軌道交通資產管理模式淺析

李英君

摘 要：軌道交通發揮著城市發展引導及區域經濟增長拉動的作用，已成為公共交通的骨干。據中國城市軌道交通協會公布的資料，截至2017年上半年，全國在建城軌交通的城市增至53個，在線線路總規模達5770公里。軌道交通行業的固定資產存量呈現快速增長的特點。

關鍵詞：結構；管理；創新

前言：面對資產規模增長快、資產管理系統復雜、資產生命周期長、管理跨度大、竣工決算復雜、精細化管理迫切等挑戰，軌道交通資產管理難度日益凸顯。由于軌道交通的特殊性，目前行業投資主要來自于國有資產，管理好資產，實現資產保值增值的意義重大。

但同時，目前在行業內資產管理工作尚未形成統一的行業標準，如何加強行業資產管理、推動存量資產利用效率的提升和資產價值的有效衍生，就成為行業重要研究課題。筆者從事資產管理多年，結合實際經驗、行業情況，從組織結構與激勵機制、標準化建設和模式創新三方面，探討行業資產管理發展方向，以期為業內企業資產管理提供借鑒與參考。

一、組織結構與激勵機制

軌道交通企業業務跨度大，不同企業在組織結構上差異較大，需要統籌部門整合資源、共享資源，承擔資產管理職責。做好企業資產統籌管理需掌握行業最新政策和動態，要從戰略配置角度考慮資源整合，要從資產效益最大化角度建立資產管理體系和激勵機制。

軌道交通從建設到運營在不同的階段均包含多個環節，針對規劃設計、建設施工、工程監理、運營管理等有關各方面均應按不同情況設定激勵機制。如設計方面采用成本限額設計， 并改善目前固定包干的項目取酬機制， 以設計變更、設計產品的投資費用效比等作為依據，提升設計方對線路科學合理性的重視。運營管理方則應建立資產信息共享機制， 主動介入前期規劃設計，從運營角度合理化資產，提前為資產管理奠定基礎。

激勵機制也不可能一成不變， 也要因地制宜， 對于不同的線路項目性質， 方式也不一樣。部分企業重視精神獎勵， 部分企業重視經濟效益， 應根據不同的重視程度進行獎勵。同時對于任務完成較差的環節也應給予相應的懲罰，才能體現資產管理的嚴肅性。

組織體系管理框架是為規范管理、項目正常運轉而建立的。在實際的項目運作過程，進一步完善與調整可能在所在免。激勵機制應以組織體系為基礎，建立起適合本企業特色的資產管理組織架構和激勵機制。

二、資產管理標準化建設

1. 管理對象標準化

資產管理的需求不同，規劃、采購、維修管理標準就不同。企業在資產管理方面擁有一定的自主權，行業內不同企業的資產標準存在較大差異性。即便在同一企業內部，因歷史因素等客觀約束，不同項目的資產標準可能也不盡相同。因此資產管理必須要從資產的標準化建設入手，同類資產在型號、壽命、折舊、維修成本方面應盡量保持一致性。

其次，完善固定資產分類標準，分類建立樹狀分層，滿足后續精細化管理需求。例如，廣州地鐵集團有限公司就建立了三層級的資產分類體系，考慮管理可行性、維修需求、系統支持等因素，并充分考慮會計政策要求。

最后，為保證資產執行標準化，還可細化劃分標準及分類說明。在新線實物移交等階段前置應用，使資產分類標準貫穿建設、決算、經營階段。經營、核算需求提前統籌，前端資產數據質量提升，減少了重復梳理，實現建設為經營服務的資產管理一體化理念。

