浙江省救災備荒種子儲備管理現狀與對策

徐葉舟

（浙江省種子管理站，浙江 杭州 310020）

浙江省救災備荒種子儲備管理現狀與對策

徐葉舟

（浙江省種子管理站，浙江 杭州 310020）

受近年來全球氣候異常的影響，省內洪澇、干旱、臺風等自然災害的發生頻率也有了一定幅度的增加，為農作物的正常生產帶來了影響。救災備荒種子一方面能夠有效應對自然災害，減輕農民種糧帶來的經濟風險，從而保證基層社會的和諧穩定；另一方面也可以起到調控市場價格，維護農業產業健康發展的作用。因此，做好救災備荒種子的儲存管理工作顯得十分重要。首先分析了浙江省救災備荒種子儲存管理現狀，隨后在此基礎上發現問題并提出對策。

救災備荒種子；儲存管理；存在問題；對策

1 浙江省救災備荒種子儲備管理的現狀分析

自2001年《中華人民共和國種子法》頒布特別是新《種子法》修訂后，要求省級以上人民政府建立種子儲備制度，主要用于發生災害時的生產需要及余缺調劑。為響應國家相關政策，2008年，浙江省出臺《浙江省農作物種子貯備管理辦法（試行）》（下簡稱辦法），省級財政專門調拔專項資金用于儲備省級主要農作物種子，并搭建國家—省—市—縣四級主要農作物種子儲備體系，其中承儲國家儲備種子160萬kg，省級儲備種子250萬kg，市縣級儲備種子920萬kg；2014年9月，在省種子管理總站專門分設儲備與南繁管理科，負責救災備荒儲備種子的管理[1]。

浙江省救災備荒作物種子分常規稻、雜交稻、玉米、大豆、麥類、油菜、蔬菜（含菜用大豆）。救災備荒儲備種子以常規稻為主，考慮到浙江省地形復雜，氣候變化頻繁，為減少種子市場風險，同時少量儲備了雜交稻、玉米、大豆等作物種子。在品種結構上，常規稻以特早熟、早熟為主；雜交稻則以產量高、穩定性好、種植面積大的甬優系列和中浙優系列品種為主，以補充市場結構性缺種需要；其他則以適宜全省種植的品種為主。

近年，因災害性氣候多發，浙江省的儲備種子動用相對較多，近5年共計動用1 393.89萬kg，具體動用情況見表1。從表1中所示動用情況看，如何有效地對救災備荒儲備種子進行管理，至關重要。

2 浙江省救災備荒儲備種子管理存在的問題

目前，浙江省救災備荒儲備種子管理工作中，還存在著以下幾方面問題。

2.1 體系建設不夠完善，儲備管理機構分散

部分縣（市、區）種子站沒有獨立建站，只能掛靠在其他部門，工作人員專業性不強，導致沒有建立儲備種子庫，受災或市場缺種后依靠省、市種子儲備庫調劑相關品種的種子，不能有效快速恢復生產[2]。

2.2 儲備種子作物品種、數量各自為陣，缺乏統一規劃

浙江省救災備荒種子儲備采用垂直管理模式，在省種子管理站設置一個主管部門，下屬各市、縣種子管理主管部門下設多個平行單位，分別負責種子儲備管理的各項工作。這種管理模式的優點是便于加強管理，有利于主管部門指令的直接傳達，減少了中間環節，提高了工作效率。但是其缺點同樣明顯，例如各個平行部門之間各自為戰，各部門只考慮自身利益，缺乏溝通，一旦發生嚴重的、突發的自然災害，各部門之間難以進行聯動相應，不能保證救災工作第一時間開展。

