信息系統(tǒng)環(huán)境下檢察機(jī)關(guān)案件評(píng)查研究

高晗博

摘 要：檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用使辦案過(guò)程由線下轉(zhuǎn)為線上，由封閉變?yōu)殚_(kāi)放，辦案流程逐步規(guī)范，效率大幅提高，案件管理更為高效。隨著新概念不斷提出及新技術(shù)的逐步應(yīng)用均為系統(tǒng)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的“催化劑”。在信息系統(tǒng)的環(huán)境下，案件評(píng)查作為檢務(wù)信息管理的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)新技術(shù)的擴(kuò)展及完善，也將變得更加高質(zhì)高效，價(jià)值也能得到最大發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；案件評(píng)查；信息系統(tǒng)；案件管理

案件質(zhì)量是檢察機(jī)關(guān)辦案水平和辦案規(guī)范最直觀的反映。案件評(píng)查作為檢察機(jī)關(guān)對(duì)自身辦案過(guò)程和案件質(zhì)量的一種監(jiān)督和評(píng)價(jià)手段，對(duì)防止冤假錯(cuò)案的產(chǎn)生是一種良好的管理監(jiān)督機(jī)制，而如何最大效力發(fā)揮案件評(píng)查在提升檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量中的作用意義重大。

一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)案件評(píng)查的現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)案件評(píng)查無(wú)法被有效執(zhí)行

案件評(píng)查往往由檢察機(jī)關(guān)案管部門(mén)負(fù)責(zé)組織，其他業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)助開(kāi)展，參與評(píng)查的人員常常不固定，流動(dòng)性較大。一方面參與案件評(píng)查人員的角色不同，往往仍需依靠紙質(zhì)卷宗進(jìn)行評(píng)查，但由于被評(píng)查案件自身所處的辦理階段不固定，如果案件已不在檢察機(jī)關(guān)辦理階段，紙質(zhì)卷宗無(wú)法全面調(diào)取，就會(huì)使得被評(píng)查案件無(wú)法被全面呈現(xiàn)；另一方面部分來(lái)自其他業(yè)務(wù)部門(mén)的評(píng)查人員可能會(huì)因?yàn)榭紤]自身與被評(píng)查的業(yè)務(wù)部門(mén)之間的關(guān)系而有抵觸情緒；許多評(píng)查人員對(duì)案件評(píng)查工作的重視程度不夠，造成評(píng)查出的問(wèn)題只體現(xiàn)在無(wú)關(guān)痛癢的部分，真正痛處往往被有意無(wú)意忽視，評(píng)查工作難收實(shí)效。

（二）當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)案件評(píng)查結(jié)果缺乏有效應(yīng)用

檢察機(jī)關(guān)的案件評(píng)查結(jié)果報(bào)告是由案管部門(mén)根據(jù)所有參評(píng)人的評(píng)查意見(jiàn)匯總整理后得出的。目前的評(píng)查僅限于單位內(nèi)部的自查，相當(dāng)于既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，案件評(píng)查工作難以產(chǎn)生有價(jià)值的評(píng)查結(jié)果。另外，案件評(píng)查經(jīng)常出現(xiàn)“評(píng)而不深、評(píng)而不用”的現(xiàn)象，形式化比較嚴(yán)重，案件評(píng)查過(guò)后也就很少會(huì)對(duì)該次評(píng)查進(jìn)行“回頭看”，不注重分析總結(jié)，同樣的問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，極大影響辦事效率。本來(lái)寄希望通過(guò)評(píng)查使案子中的問(wèn)題由內(nèi)自發(fā)改正，但由于評(píng)查的實(shí)效無(wú)法達(dá)到，造成一些案子本來(lái)由內(nèi)部評(píng)查就可以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，只能通過(guò)外部力量進(jìn)行改變，對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身的公信力也造成了影響。

二、信息系統(tǒng)環(huán)境下檢察機(jī)關(guān)案件評(píng)查的架構(gòu)設(shè)想

（一）建立專(zhuān)門(mén)的檢察機(jī)關(guān)案件評(píng)查系統(tǒng)

