云南省微型企業培育工程實施效果評價

汪維 云南財經大學

云南省微型企業培育工程實施效果評價

汪維 云南財經大學

小微企業是國民經濟和社會發展的重要基礎，是經濟發展中最具活力的部分，在擴大就業、提高收入、改善民生、促進穩定、增加稅收、繁榮市場、創業創新等方面具有舉足輕重的作用。云南省委、省政府高度重視小微企業發展，把小微企業培育發展作為做大增量、轉型升級、動能轉換的重要舉措。2014年，云南省委、省政府決定在全省實施“兩個10萬元”微型企業培育工程。截至2016年底，該培育工程取得了階段性成效，達到了預期的目標和效果，很好地促進了民營經濟發展、帶動了就業、激發了民間投資。云南省委、省政府已確定，從2017年起，“兩個10萬元”微型企業培育工程繼續實施3年。本文主要以云南省“兩個10萬元”微型企業培育工程調查問卷所獲一手資料為依據，對數據進行分析，以便對云南省“兩個10萬元”微型企業培育工程實施三年以來政策落實情況、微型企業的發展生存情況進行了解，并在未來的工作中有效避免培育工程實施過程中遇到的問題。

一、“兩個10萬元”微型企業培育工程實施歷程

2014年以來，受宏觀經濟形勢的影響，云南省經濟下行壓力加大。為扭轉下滑局面，促進全省經濟平穩較快增長和轉型升級，云南省政府出臺了《關于加快產業轉型升級促進經濟平穩較快發展的意見》，提出了16條穩增長的政策措施，其中第八條明確提出實施“兩個10萬元”微型企業培育工程。其中，第一個10萬元是指企業投資規模達到10萬元以上且實際貨幣投資達到7萬元后，政府給予3萬元的財政資金補助，補助資金由省、州（市）、縣（市、區）財政按5:3:2的比例承擔。第二個10萬元是指有貸款需求的微型企業，可獲得不超過10萬元的銀行貸款支持。該培育工程由云南省工業和信息化委、民營辦（原省非公辦）牽頭，協同有關部門開展云南省微型企業創業扶持工作。

2014年4月1日后，在云南省創辦凡符合“兩個10萬元”微型企業培育工程要求的企業，即可申請享受政策扶持。為進一步推進“兩個10萬元”的實施，加快實現微型企業培育工作業務全程電子化，云南省政府決定于2015年開發建設“云南省微型企業培育扶持工作信息平臺”，并交由省工商局牽頭負責。2015年8月中旬，平臺按既定計劃順利開發完成。2016年1月1日，正式上線服務。截至2016年10月，共有33469戶微型企業通過信息平臺提交了網上申請。

經過三年的發展，微型企業以創業帶動就業、改善民生的效果初顯。2016年8月，云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳聯合下發了《關于進一步抓好政策落實支持民營經濟發展的通知》，要求繼續實施“兩個10萬元”微型企業培育工程。

二、“兩個10萬元”微型企業培育工程評價指標體系的構建及數據采集

（一）評價指標體系的構建

為了解云南省“兩個10萬元”微型企業培育工程實施三年以來政策落實和微型企業的發展生存情況，本項目調研團隊針對微型企業設計了企業所屬行業、創業者類型、經營場所及性質、實收資本到位數及構成、實收資本、企業營業額、企業經營狀況、政府補助資金到位、幫扶部門、上交稅金、企業貸款情況、政府資金到位前職工數、政府資金到位后職工數、企業職工平均年收入、企業知識產權情況、政府資金用途、獲知政策的途徑、對政策的滿意度等23項指標，制成云南省“兩個10萬元”微型企業培育工程調查問卷表。

（二）指標體系的數據采集

本項目調研團隊派出近80名的調查人員，在全省16個州（市）的129個縣（市、區）按照地區和行業全覆蓋、樣本量不低于10%的原則，隨機抽取約6000戶微型企業，以實地走訪、電話咨詢、網絡調查（各占1/3比例）的方式完成調查問卷表上的指標問題，最終收回5399份調查表。經篩選，其中478份存在部分關鍵數據缺失現象，故除去該478份無效問卷，最終采用有效問卷4921份。

三、“兩個10萬元”微型企業培育工程實施效果評價

“兩個10萬元”工程持續實施三年來，云南省各級各部門通過政策促動、職能推動、服務帶動，微型企業培育發展任務達到了預期目標和效果，改善了就業環境，提供了就業機會，降低了失業率，有效帶動了經濟的發展，產生了良好的經濟與社會效益。