2.3 儲備資金相對緊張，有些地區資金不能保證

目前浙江省內各市、縣，儲備種子費用補貼差異較大，種子儲備補助經費與儲備數量不一致，資金沒有足額落實。有的市、縣實行包干使用，有的實行按實際發生的虧損全額補助。

表1 浙江省近五年救災備荒儲備種子動用情況匯總表單位：萬kg

2.4 救災備荒儲備種子的作物品種更新速度慢

一般來說，救災備荒種子不僅要保證性狀優良，而且要具有種類豐富、生育期短、環境適應性強等特點，以便于在災后可以快速種植和生長，以達到應急目的。但是就目前浙江省救災備荒種子儲存管理現狀看，一般縣（市、區）級只儲備水稻種子，且品種單一，市級以水稻為主，兼儲少量大豆、玉米種子。此外，因儲備資金等原因，儲備種子的品種更新速度滯后，其中部分品種已經被新品種所取代，但是各級儲備種子的品種大部分并沒有及時得到更換，這也是現階段種子儲備管理工作中面臨的一大問題[3]。

3 浙江省優化救災備荒種子儲存管理對策

3.1 加強對救災備荒種子重要性的認識

我國自古以農立國，加上當時生產條件的限制，更容易受到自然災害的影響，隨著農業生產水平的提升，人們應對自然災害的能力也顯著增強，但是我們仍然要重視種子儲備管理的重要性，嚴格按照國家及相關部門出臺的相關法律法規，依法做好種子儲備管理工作，將自然災害給農業生產和農民生活帶來的損失降到最低。

3.2 合理確定儲備種子的數量

救災備荒種子儲備是一項復雜性的工作，雖然該項工作在保障糧食安全、維護市場穩定等方面發揮了重要作用，但是并不意味著儲備種子數量越多越好。從“種子儲備數量—效益曲線”來看，兩者之間為“凸”字形曲線關系，即超過一定范圍后，隨著種子儲備糧的增加，其效益逐漸降低。因此，種子儲備管理部門在開展相關工作時，也要綜合考慮多方面的因素，例如人力成本、儲藏條件、資金條件等。通過合理規劃，有效規避種子儲備管理風險。

3.3向政府爭取足量資金來確保農作物生產的順利進行

為確保災年農作物生產的順利進行，必須爭取政府專撥足量的儲備基金，確保災年用種。為保證儲備種子的質量，需要在保管設施和儲藏技術上給予特殊的保障，要有相應的資金支持；不同種類的種子到了安全儲藏期限時，需要適時進行推陳儲新，替下來的種子，能作為種子用的，降價出售，不能作為種子用的，要報廢處理，其所發生的價差和報廢種子帶來的虧損，需要有必要的資金補償。浙江省在儲種的階段，省級和地方財政都給予一定的資金支持，但總體上還是相對緊張，企業資金壓力大。

3.4 重視現代種子企業的建設

對事關農業健康發展的種子產業，在加強質量檢驗與認證體系建設，規范行業管理的基礎上，加快國有種子公司的改制、改造步伐。通過聯合、兼并、股份制改造建立起自主經營，自負盈虧，育、繁、推一體化的現代企業或者企業集團，形成一批具有一定競爭力、自主創新能力的大型種子企業，實現種子產業的跨越式發展。為浙江省救災備荒種子儲備提供優質品種組合和生產技術，努力實現保障浙江省農業安全的基本目標。此外，還需要采取“政府引導，企業合作”的聯動模式，在發生緊急自然災害后，由農業主管部門啟動緊急應對措施，在核實受災情況后，指揮本地或就近企業配合開展救災工作，及時動用救災備荒種子，并指導受災地區農民開展農業生產自救活動。

4 結語

救災備荒種子在維持農業活動正常開展和保障社會和諧穩定方面發揮的重要性不言而喻，做好種子儲備管理也成為農業有關部門的法定責任。浙江省作為臺風、水澇、干旱等自然災害頻發的省份，做好救災備荒種子儲備管理尤為重要。通過分析現階段種子儲備管理工作中存在的一些問題，結合本身農業發展特點，采取針對性的改進措施，在優化種子儲備管理工作的同時，也為浙江省農業經濟可持續發展提供了保障。

[1]王斌,王赟,張圣國.規范種子儲備安全管理防止救災種子安全事故發生[J].中國種業,2010(12):29-30.

[2]王志純.福建省應急種子分級儲備工作現狀及完善建議[J].種子世界,2015(16):131-133.

[3]佘帆，倪雪花.科學調配以保障應急物資的高效供應—以福建省電力應急物資調配工作為例[J].中外企業家，2013（26）：101.

2017-08-15）

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