淺談我國的不批捕制度

彭瑾瑜+劉勤

摘 要：不批捕制度的運用是檢察機關對于公安機關提請批捕的一種態度表示，這同時也是對于公安機關正確行使權力的善意提醒。本文探討了我國的不批捕制度的概念及現狀，基于此分析了其發展和優化策略，以期從立法和實踐操作多方角度探討這一制度的長效發展。

關鍵詞：檢察機關；公安機關；不批捕制度；發展現狀

自新《刑事訴訟法》修改以來，對于逮捕決定相關的問題都做出了較為完整的規定和較為明確的界定，對于逮捕條件作出了更高的要求。近年來，我國不批捕案件的數量逐年遞增，但實際上我國不批捕制度相關理論及實踐還存在一定完善和優化的空間。為了更好地實現法律效果，這需要從長效機制角度更好地推動相關立法及操作層面的完善。

一、我國不批捕制度的概念及現狀

不批捕制度是不批準逮捕制度的簡稱，這是指檢察機關所作出的不批準逮捕的決定，這是基于公安機關移送的逮捕材料的審閱過程之上，檢察機關認為不符合逮捕條件，由此作出的相關決定。實質上不批捕制度是檢察機關對于公安機關提請批捕的拒絕回應，但這并不是對于公安機關偵查工作的全盤否定，相反這是對于公安機關正確行使權力的善意提醒，督促公安機關在偵查案件的過程中需要保證證據的充分性。

我國不批捕制度的應用具備一定的積極意義和價值，就當前我國現狀而言，批捕案件的數量極大。應用不批捕制度一方面能給予犯罪嫌疑人以一定的人身自由保障，保障犯罪嫌疑人不被無故羈押，其人身自由不被非法侵犯；另一方面這一制度的運用也可以提高和加快司法訴訟的效率，督促公安機關不斷完善偵查步驟和措施，進一步推動證據和事實的完整呈現。針對部分無犯罪事實的批捕案件，檢察機關運用該項制度，執行不予批捕的決定，還可以提前減少或者避免冤案錯案的發生。但實際上不批捕制度在我國理發體系中并未實現系統化和全面化，在立法層面缺乏相應的依據保障，難以把握不批捕的理由，同時檢察機關后續對于公安機關的監督也存在一定的空白。為了更好地建立常態化的不批捕機制，這需要立足于當前我國立法的現狀，從實際角度出發，更好地完善相應司法程序和監督工作。

二、我國不批捕制度的發展及優化策略

1.我國不批捕案件的數量分析

近年來我國不批捕案件數量逐年遞增，檢察機關和公安機關在逮捕條件符合性判定方面存在一定的分歧，究其原因，這主要在于當前我國立法層面和相關的法律規定本身具備一定的模糊性，對于審查逮捕必要性的考量存在較為差異的決定標準。另外檢察機關和公安機關兩者在職能方面存在不同，相較于公安機關更加追求逮捕率，檢察機關則更傾向于從嚴審查，在逮捕必要性的判斷過程中需要考量犯罪嫌疑人是否具備社會危險性，以此作為依據判斷是否存在逮捕必要。基于這些原因，隨著不批捕制度的發展，我國當前不批捕案件的數量逐年上升，這也會導致我國復議復核案件的數量增加，兩者處于正態分布的狀態和關系之中。為了更好地推動這一制度的長效發展，這需要在立法層面加以完善，更好地推動司法操作的成熟和審查機制的完善。

2.我國檢察機關不批捕決定的人員特點

針對我國當前不批捕案件進行分析，其中未成年人所占的比例較大。當前未滿十八周歲的犯罪案件呈高發態勢，但為成人年作為犯罪嫌疑人的批捕案件數量卻處于下降趨勢。另外我國檢察機關不批捕決定的人員特點還包括本地人這一特征，與外地人相比，本地人擁有固定住所和社會關系，基于檢察機關考量角度認為相較于外地人而言本地人的逃跑可能性較小，因此無逮捕必要。此外，檢察機關執行不批準制度的過程中如遇到疑難案件則是提請所有承辦人實行集體討論，防止因為個體的政策理解偏差導致錯誤批捕，從而引發不必要的訴訟風險。

3.完善不批捕制度的優化建議

為了解決當前實行不批捕制度存在的矛盾，避免不必要的復核程序和工作，需要在立法層面、制度設計和實際操作等方面實現相應的優化，進行積極意義的法律探索。首先需要細化審查逮捕條件，對于逮捕的證據及必要性進行明確的限定。新《刑事訴訟法》 在吸收了此前《逮捕規定》的合理基礎之上將逮捕條件進行明確化和具體化，例如詳細規定了社會危險性的五種情形，同時對于可以逮捕的情形進行了明確規定。第二，針對不批捕案件的復核程序的啟動條件進行嚴格規定，避免當前的復核程序的隨意啟動，由檢察機關指派專門人員對提請復核的案件進行初步審核，不符合受理標準的不予受理。第三，在立法層面需要建立復核案件辦理的磋商機制，同時進一步完善復核案件的風險評估，對此進行風險分級，完善相應的案后追蹤機制，從而更好地實現犯罪打擊，維護人民群眾的合法權益，實現法律執法的良好效果和社會效應。

三、結語

就我國當前現狀而言，我國不批捕制度尚未建立系統化的體系，同時相關的理論也需要完善。為了更好地發揮我國不批捕制度的法律效果，這需要從立法層面和實踐操作層面進行不斷地完善和優化，更好地發揮這一制度的積極價值。

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