稅務人員瀆職犯罪的原因及預防對策

唐夢菲

摘 要：涉稅瀆職案件發在基層稅收征收一線。按照我國當前稅務系統的征管體制，國家稅務總局、省（市、區）局主要負責政策的制定和組織管理，一般不負責稅收的征收，征收任務主要集中在縣（區）級及以下稅務機關。由于處在第一線的基層稅務工作人員掌握著實際的征管權力，直接面對將追求個人利益作為第一目標的經營者，被腐蝕的可能性最大。個別意志薄弱者在面對少數不法納稅人為了達到不繳或少繳稅款目的而采取的各種利誘時，放棄了自身的原則，鋌而走險，濫用職權，徇私舞弊，違法犯罪。

關鍵詞：稅務人員；涉稅；瀆職犯罪

一、稅務人員瀆職犯罪的主觀原因

1.瀆職稅務人員法制觀念不強，對稅務人員瀆職犯罪不重視，不以為罪

稅務人員瀆職犯罪是稅務人員在履行職責中的作為或不作為，與正常的稅收執法行為同樣發生在行使公務中。實際工作中，法制觀念不強、對瀆職犯罪的社會危害性認識不足，往往會將瀆職看作工作失誤，將瀆職犯罪當作是一般的執法過錯或違紀、違法行為。特別是“為公不犯法”等錯誤思想作怪，更容易混淆瀆職犯罪與工作失誤的界限。

2.瀆職稅務人員出現價值觀錯位

受社會上一些不良風氣的影響，有些稅務干部對黨風廉政建設和反腐敗問題沒有足夠的認識，極少數干部輕視政治理論的學習，放松對自己人生觀、世界觀的改造，立場不堅定，經不起金錢誘惑和享樂主義的侵蝕，滋生了以稅謀私、以權謀私思想，致使某些部位和環節權力失控，個別稅務干部蛻變為腐敗分子、違法犯罪分子。

二、稅務人員瀆職犯罪產生的客觀原因

1.征管制度不健全，部門間職責不清，制約不力

1994年新稅制的實行，向全國稅務系統提出了一個全新的命題，那就是如何圍繞新的稅法，保證其所確定目標的實現，制定、完善適應其需要的征管規程。在這一過程中，不僅要進行機構、職能的調整，而且還需要對職能進行科學的整合，建立配置科學、程序嚴密、制約有效的運行機制，保證各職能環節和諧有序進行。要完成這一命題，需要在實踐中進行長時間的探索、總結。以增值稅的征收管理為例，在2002年以前，稅務部門征收增值稅時，以企業的申報數據為主要依據，而對企業開具發票金額、銷售金額不夠重視，部門間職能脫節，信息共享程度偏低，造成企業實際繳納數額與應納稅額不一致的狀況。

2.有章不循，管理混亂

對現有制度不落實，疏于管理，淡化責任，是稅務人員產生瀆職違法違紀問題的一個重要原因。如現行制度規定，稅務機關在認定一般納稅人時，須到企業實地檢查，查驗企業的設備、資金，特別是企業的生產能力等情況。但在發生的案件中，一些稅務人員敷衍塞責，不履行或不認真履行這一程序，造成企業騙購發票虛開。同時，有些領導也缺乏責任心，對此熟視無睹，不能采取措施進行制止和糾正，養癰遺患。

3.發展經濟的客觀形勢客觀上給稅務工作的正常開展造成了一定干擾

株洲縣經濟相對來說較不發達地區，招商引資，優化投資環境為由，是客觀的工作大局，面對這一大局，部分干部盲目引進企業入駐，導致一些從事虛開增值稅專用發票、騙取出口退稅的不法企業入駐。

三、涉稅瀆職犯罪的預防對策

1.樹立“四個觀念”，提高規避風險的意識

第一，必須樹立科學發展觀來依法治稅。依法治稅是依法治國方略在稅收領域的具體體現，是稅收工作的靈魂和基礎，因此我們必須時刻繃緊依法治稅這根弦不放松。第二，必須樹立現代稅收服務觀，推動規范管理與優質服務的共同進步。提倡優質服務是在規范管理的前提下的，規范管理和優質服務是“并駕車”，不能因擔心納稅人的投訴而一味將就納稅人的無理甚至“違規”要求，置稅法于不顧。第三，必須樹立現代稅收改革觀，正確處理改革與“ 固本強基”的關系，對實踐證明是行之有效的管理經驗和辦法必須堅決地承繼和發揚，對有助于稅收管理的先進觀念和做法應大膽吸收和借鑒，對有悖于稅收管理的行為和弊端要徹底的擯棄，努力實現稅收管理效率的最大化。第四，必須樹立現代稅收管理觀，按照“征管五化”（即征收電子化，信息集中化，運作網絡化，管理集約化，稽查專業化）的要求，實現科技興稅與強化管理的有機統一。

2.完善稅收制度，提高公開、公正、公平執法水平

首先，要不斷修訂和完善現行稅收各項基層制度，提高稅法的可操作性。如對民政福利企業投資主體的界定問題，國家有必要對民政福利企業稅收政策必須調整，實行稅務機關依法征收、財政返還辦法解決。其次，要教育干部樹立法制意識，認真學習法律知識和現代管理相關知識，在實際工作中要正確領會文件精神，做到融會貫通，貫徹上級文件不能變形、走樣，不能各行其是、亂開口子，更不能有悖國家的法律，從而保持政令的統一和政策的延續性，徹底改變“以言代法”，“權大于法”以及“上有政策，下有對策”等錯誤做法。再次，以人為本，建立健全現代稅收征管體系、依法行政監督制約體系、稅收執法保障體系，從制度上對我們的干部依法行政加以督促和監督，防止權力的異化。其四，要進一步加大稅法宣傳的力度，實行公開辦稅和承諾制，增強稅收政策的透明度，特別是對一些敏感問題要搞“陽光操作”，切不可“暗箱操作”，要將稅務執法行為、程序、時限置于廣大納稅人的監督之下，從而減少國稅工作的阻力和壓力。

參考文獻：

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