探析國有林場發展存在的問題及對策

孫兆俊

（岫巖滿族自治縣林業調查規劃院，遼寧 鞍山 114300）

探析國有林場發展存在的問題及對策

孫兆俊

（岫巖滿族自治縣林業調查規劃院，遼寧 鞍山 114300）

國有林場是我國森林資源的重要經營主體，同時也是我國專門從事營造林和森林管護的林業事業單位。但其在改革和發展過程中，國有林場逐漸出現很多經濟與社會問題。據相關調查表明，近年來，我國有許多林場生存面臨困境，制約了林業的可持續發展。基于此，如何解決當下國有林場出現的問題，就顯得尤為重要。

國有林場；存在問題；對策

國有林場是我國林業的重要組成部分，近年來，國有林場的經濟發展存在著許多問題與困難。以下分析了對國有林場存在的相關問題，并提出了發展對策，以期為廣大林業工作者提供一些有益的參考。

1 國有林場發展存在的相關問題

1.1 基礎設施落后，影響與阻礙林場發展

我國的國有林場，大都建設時間久遠，再加上受當時國家投資政策的限制與影響，大部分林場的生產生活基礎設施還沒有興建，即便有，建設標準也相對較低。總體說來，國有林場的基礎設施以及國有林場場部或工區與護林站基礎設施等均比較落后，“三不通”問題，仍一直困擾著林業職工的生產與生活，甚至部分工區沒有辦公條件，需租賃農房進行林業生產。

1.2 管理制度落后，從業人員文化素質低

由于林場大都地處深山，交通不暢通，條件又非常艱苦，難以留住或吸引各類人才。而現有員工年齡結構老化、文化程度較低、年齡偏大且文化程度不高等。文化素質與知識結構都無法滿足當下形勢和發展的要求，無法與時俱進。

另外管理制度也有待更新與完善，缺少相關激勵機制，難以調動與激發員工的工作熱情與積極性。另外，國有林場長期封閉式的管理模式，使林場信息不靈、職工思想陳舊，仍沿承計劃經濟時期的思維模式，市場意識不強等。上述制約因素的存在，對林場的發展及效益的提高均產生較大影響。

1.3 毀壞林地、盜伐林木現象頻發

隨著土地資源的日益緊缺與匱乏，周邊群眾與林場爭搶林地的現象也越來越突出。部分地方政府為了防止群眾上訪，對群眾侵占林地現象持姑息、遷就態度，導致國有林地流失較大。

還有，有些地方政府為了經濟的發展，違規占用林場的林地進行建設，使林地用途發生改變。加之受當下利益驅使，近些年來，毀林采砂、盜伐林木種植食用菌等林業案件，也時有發生等，這些現象對林場的生存環境產生較大影響。

1.4 資金不足，經濟困難

近年來，隨著生態建設力度的逐步加大，許多地區相繼實施了林木禁伐措施，阻斷了國有林場的主要經濟來源。又加之未成合理的第二產業，而靠其他業務的收入又比較少，隨著林木禁伐政策的出臺，導致林場維持再生產的資金無法保障，盡管一些地方政府給予了相應的經費補貼，仍然是杯水車薪，對解決根本問題還是困難重重。雖然部分林場成立了一些經濟實體，但還是由于管理與經驗上的落后和不足，造成負債經營，難以取得創收與較好的效益。

2 發展對策

2.1 完善與加強林場基礎設施

相關各地政府要對國有林場內的水電供應，以及交通與信息網絡等進行投資建設，以提高林區生產生活質量。在選人、用人方面，要堅持以公開、公正、平等原則，充分全面地綜合考慮人才的貢獻與能力的基礎上，給予提供均等競爭的機會，以提高基層人才的工作積極性。并通過提高基層國有林場福利待遇，切實解決職工生活問題。由于國有林場處在農村或條件艱苦的地區，職工生產生活條件較差，各地政府部門要把國有林場的發展納入社會主義新農村建設發展規劃，并通過實施危房、電網、水利設施改造等政策，不斷改善基礎設施條件，以促進國有林場的健康發展。

2.2 加強對國有林場的財政支持

加強對生態環境較弱以及經濟貧困落后地區的資金補助，確保該地區的國有林場生態公益定性不受經濟因素的影響，以推動與促進生態修復與發展。要根據國有林場森林培育發展規劃目標，以及森林經營的長周期、連續性等特點，按照森林分類經營的要求，對林場人工造林、封山育林以及低產林改造與中幼林撫育的經營管護以及森林資源所必需的基礎設施建設等進行投資，并要建立長期穩定的投資渠道。

2.3 改善林場發展環境，保護林場合法權益

對于林場與農民的林權糾紛問題，可堅持以“公平、公正”的原則，對林權糾紛進行合理處理，對分歧過大的林地、林木，可實施股份的形式給予合理解決，并依照相關法律程序，依法打擊周邊鄉村與村民強行索要“贊助費”，或強買強賣的不良現象，以維護國有林場的合法權益，營造國有林場改革良好的外部環境[1]。

2.4 實施多種經營，積極開展第二產業

國有林場要利用林場的自然條件，積極開展多種經營，對以往單一營林生產的格局進行改變。建立多種形式的承包經營責任制，充分調動職工們的積極性。實施入股、引進外資等方式，大力發展第二產業，如木材加工業、種植養殖業及林副產品加工業與旅游業等適宜林場發展的項目。

2.5 加強國有林場人才隊伍建設，提高管理人員素質

林業人才資源是國有林場發展的根本，國有林場要想較好的發展與解決現實問題，離不開科技與創新，因此提高國有林場員工素質就顯得非常重要。基于此，要想改善與提高從業人員的綜合素養，林場應采取相應的有效措施，以提高林業技術人員的職業技術教育，并要對實用人才給予定向的培訓教育，不斷提高職工的相關專業技能，增強與發揮其創業信心與潛能。

[1]褚利明.關于國有林場改革有關問題的思考[J].林業經濟，2012（06）：7-11.

2017-08-11）

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