懷化扶貧：只有精準，才獲點贊

文/圖_本刊記者 化定興（發自湖南懷化）

懷化扶貧：只有精準，才獲點贊

文/圖_本刊記者 化定興（發自湖南懷化）

麻陽縣紀委工作人員介紹互聯網+監督扶貧的情況

“向師傅，又有人來買你的瘦身魚……”一大早，湖南懷化市洪江區桂花園鄉優勝村村民向信道就被慕名而來的買魚市民喊了起來。向信道年輕時是赤腳醫生，2012年，夫妻倆因病致貧，扶貧隊了解到情況后，為他們倆辦理了農村低保及大病醫療救助。經過一年多的休養，夫妻倆不僅病情得到了控制，還承包了村里的魚塘，收入不斷增長，很快便脫貧了。類似的脫貧故事，在懷化還有很多，而他們的扶貧模式和經驗，為湖南省多地所借鑒，更得到了各級領導的肯定。

懷化市的扶貧有哪些特色？有哪些可復制的經驗？為何各級領導為此點贊？近日，本刊記者采訪得知，自2013年，習近平總書記在湖南湘西考察時提出“精準扶貧”的思想后，懷化市認真學習貫徹習近平總書記關于精準扶貧精準脫貧戰略思想和中央、省委省政府決策部署，探索出了一條“四跟四走”精準扶貧的新路子，即“資金跟著貧困人口走，貧困人口跟著致富能手走，致富能手帶著貧困人口跟著產業項目走，產業項目跟著市場走”。以此為統領，懷化市委市政府大膽改革、簡政放權，把有關民生的51項權力下放到鄉鎮，打通了服務群眾的“最后一公里”，扶貧工作取得了實效。懷化市委書記、市人大常委會主任彭國甫說：“精準扶貧不能單兵突進，必須運用系統思維、辯證思維，從農村生產方式、農民生活方式到農村治理體制、機制、方式、方法等方面進行一系列深刻變革。”

讓貧困群眾擁有獲得感——老百姓紛紛“點贊”

懷化屬于國家武陵山集中連片特困區，13個縣市區都是扶貧攻堅片區縣。懷化市委書記、市人大常委會主任彭國甫多次強調，悠悠萬事，脫貧為大。要堅持把減少貧困人口數量、提高貧困人口生活水平作為扶貧攻堅的第一要務。經過努力，懷化市貧困人口由2014年的87.0664萬減少到2016年年底的40.8673萬，貧困發生率由20.8%降至9.58%。2016年，懷化市被評為全省脫貧攻堅先進市，洪江區在全省率先脫貧摘帽，5個縣被評為全省脫貧攻堅先進縣。

懷化市委副書記、市長趙應云說：“如期脫貧、穩定脫貧是當前第一要務，關鍵在就業，根本在產業。擴大就業、發展產業是我們推動脫貧攻堅的一項基礎性、根本性、長期性的事情。”為實現貧困群眾持續穩定增收，懷化市把產業扶貧作為主攻方向，探索出了“四跟四走”精準扶貧新模式，實現了貧困群眾從“扶著走”到“跟著跑”的華麗轉身。

“過去，上級領導和扶貧單位年年撥款送物，幫貧困戶解難救急，就像給病人輸血救命，偶爾改善了一時的生活，但始終脫不了貧。現在好了，我們和村里一起搞產業項目，大家都有份，我們村脫貧有希望了。”說起多年來甩不掉的貧困帽，懷化市會同縣林城鎮白巖村村支書沈必光說。

為了讓貧困群眾搭上產業發展的快車，懷化市堅持市場引導產業引領、依法自愿的原則，以“公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”“合作社+貧困戶”為基本組織形態，扎實推進直接幫扶、委托幫扶、股份合作模式，鼓勵貧困人口在入股分紅、土地流轉、勞務用工等環節與致富能手結成利益聯結體，進而實現了“一村一品”“一個產業園，脫貧一大片”。

2016年，對于沅陵縣太常鄉黔中郡村的貧困戶杜顯平來說是不尋常的，地里3畝多的柚子樹，年產量達8000斤，加上少量的黃桃、涼薯種植，為他帶來了2萬多元的純收入。這些年來，杜顯平因病導致小腿肌肉萎縮，腿腳不便，上有80多歲的老母要服侍，下有兩個兒子要負擔，生活非常艱辛。扶貧工作隊了解到情況后，邀請村里的能手為杜顯平上門服務，在紅肉蜜柚、黃桃種植上提供指導。2016年10月，杜顯平在自家地里栽種了50株紅肉蜜柚苗和20株黃桃苗，扶貧工作隊分步實施前期啟動、種植落地、后續培管、效益增收的幫扶支持。

