檢察機關服務“一帶一路”戰略實施預防職務犯罪對策建議

周曉歆

摘 要：“一帶一路”戰略在實施和推進的過程中，可能面臨各領域、多層面的風險和挑戰，作為檢察機關，應當站在服務“一帶一路”戰略的高度，充分認清所在城市、地區在“一帶一路”戰略實施過程中的功能定位；切實分析和防范戰略實施過程中可能產生的職務犯罪風險，選準切入點和結合點，確立工作重點和實施方案，實化、細化預防工作，才能有的放矢、收放自如，提升檢察機關服務“一帶一路”戰略的工作水平和工作實效。

關鍵詞：檢察機關；“一帶一路”戰略；職務犯罪

一、出臺相應的法規、意見，細化具體實施方案，明確權力清單、責任清單

從國務院、各部委、兩高到各省市發布服務和保障“一帶一路”戰略實施的對接文件，是為了各層級職能部門、司法機關服務和保障“一帶一路”戰略實施有法可依、有據可行，明確職責范圍、權力屬性，不擅權不越權。上級層面的法規、意見出臺，還需要細化到各個城市、縣區的職能部門和司法機關，制定具體、細致的服務和保障“一帶一路”戰略實施方案，這樣才能明確權力清單、責任清單，確保邊界清晰、權責一致。

檢察機關服務和保障“一帶一路”戰略實施，一方面，要積極參與到地方、轄區政府職能部門制作“權力清單、責任清單以及負面清單”過程中，助推行政體制改革；利用預防職務犯罪工作的聯席方式，與海關、稅務、海事、邊檢等多個職能部門開展高效溝通，幫助構建完善的權力制約機制，保障權力規范廉潔行使，為“一帶一路”戰略營造良好政務環境和法治環境。另一方面，檢察機關應當結合司法體制改革的各項要求，加快構建自己的“權力清單、責任清單”，明確各個崗位職責范圍，規范服務和保障“一帶一路”戰略實施過程中的各項司法行為。

二、促進區域間對話與協作發展，形成預防工作合力

“一帶一路”建設一項涵蓋范圍廣、涉及領域寬的系統工程，需要各地區、各部門共同建設、共同發展、共同繁榮，各自為政、惡性無序競爭，并不能實現資源配置最優化和利益最大化。因此有必要實現區域間的交流和對話，推動區域產業協同發展、資源共享、優勢互補的良好格局的構建。

2016年3月30日，北京市、天津市、河北省三地檢察機關在北京簽訂了《關于京津冀檢察機關服務和保障京津冀協同發展的合作框架意見》，文件確立了三地檢察機關在信息資源共享、司法辦案工作通報、職務犯罪案件協查等工作重點，并建立了日常聯絡、偵查協作、人才交流、多層次研討等一系列工作交流機制。做好“京津冀協同發展”和“一帶一路”戰略服務工作，勢必要求京津冀三地的檢察機關預防部門將工作放在服務大局、預防系統協同發展的層面來考慮規劃：探索跨區行賄犯罪檔案查詢服務，嘗試異地申請和受理，為企業提供便捷服務；聯合偵查預防部門，跨區域開展偵辦和預防職務犯罪案件，統籌偵查預防資源，形成合力；積極探索聯合專項預防工作，重點圍繞跨區域的重點工程建設項目開展跨區域協作模式，細化分工、凸顯各自優勢、發揮精準預防工作實效。

三、加強行業預防、系統預防，幫助轄區企業構建“點線面”全方位職務犯罪風險防范體系

結合所在城市、地區參與“一帶一路”戰略的功能定位和經濟發展現狀，認真分析梳理職務犯罪高發、高風險的行業和系統，對轄區內進出口貿易、工程建設、能源礦產、電力、交通運輸、金融機構等行業、領域內的大中型國有企業以及海關海事、邊檢、國土資源、稅務、工商等政府職能部門有選擇、有重點、有計劃地開展行業預防、系統預防。確立預防工作重點后，與相關行業、系統的主管部門、上級單位取得聯系，確立聯席會議制度聯合開展預防工作，共同排查研判行業內、系統中職務犯罪風險點，搭建信息通報、案件線索移送、警示教育資源共享平臺；幫助、引導形成良好、規范的行業、系統運行規則，發現管理、制度漏洞，及時制發檢察建議，或者發現苗頭性、傾向性，具有較高職務犯罪風險的問題，制發預警性檢察建議，提出有針對性和可操作性強的檢察建議，并幫助被建議單位、行業系統整改落實。