在統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子卷宗系統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建起檢察機(jī)關(guān)案件評(píng)查系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)聯(lián)通和信息共享。各單位案件評(píng)查系統(tǒng)可以從本單位或下級(jí)單位統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)及電子卷宗系統(tǒng)調(diào)取被評(píng)查案件的相關(guān)數(shù)據(jù)，上級(jí)單位也可以在管轄范圍內(nèi)的各單位案件評(píng)查系統(tǒng)內(nèi)按需進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。各級(jí)案件評(píng)查活動(dòng)的最終數(shù)據(jù)反饋回被評(píng)查案件的統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)之中逐案對(duì)應(yīng)，案件評(píng)查活動(dòng)的全面信息在案件評(píng)查系統(tǒng)內(nèi)全程留底，最終實(shí)現(xiàn)案件評(píng)查的無(wú)紙化辦公，數(shù)據(jù)信息在系統(tǒng)上有據(jù)可查，達(dá)到案件評(píng)查過(guò)程多系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)按需相互快速共享的目的。

（二）建立分級(jí)案件評(píng)查機(jī)制

案件評(píng)查要想取得更好的實(shí)效，需破除評(píng)查自身的內(nèi)部自循環(huán)性，上下聯(lián)動(dòng)，互相推進(jìn)，逐步建立分級(jí)案件評(píng)查機(jī)制。除本單位在案件評(píng)查系統(tǒng)上對(duì)本單位各類(lèi)案件進(jìn)行評(píng)查外，上級(jí)單位也可以對(duì)管轄內(nèi)各單位的評(píng)查活動(dòng)統(tǒng)籌安排，由各單位之間利用系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)進(jìn)行互評(píng)，參與評(píng)查的各單位將本單位評(píng)查案件最終的評(píng)查結(jié)果匯總后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，同時(shí)將各案件評(píng)查結(jié)果發(fā)送被評(píng)查案件的單位。

（三）組建專(zhuān)門(mén)的案件評(píng)查人才庫(kù)

依托案件系統(tǒng)建立多級(jí)人才評(píng)查庫(kù)，各單位可設(shè)定本單位評(píng)查人才庫(kù)，同時(shí)根據(jù)評(píng)查人員的案件評(píng)查水平，可以分級(jí)別評(píng)選專(zhuān)業(yè)評(píng)查人員，不同級(jí)別的案件評(píng)查人員可參與對(duì)應(yīng)級(jí)別的案件評(píng)查活動(dòng)，例如下級(jí)單位評(píng)查人員如在高一級(jí)單位的案件評(píng)查人才庫(kù)，可以參與高一級(jí)單位案件評(píng)查活動(dòng)。評(píng)查人員的選定之后應(yīng)相對(duì)固定，賦予評(píng)查人員自身案件評(píng)查系統(tǒng)的使用權(quán)限，評(píng)查案件與評(píng)查人員根據(jù)每次案件評(píng)查需要，可由系統(tǒng)從數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)隨機(jī)選出并隨機(jī)分配，經(jīng)評(píng)查系統(tǒng)分配后，評(píng)查人員可以在本人的評(píng)查系統(tǒng)上看到該案件的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)查活動(dòng)。

（四）構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的案件評(píng)查結(jié)果反饋及應(yīng)用機(jī)制

建立與案件評(píng)查自身相對(duì)應(yīng)的結(jié)果反饋及應(yīng)用機(jī)制將極大地提高案件評(píng)查的效果。每一次案件評(píng)查的結(jié)果在系統(tǒng)登記后，案管部門(mén)也應(yīng)對(duì)各案件進(jìn)行歸類(lèi)整理，并將評(píng)查的結(jié)果向業(yè)務(wù)科室、政策研究室、監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)可以召開(kāi)檢委會(huì)或多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)評(píng)查的結(jié)果總結(jié)分析，形成規(guī)范性文件。同時(shí)可以將評(píng)查篩選出的優(yōu)質(zhì)案例作為經(jīng)典案例予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)查中出現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題予以懲罰。

（五）構(gòu)建案件評(píng)查動(dòng)態(tài)考評(píng)及聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制

對(duì)案件評(píng)查的結(jié)論分次、分月份、分季度、分年度進(jìn)行匯總總結(jié)，同時(shí)對(duì)各單位案件評(píng)查活動(dòng)，上級(jí)院或者本院領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)案件評(píng)查系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，保證案件評(píng)查自身的可監(jiān)督性，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件評(píng)查的考評(píng)機(jī)制，確保案件評(píng)查結(jié)論的精準(zhǔn)。一旦案件評(píng)查的結(jié)果準(zhǔn)確可信，可將案件評(píng)查的結(jié)果與辦案業(yè)務(wù)部門(mén)與人員的業(yè)務(wù)考評(píng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，案件評(píng)查將作為辦案人員業(yè)務(wù)考核的重要參考數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)案件評(píng)查作為業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制的重要一環(huán)。