2. 管理流程標準化

資產管理實施需要對各項制度流程進行標準化梳理，保證資產生命周期各階段制度的有效銜接，在系統實施前主要對制度進行梳理，保證系統有效地貫徹制度執行。軌道交通行業沒有統一的新線資產移交標準，建立新線資產移交的制度、流程需清晰界定分工，明確移交、接收責權和接管流程，明確移交條件、標準、內容、移交表格格式（房屋建筑物、各專業設備、備品備件等）及立卷原則。并通過建立移交檢查、協調機制，有效促進建設、接管部門按規定移交資產，做到“移得清楚、接得明白”。行業內采用子公司管理模式的部分企業，主要采取子公司間的資產移交模式，促進了竣工決算、權屬清晰，為維修精細化奠定基礎，提前實現基建向運營資產管理的科學過渡。

資產管理屬于動態化系統工程，需要高度重視，全員參與，有力管控，不斷完善。通過一體化管理統籌，部門、流程協同性增強，前端環節充分考慮運營、維修需求，使資產從規劃到處置各業務鏈條更規范、更透明。

3. 信息系統標準化

資產管理信息化系統主要解決管理思路貫徹、整體策劃、跨部門協調、信息系統建設等問題。軌道交通企業資產管理大多需要經歷設計、購置、安裝、運行、維修、更新、報廢等過程，各階段管理需求及標準不同，期間會頻繁發生狀態、歸屬、價值等變化。資產數量巨大，數據挖掘要求高，管理需信息化支持。資產管理體現到信息系統建設中，就要實現資產管理、合同管理、資金管理、物流采購、新線資產移交、財務核算等信息管理平臺的有效連接，實現數據聯通與共享，全過程管理資產全生命周期信息流、價值流、物流，促進內控規范、資源配置優化。

三、資產管理的模式創新

軌道交通資產管理， 需要從資產的全壽命周期入手， 將資產管理的理念貫穿于規劃設計、建設和運營的各個階段中， 實現規范化、靈活性管理。為控制資產經營風險，提升資產增值空間，部分城市的軌道交通企業選擇了戰略合作模式，來創新資產管理。

在軌道交通主營資產方面，近年興起的PPP模式、混合所有制改革等方式從一定程度上解決了行業長期以來的政府單一負債結構。在軌道交通衍生資產方面，以深圳地鐵為例，通過和萬科、中信等行業領先企業采取合作開發方式，一方面吸取了對方的先進管理經驗，另一方面也提升了自身的資產管理水平。但同時，合作也帶來了如資產權屬分割、資產風險轉移、資產價值實現及資產開發回購等新的問題，需探索新的解決途徑。

以廣州地鐵為例，在信息處理與數據積累方面，梳理了大量的設備設施基礎數據，使現場設備設施的狀態與作業執行情況可視化，為設備設施履歷的建立與完善提供了良好的技術支持。借助維修精細化管理平臺內所積累的現場設備檢修數據信息庫，結合廣州地鐵基于設備故障率及故障影響程度的設備質量評估模型，運營維修可以進一步向單臺套行車關鍵設備動態評價方向推動業務發展，及時監控設備故障變化，甚至形成即時的設備評估工具，設定設備質量預警與維修計劃啟動機制，為系統資產從計劃修逐步過渡到狀態修以及設備改造和更新提供有效的基礎數據支撐。

綜上所述，資產全生命周期是動態管理模式，可以分為三個階段，第一個是購建階段。這個階段包括資產投資規劃、可行性研究、預算編制及供貨商選擇、招投標、采購管理等。第二個是管理和使用的階段，軌道交通行業中要建立專門的資產管理部門或科室，配備專職資產管理人員，對實物管理、價值管理以及使用管理等幾個方面進行閉環管理。

最后一個階段就是處置階段。包括報廢管理及資產處置，資產通過評估需要報廢的，需要按照國有資產報廢流程進行處理， 并且關注資產處置的收人問題， 防止國有資產流失。

在資產全生命周期管理的過程中，還應定期通過管理系統進行有效分析， 如預算分析、供應采購分析、維修分析、成本分析等， 全方位了解全生命周期各階段情況， 推進資產全生命周期管理向一體化、標準化、流程化、系統化的方向發展。

參考文獻：

[1]周水瀾，軌道交通行業固定資產全生命周期管理，東方企業文化，2015年23期，第74頁。