在扶貧工作中，資金尤為重要。然而，一邊是銀行為放貸款而想招，一邊是貧困農戶為爭取貸款而發愁。再加上貧困戶沒有資產可抵押、擔保，解決資金問題成了難題。2015年12月29日，溆浦縣黃茅園鎮樹涼村成立了全省第一家村級金融扶貧服務站，把“金融便利店”開到貧困群眾的家門口，讓貧困群眾在家門口就能辦好手續、拿到貸款。貧困戶唐立中、唐明軍兄弟激動地說：“多虧村里成立了金融扶貧服務站，讓我們及時貸了5萬元。”當地探索創造了“無抵押、無擔保、基準利率、補貼利息、風險分擔”的扶貧小額信貸新模式。目前，懷化已經建立395個村級金融扶貧服務站，對全市26.05萬戶貧困戶進行信用評級，占建檔立卡貧困戶的98.07%，累計投放扶貧小額信貸15.94億元。

為精準扶貧加裝“瞄準鏡”——上級領導“點贊”

懷化市扶貧辦黨組書記、主任諶孫武告訴本刊記者，從以前的區域性扶貧到現在的精準扶貧，一個重大轉變就是以人為核心，就是要讓貧困群眾有實實在在的獲得感。

要做好精準扶貧，第一步就是要精準識別貧困人口。在以前，扶貧對象往往由村組干部推測估算，容易出現人情扶貧的現象，導致扶富不扶貧。2015年6月9日，中央紀委八室批復交辦懷化市麻陽縣谷達坡鄉白羊村群眾實名舉報該村村主任段某某違紀違法有關問題，涉案的縣、鄉、村共25名責任人受到紀律處分或者組織處理，其中科級干部7人。

這是一次深刻的教訓。為徹底整治這一現象，避免類似“雁過拔毛”式腐敗侵犯群眾利益行為，2015年10月，麻陽縣開發建設了集綜合監督、執紀、問責、分析和決策為一體的“互聯網+監督”平臺系統。平臺系統由“前臺”和“后臺”構成。“前臺”由民生政策、扶貧信息、監督機構等9個模塊組成，“后臺”由13個菜單鍵和26個快捷鍵組成，收集了財政等23個部門的民生資金、民生項目信息130萬條。兩者實現了“前臺曬”“后臺比”，主動發現問題線索功能。

“這個機器很方便，不僅可以隨時查詢自己的錢有沒有及時到賬，還能查看其他人的資金情況，發現問題，只要輸入手機號碼獲取驗證碼就能進行投訴反映。”麻陽縣譚家寨鄉楠木橋村村民譚開生說。

登錄麻陽縣互聯網監督平臺，“扶貧信息”赫然在列，里面包含“扶貧政策”“精準識貧”“精準扶貧”“精準脫貧”四個方面。麻陽縣紀委工作人員告訴記者，扶貧政策是按照中央、省、市、縣四級分類進行公示，群眾可以通過網絡平臺了解相關政策。

精準識貧欄目下，公布了麻陽所有貧困戶的基本信息、致貧原因和脫貧措施。這些信息每個人都可以查詢，若覺得有些貧困戶不符合條件，可以通過網絡進行舉報和投訴；若認為自己是貧困戶，也可進行反饋。巖門鎮涼亭坡村三組的村民胡孟林便是通過這種方式被納入貧困戶的。胡孟林患有嚴重的風濕病，不能從事重體力勞動，家里四口人的日常開銷就靠其老婆一個人維持。他將信息反饋后，巖門鎮相關工作人員立即調查核實，認為其一家符合貧困戶條件。

網絡平臺的建設可以說大大提高了工作效率。諶孫武告訴本刊記者，原來是通過村組干部來判斷貧困戶，現在通過人機結合來精準比對分析，并通過應用平臺公開公示，使得扶貧工作更加陽光，更加透明，更加公平公正，黨的政策得到了落實，老百姓也服氣。“精準識貧是精準扶貧的第一個扣子，如果第一個扣子沒扣好，其他扣子就扣不好。”

