提高我國城市園林綠化管理的水平的途徑分析

摘要：近年來，隨著城市建設的深入開展，各地城市都在積極探索與實踐適應社會主義市場經濟發展的城市園林綠化管理工作的新途徑、新方法。理論與實踐表明，一個現代化的城市園林綠化管理體系對于改進和加強我國城市基礎設施管理工作必將起到積極的推動作用，對于實現城市可持續發展也必將起到至關重要的作用。本文主要探討提高我國城市園林綠化管理水平的途徑。

關鍵詞：提高；園林綠化；管理水平

1 城市園林綠化管理體制要現代化

1.1 理順管理體制

在體制上進一步完善分級分權管理，重點是梳理關系，管理重心下移，調整職能配置，強化職權利掛鉤，從而構筑起上級政府管理的，下級政府不管，條管的，塊不管，但以塊為主的格局。同時，對塊與塊、塊與條邊界模糊的領域建立一種磋商和協調機制。

在運行機制上變應急管理、事后管理、突擊整治為源頭管理、跟蹤管理和長效管理；變人為因素較強的指示、政策管理為主導為以法律法規約束和經濟手段調節為主導；對涉及城市整體和長遠利益的領域實行垂直管理；同時，有選擇地開放市場，利用市場經濟手段分解管理責任，提高管理質量和效率，擴大城市管理的張力。

1.2 要堅持高效能、科學化的管理原則，建立強有力的、統一協調的園林綠化規劃、建設、管理體制。

園林綠化是城市建設的一個重要組織成部分，園林綠化的開發與利用要充分考慮到要兼顧水、土地、能源、基礎設施和生態環境，目的是要安排好城市居民的的衣食住行，因此，城市領導者，特別是主要領導和決策者一定要端正城市建設管理思想，處理好城市發展、資源利用和環境保護的關系，處理好建設規劃與財力、物力的關系，處理好生活和建設的關系，一切從公眾的切身利益和長遠利益出發，辦實事、講實效。

1.3 要建立責任機制

“任何政府都需要建立一套責任制。這樣才能在社會廣泛的支持下進行運作。對任何主張民主的社會來講，責任機制都是基本因素，要成為民主社會，就需要有一套適宜的責任機制。政府組織由公眾創立，為公眾服務，就需要對公眾負責。政府與公民之間的關系要形成責任機制。”

由于城市園林綠化管理工作是涉及面廣、任務量大、具體操作復雜，需要眾多部門共同協作的一項系統性、社會性工作，因而，要求地方政府必須傾力關注城市綠化，要建立城市綠化管理責權制和各級領導目標責任制體系。

同時，按照“明責放權、重心下移、理順關系、各負其責”的要求，進一步深化城市園林綠化管理體制改革，合理劃分城市園林綠化管理責權，逐步理順各級、各部門之間的關系，充分調動各方面的積極性，加強社會管理，完善管理責任制，建立完善城市園林綠化管理體制，改革和完善決策機制。

1.4 我國城市園林綠化管理架構的特征

面對新技術革命的浪潮和不斷加快的經濟全球化進程，以及國內經濟和改革開放的新形勢，我國國內很多大城市在城市園林綠化管理方面都邁出了很大的步伐。經過一系列的調整、改革，我國城市園林綠化管理的架構及運作發生了深刻的變化。并且呈現出以下特征：

模式特征為經濟——社會主導型，即城市政府既要完成規定的城市經濟發展目標，又要承擔大量社會公共管理職能，形成了“雙肩挑”的格局。

體制特征是分級管理，管理重心下沉，市級管理機構得到精簡，管理效率不斷提高和實際效果有所加強。

管理手段也表現為日趨多元，即法律手段、經濟手段、行政手段和技術手段都能在管理中加以實施，同時也取得了相應的效果。然而以行政手段為主的格局并沒有根本改變。

技術特征表現為已具備了較先進的硬件，并采用了一定數量的軟件，大大提高了城市管理的效率，但是城市管理技術的整合有待提高。

2 城市園林綠化管理要法治化

2.1 堅持“以法治綠”的原則

城市園林綠化管理必須強法和執法，管理法規要完善，并要嚴格執行，依法辦事。管理監察隊伍，要知法、執法、守法、敢于管理、善于管理，各級管理園林綠化主管部門，要克服“以權代法”、“以人代法”的傾向，從人治轉向法治軌道。

2.2 要加快出臺城市園林綠化管理的法律、法規，健全城市綠化管理法律法規體系，依法加強管理，走依法治綠之路

“十一五”期間，我們要在城市園林綠化管理方面，初步形成與國家法律法規相銜接的、比較完善的現代城市園林綠化管理法規、規章框架，形成和進一步完善嚴格、規范、文明的執法制度和依法行政的工作程序及監督機制。

首先要依法制定《城市綠化管理辦法實施細則》、《城市基建綠化工程管理規定》、《城市空間閑置地暫時綠化管理辦法》等，使園林綠化管理工作有據可依有章可循，管理有方、監督有力。據了解北京市園林局已于2003年底出臺了《城市園林綠化養護標準》等一系列北京市地方標準，從此首都城市園林綠化告別了無“地方標準”時代。此外，近年來，房地產開發帶動的綠化成為各大城市新增綠地的重要組成部分，而大多數房產商是委托綠化工程公司進行小區綠化設計施工的，由于沒有相應的工程驗收標準，開發商在工程驗收時頭疼，出現糾紛卻往往難以評定。有了《城市園林綠化工程施工及驗收規范》、《居住區綠地設計規范》，許多問題和麻煩就迎刃而解了。

2.3 從嚴控制城市綠化建設用地和城市各類工程建設項目的配套綠化用地

綠化工程必須與主體工程項目同步規劃、同步征地、同步建設、同步驗收，堅決杜絕各種擠占綠地的行為。不能因個別人意志、個別集團利益而隨意修改、變動。要采用法律、行政與經濟相結合的手段，來保護

參考文獻：

[1]陳欣江.探討智能化建筑工程施工管理[J].大科技：科技天地，2011（21）：96.

[2]隨永海.建筑智能化系統施工的項目管理研究[J].中國房地產業：理論版，2012（8）：24.

作者簡介：吳建華，身份證號碼：410711197910010546endprint