關于工程建設合理最低價中標的再思考

摘要：本文介紹了最低價中標法實施以來工程建設招投標過程中常常出現的問題分析了出現問題的具體原因結合作者多年從事工程建設管理工作經驗提出了應采取的措施及對策 。

關鍵詞：工程招投標；最低價中標；問題；措施及對策

1 引言

招標投標制度是隨著我國改革開放和市場經濟的確定而產生的是建設有形建筑市場的一種準入制度它為承接建安工程的投標人提供了一個公開的競爭平臺也為招標人擇優選用投標人提供了選擇空間為創造公平競爭的市場環境保障建設資金的有效使用起到了積極作用隨著改革開放的不斷深入政府對建設工程的定價競爭在建筑工程承發包交易中起著越來越重要作用并且越來越激烈與殘酷這就為最低價中標的實施奠定了良好基礎實施最低價中標的時機已經成熟2000年1月1日起中華人民共和國招標投標法正式實行最低價中標的平標原則作為本法的核心在招標投標中做出了明確規定投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求并且經評審的投標價格最低但是投標價格低于成本的除外（見招標投標法第四十一條第二款）最低價中標這一政府管理部門一向不提倡甚至禁止的評標方式終于在法律上明確了它的地位這樣一來就對招投標管理工作提出了新的挑戰如今六年已經過去了最低價中標法在工程建筑市場上的運行結果又如何呢招標單位以及政府部門該如何解決最低價中標法在實施過程中所出現的一系列問題這正是本文所要探究所在

2 最低價中標及其帶給管理者的顧慮

2.1 最低價中標概念

所謂最低價中標簡單地說就是在招投標時誰的報價最低就由誰中標的方法當然在招投標過程中還應當做些相關工作比如對投標單位進行資格審查對最低報價進行必要分析等等只有在最低報價的投標人存在報價嚴重漏項或錯誤且投標人表示不能承擔時或其施工方案存在嚴重技術問題時才有可能把最低報價人否決此時再以同樣的方法審查次低標這種方法的優點非常明顯誰的報價低誰就中標投標人的技術水平管理水平綜合體現在商務標報價上有效地避免了人為因素避免了暗箱操作事實上這種方法是歐美等發達國家早已普遍使用的方法我國加入WTO后為了盡快融入全球經濟一體化與國際市場接軌采用最低價中標是改變這種狀況的良策之一建設工程最低價中標已經是國際上通行的建筑工程招標方法具有科學性先進性和合理性但任何新事物的退的部門和個人則要進行適當的處罰以示懲戒施工企業應通過建立和健全內部價格制度來進行考核企業內部價格是指企業內部獨立核算部門之間相互提供材料勞務的內部結算價格施工企業的內部結算價格有材料結算價格結構間結算價格機械作業結算價格勞動力結算價格和勞務結算價格等企業可以按計劃價格作為內部結算價格也可以按市場價格作為內部結算價格還可按計劃成本加成一定比例的利潤作為內部結算價格但無論采用什么方法內部結算價格應保持相對的穩定但要定期根據各時期的變化進行調整學習同行企業的先進經驗在同一行業不同企業的成本控制水平往往不盡相同有的比較先進有的則比較落后為了增強市場競爭力相對落后的企業應該努力學習先進企業的成功經驗找出差距迎頭趕上實施都會碰到各種各樣的問題都會有一個逐步完善的過程最低價中標法也不例外

2.2 最低價中標法帶給管理者的顧慮

最低價中標法實施受到了管理者的情緒上的抵觸他們主要有這樣的顧慮如采用最低價中標會引導施工企業過度的無序的低價競爭不利于建筑市場的健康發展低價競爭的結果會給工程質量帶來更多的問題等等從表面上看這些問題的產生是由于采用了最低價競標法而引起的但事實上產生這些問題的根源在于我們的建筑市場環境而不是最低價中標法本身在魯布革水電站引水工程國際招標中日本大成建設公司能夠以低于標底43%的報價中標并且完成任務后還有贏利令許多人感到不可思議這無疑給我們的管理者帶來極大的啟示所以在市場經濟體制下價格競爭應當是十分嚴峻的必須使行政型定價向市場型價格方向轉變使價格隨行就市通過價格競爭使建設方獲得較好經濟效益同時促使施工企業的全面進步政府只是利用經濟手段進行宏觀控制將國內市場勞動生產水平供求關系產品質量技術進步經濟效益等作為價格改革形成的綜合參數進行調控從而營造出良好的建筑市場環境。

3 最低價中標實施過程中出現的問題

3.1 施工質量下降偷工減料

有些施工單位在招投標中長期受到政府管理部門的保護已經習慣標底正5負7外廢標評標標底價95%～98%中標等限制競爭的評標方式很多施工單位管理水平不高平時疏于資料的積累沒有建立內部定額因此無法準確了解企業的成本投標報價變成無的放矢過低的甚至低于基價的不合理標價有時連基本的人工機械和材料費都無法滿足若再想獲取一定的利潤其惟一的途徑只有偷工減料而這無疑會嚴重地影響工程的質量造成各種安全隱患和質量事故。

3.2 施工單位隨意調整工作量變更過多產生管理漏洞個別企業在投標過程中惡性壓價低價中標后企業根本就沒打算從自身挖潛而是采用各種手段將工作的重點放在對工程量的調整工程的設計和施工的變更以及工程的索賠等方面以便將投標過低的標價造成的損失補回來并以此來獲取利潤。

3.3 施工企業沒有利潤發展乏力。

退的部門和個人則要進行適當的處罰以示懲戒施工企業應通過建立和健全內部價格制度來進行考核企業內部價格是指企業內部獨立核算部門之間相互提供材料勞務的內部結算價格施工企業的內部結算價格有材料結算價格結構間結算價格機械作業結算價格勞動力結算價格和勞務結算價格等企業可以按計劃價格作為內部結算價格也可以按市場價格作為內部結算價格還可按計劃成本加成一定比例的利潤作為內部結算價格但無論采用什么方法內部結算價格應保持相對的穩定但要定期根據各時期的變化進行調整學習同行企業的先進經驗在同一行業不同企業的成本控制水平往往不盡相同有的比較先進有的則比較落后為了增強市場競爭力相對落后的企業應該努力學習先進企業的成功經驗找出差距迎頭趕上。

作者簡介：李保聚，身份證號碼：412901196709014516endprint