三、信息系統(tǒng)環(huán)境下進(jìn)行案件評(píng)查的優(yōu)勢(shì)

（一）實(shí)現(xiàn)評(píng)查數(shù)據(jù)的安全性、高效性

案件評(píng)查專(zhuān)用系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)案件評(píng)查數(shù)據(jù)的專(zhuān)用存儲(chǔ)空間，通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)案件評(píng)查所需的數(shù)據(jù)及案件評(píng)查自身數(shù)據(jù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)保存，能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效傳輸和準(zhǔn)確獲取，既避免了傳統(tǒng)紙質(zhì)卷宗評(píng)查過(guò)程的不方便及不安全，也避免了每次評(píng)查數(shù)據(jù)丟失的可能性。同時(shí)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)及多系統(tǒng)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享，跨地域、跨區(qū)域案件評(píng)查數(shù)據(jù)共享互傳也逐步成為現(xiàn)實(shí)。

（二）實(shí)現(xiàn)評(píng)查過(guò)程的客觀性、準(zhǔn)確性

案件評(píng)查系統(tǒng)建立之后，嚴(yán)格依照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)從系統(tǒng)中選出的評(píng)查案件及評(píng)查人員將更加客觀；當(dāng)依靠信息系統(tǒng)的跨區(qū)域與跨地域評(píng)查實(shí)現(xiàn)之后，案件評(píng)查將以旁觀者視角中立的進(jìn)行，可以有效地避免本單位內(nèi)部評(píng)查時(shí)可能出現(xiàn)的人情關(guān)系，從而最終實(shí)現(xiàn)多級(jí)聯(lián)動(dòng)的評(píng)查效果，充分破除案件評(píng)查地域化及區(qū)域化的限制。

（三）實(shí)現(xiàn)評(píng)查結(jié)論的全面應(yīng)用

每一次好的案件評(píng)查所產(chǎn)生的案件評(píng)查結(jié)論及分析都具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，將案件評(píng)查結(jié)果與業(yè)務(wù)及績(jī)效考評(píng)進(jìn)行有效銜接，通過(guò)案件評(píng)查可以更好地反映辦案人員的辦案質(zhì)量，辦案人員的工作不在單純的以數(shù)取勝，更主要的要以質(zhì)取勝。以案件評(píng)查來(lái)對(duì)照案件辦理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以更好地規(guī)范辦案活動(dòng)自身。

通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的案件評(píng)查，一方面可以更好地提高案件評(píng)查的實(shí)效，另一方面不同區(qū)域之間案件評(píng)查結(jié)果的反饋將會(huì)有助于不同地區(qū)的交流溝通及經(jīng)驗(yàn)借鑒，尤其是相對(duì)落后地區(qū)可以看到先進(jìn)地區(qū)對(duì)一類(lèi)案件的直觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦案所應(yīng)注意的主要問(wèn)題，也能更有助于不同地區(qū)間學(xué)習(xí)。

四、符合當(dāng)前司法體制改革的要求

在司法體制改革要求案件責(zé)任落實(shí)到人的背景下，案件評(píng)查將起到越來(lái)越大的作用。一方面案件評(píng)查是對(duì)辦案人員自身的一種監(jiān)督，另一方面也是對(duì)辦案人員的一種保護(hù)，由內(nèi)自發(fā)的去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題絕對(duì)要好過(guò)問(wèn)題自身的被動(dòng)曝出。利用案件評(píng)查系統(tǒng)對(duì)辦案人員進(jìn)行評(píng)查將會(huì)使得辦案人員自身行為得到更有效的監(jiān)督，既有助于規(guī)范司法行為，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)執(zhí)法；也有助于保護(hù)辦案人員自身，預(yù)防和盡早發(fā)現(xiàn)辦案中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]莫孫華，周愷.完善案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制初探[J].人民檢察，2012（20）.

[2]黃煜華.“網(wǎng)上案件評(píng)查”機(jī)制探討[J].湘潮，2014（08）.

[3]李剛.案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制的重構(gòu)與完善[J].法制與社會(huì)，2015（11）.

[4]趙寧，孟凡豪.案件質(zhì)量評(píng)查完善建議[J].人民檢察，2015（13）.

[5]孫冬華.檢察機(jī)關(guān)如何開(kāi)展好案件評(píng)查工作[J].法制博覽，2015（11）.

[6]劉璐.略談案件質(zhì)量評(píng)查數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建[J].中國(guó)檢察官，2016（02）.endprint