，實行科學、民主、公開、透明的決策，強化問責機制，就是防止這種問題出現的重要防火墻。（社科院政治學所行政學研究室研究員贠杰）

重視依法保護產權

在招商引資過程中，地方政府的角色具有多元性。地方政府在法律上可能承擔會場組織人角色，甚至參與企業的一些宣傳行為，屬于特殊廣告主體決策權。此外，地方政府還充當招商中介的角色。地方政府作為企業合同的介紹人，在招商過程當中充當中介，這有可能和民法上的居間有共同性。有些地方政府領導撤換后“新官不理舊賬”，這在法律上不能成立。(北京大學法學院教授蔣大興)