及時掌握轄區企業黨風廉政建設以及職務犯罪風險防范體系構建的相關情況，幫助轄區企業構建“點線面”全方位職務犯罪風險防范體系。“點”就是著重關注企業運行、業務開展過程中的關鍵崗位、重要工程和主要環節等關鍵節點，明確預防責任主體和責任要求，加強職務犯罪風險評判和防控，做好重大工程項目的跟蹤預防工作，確保每個環節都受到監督和制約。“線”就是確保各項工作流程規范、有序，利用互聯網技術，加強流程操作的規范性和透明度，分解權力，防止權力被私下濫用，杜絕腐敗現象。“面”就是擴大預防工作覆蓋面，制定“預防職務犯罪點對點網絡圖”，建立包括單位主要負責人、下屬分公司項目部領導班子、職能部門負責人、部門副職、重要崗位人員在內的全方位、立體化預防網絡。

四、著力為投資貿易合作和資金融通提供優質預防服務

“一帶一路”戰略的實施為檢察機關預防職務犯罪工作帶來了新的機遇與挑戰，同時也提出了新的期待與要求。投資貿易合作和資金融通涉及到投資管理、貿易監管、金融創新等多方面的工作創新和制度政策創新。檢察機關要為上述領域工作提供優質的預防服務，就要不斷提高自身的預防本領，及時更新知識儲備，吃透新規則、新政策，準確把握新興產業的發展規律，牢牢抓住可能引發職務犯罪的各種因素，研究國際和國內職務犯罪變化趨勢，主動關口前移，防患于未然。做好上述領域的職務犯罪預防宣傳和警示教育工作，進一步提高金融領域從業人員的廉潔從業和拒腐防變意識；與金融監管部門加強聯系協作，特別加強對利用金融產品、融資工具、支付方式等實施的腐敗犯罪的識別和防范；有效發揮預防工作介入、預防告誡、勸勉談話的積極作用。立足工作需要和職能實現，推動自貿區、產業園區、功能區等地檢察室的建立和檢察職能履行，依法懲治和預防利用職權侵犯區域內企業合法權益的職務犯罪，為區域建設和經濟發展營造安全穩定的社會環境和公平正義的法治環境。

五、加強地區和國家間司法領域的交流合作，深化刑事司法協助，嚴厲打擊跨國職務犯罪

“一帶一路”戰略的實施離不開地區和國家之間的多領域、多層次的合作對話和協作交流。要確保“一帶一路”建設中的基礎設施承建項目、貿易投資、資金融通等在沿線國家和地區順利、平穩、有序進行，需要各國家和地區之間加強預防職務犯罪、腐敗問題等方面的交流和溝通，加強雙邊和多邊對話機制的潤滑效果，努力推動建立預防區域內國際職務犯罪的交流對話機制。搭建 “一帶一路”沿線國家、區域間官方的預防腐敗執法機構、專職部門和民間自發組織的反貪機構之間的對話、交流、協作平臺，推動上述機構關于反貪預防工作的理念介紹、經驗推廣、工作借鑒、司法協助等內容的交流合作，促進各國、各區域間反腐敗機構之間的良好關系和平等協助。通過簽訂條約、宣言等形式，深化預防工作互助互利和刑事領域司法協助，嚴厲打擊跨國職務犯罪，聯合開展追逃追贓專項行動。對跨境開展基礎設施建設、貿易合作、資金融通等企業進行重點監控和風險評估，探索建立職務犯罪預警機制，實現跨國專門機構協力監管、密切配合的良好態勢。

參考文獻：

[1]2015年3月28日，中國國家發展改革委、外交部和商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，簡稱《愿景與行動》，這份8000多字的文件界定了“一帶一路”的時代背景、共建原則、框架思路等，是第一份關于“一帶一路”的政府白皮書，可視為中方有關“一帶一路”帶有規劃性質的文件。

[2]云南辦.《“一帶一路”政策支持與對接》.來源：駐穗辦信息，2015年6月26日.網址：www.gzxz.gov.cn/Item/44297.aspx.

[3]2016年6月1日，天津市濱海新區人民檢察院派駐中國（天津）自由貿易試驗區檢察室掛牌成立。endprint