（一）實施成效

實施三年來，云南省累計培育微型企業7萬戶，吸納社會投資207億元，戶均投資29.6萬元；全省各地共舉辦創業輔導培訓558期，培訓微型企業從業人員3.9萬人；支持9109戶微型企業貸款，發放貸款8.93億元；享受“兩個10萬元”扶持的微型企業存活率較高，據省民營辦統計數據顯示，2014年、2015年、2016年享受扶持的微型企業存活率分別為86%、91%和96%，本次抽樣調查的微型企業存活率達到97.9%；共吸納農村勞動力、大學畢業生、返鄉農民工等39.3萬人就業，戶均帶動就業5.6人，以云南省政府要求的每扶持1戶帶動5人就業測算，超額帶動4.3萬人就業。

（二）實施中存在的困難和問題

1.微型企業培育質量有待提高。從抽樣調查結果可以看出，一是扶持創辦的微型企業多屬于傳統行業。傳統農業（種植、養殖）、租賃和商務服務業、餐飲業居多，合計占比高達74%，信息傳輸業、軟件和信息技術服務業等重點扶持行業占比較小。二是微型企業經營狀況不佳。大部分微型企業規模較小，只著眼于當前生計，缺乏長遠的、科學的發展規劃，加之缺乏技術、經驗和資金，從而限制了微型企業的發展。調查企業中，約1/3的微型企業處于虧損狀況。

2.銀行貸款推動困難。截止2016年底，云南省共有7萬戶微型企業獲得了政府的補助資金，但其中只有9109戶獲得了兩家銀行的貸款支持，獲貸率僅為13%，貸款金額共計8.93億元。根據調查，一是由于第二個10萬元貸款扶持的審批手續繁瑣、貸審周期較長、擔保條件過嚴，同時貸款額度偏低，10萬元以內的貸款又難以滿足企業發展的需求，因此，微型企業的貸款積極性不高。二是該政策對放貸銀行缺乏獎勵政策，還要承擔風險，因而銀行的放貸積極性也不高。

3.后續幫扶政策未跟上。省政府對于微型企業設立后的存活、成長、壯大等后續幫扶政策和工作還沒有跟上，微型企業由于規模小、競爭力弱，前兩年扶持的微型企業還處于成長關鍵期，目前受大環境影響，部分有退市風險。

4.騙套取資金現象偶有發生。由于相關部門在微型企業創立之初的審核和監管上存在漏洞，加之該項工程涉及的管理部門過多，部門間聯動機制、整體合力尚未完全建立，難以進行高效監管，因此，一些不法分子鉆政策的空子，以創辦企業為由，作假故意騙取政府的財政資金。

四、云南省進一步實施微型企業培育工程的建議

（一）加大對承貸銀行的支持力度

要合理分配財政扶持資金，適當減少直接補助在扶持工作中所占比例，并將減少的直接補助資金用于對承貸銀行的貼息以及風險補償資金獎勵。要充分調動地方銀行的放貸積極性，如地方郵政儲蓄銀行、農村信用社等，使小微企業貸款更便捷更高效。

（二）適當調整扶持范圍和對象

突出扶持重點，結合云南省精準脫貧任務將扶持重點向貧困地區傾斜，對圍繞云南省確定的八大重點產業創辦的微型企業給予優先和重點扶持，加大扶持行業中二產、三產的比重，大力引導個體工商戶轉型升級為微型企業，扶持重點向高校畢業生、返鄉農民工、軍隊復員人員、下崗職工等傾斜。

（三）完善貸款扶持機制

貸款扶持政策應從調動微型企業和銀行兩方面的積極性出發，采用“貸款貼息+以獎代補”的雙疊加政策，著力解決貸款額度低、放款速度慢、企業申請貸款以及銀行放貸的積極性不高、政策吸引力不強等問題，以充分發揮政府擔保的作用。

（四）健全綜合服務體系

一是各承辦部門要立足職能、發揮優勢，對扶持企業實行“一對一”掛鉤服務，統籌現有資源，多角度、全方位給予幫扶支持。二是要在現有網絡平臺的基礎上，應用大數據、云平臺等高科技手段，加快實現現有各平臺之間的互聯互通。要充分發揮線上平臺的作用，方便企業申報、了解掌握相關政策信息、實時掌握微型企業發展動態，對微型企業實施動態有效監管，為微型企業排憂解難，降低管理成本。三是切實加強對微型企業培育工作的督查，最大限度地杜絕騙、套政府扶持資金的行為發生。加強政府部門的廉政建設，實施干部職工問責制；實時跟蹤掌握微型企業的發展動態，一旦發現作假企業，堅決依法處理；通過第三方機構，發動社會力量進行監督。

（注：本文系云南省工商行政管理局委托云南財經大學承擔的《云南省“兩個10萬元”微型企業培育工程績效評估》課題。課題組成員：汪維、黃莉、李嬌、付濤、張俊英）