“精準扶貧”欄目下，包含了“四跟四走”產業扶貧、轉移就業扶貧、金融扶貧、社會兜底等九個方面，所有的信息一目了然。以“四跟四走”產業扶貧為例，點開后可以看到每個鄉鎮實施的產業項目、實施時間、合作方式、投資金額、覆蓋貧困人口、預計投資回報的情況。精準脫貧則是將脫貧人口的信息進行公示。

“互聯網+監督的前臺，每個人都可以登錄查詢、監督。”麻陽縣紀委工作人員說。而后臺則是整個互聯網+監督的核心，它打破了信息壁壘，建立了大數據庫。其中包含有車輛、房產、商業門面、財政供養人員及直系親屬基本信息、死亡人員等12大系統基礎數據；基礎設施建設、惠民補貼發放等34類民生項目、12大類107項民生資金數據；全縣87559名貧困人口數據庫。比如，如果一個人有車還享有低保，那么通過這樣的數據對比，一下就查出來了。

麻陽縣扶貧辦主任向杰告訴記者：“原來核對貧困人口信息要一個部門一個部門去調查，工作量很大。這個自動比對，非常方便快捷，通過比對，我們對貧困人口的識別也就放心了，干起事來也心里有底了，這對扶貧干部其實是個保護。”

2016年1月，互聯網+監督平臺正式運行，老百姓可隨時將身邊發現的問題和情況直接反饋給后臺，所有的投訴和信息將自動生成短信后發到后臺人員手機上。這些便利措施，直接遏制了扶貧中的不透明、不公開現象。“從前我接到的電話都是要求照顧、通融的，現在都是主動提出取消低保資格、危房改造或是貧困戶，有時一天好幾個。”麻陽縣堯市鎮黨委書記滕春霞感慨道。

截至2017年，麻陽“互聯網+監督”平臺共計發現問題線索20429條。民生監督類信訪案件同比下降43.9%，村干部違紀違規問題立案同比下降25%。社會綜合治理民調從湖南省120多位大幅躍升為21位。

湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫對麻陽做法做出重要批示：“我們多年想辦的事，麻陽縣辦成了，此經驗值得推廣。麻陽縣能辦，其他縣也能辦，關鍵是領導要有這個意識。”

本刊記者了解到，目前，麻陽的18個鄉鎮及3個試點村配置了1臺互聯網+監督的終端查詢機，群眾可以通過查詢機進行查詢和投訴。而且，麻陽還在縣級設立“互聯網+扶貧監督”工作領導小組，18個鄉鎮設立監督組，221個村（社區）設立監督小組。每一級都有專人負責平臺的管理維護、信息數據收集錄入，每個季度更新一次數據。據悉，麻陽互聯網+監督的經驗正在湖南全省進行推廣。

不摘貧帽摘官帽——基層干部“點贊”

在懷化市扶貧辦，加班加點是常態，因為脫貧攻堅任務重、責任大。懷化市扶貧辦工作人員李紫平告訴記者，扶貧工作涉及教育、民政、人社、衛計等多個機構，扶貧辦作為綜合協調部門，必須負起責任，督促大家把扶貧工作干好，外界也需要對扶貧干部多一點理解。

為了落實責任，懷化市推出了脫貧攻堅基層最前沿“三支隊伍”末端責任制度。據李紫平介紹，三支隊伍，是指村“兩委”干部、駐村扶貧工作隊、結對幫扶責任人三支隊伍。村支部書記、村委會主任是所在村脫貧攻堅第一責任人，對因脫貧攻堅工作不力，導致問題突出、群眾不滿意、完不成減貧任務的村“兩委”班子，要及時整頓，其村支部書記和村委會主任要依法依規予以撤換或罷免。對不按規定住村、不按要求完成工作任務、貧困群眾不滿意的駐村工作隊員，要進行約談、撤回或問責。凡被撤回或問責的，其當年年度考核不得評稱職及以上等次。對于結對幫扶的責任人，懷化市要求該責任人知幫扶對象家庭人口、知貧困狀況、知致貧原因、知幫扶措施、知脫貧時間，以及要經常走動結親戚，不要一轉了之；要人到心到交朋友，不要只做樣子；要平起平坐當家人，不要高高在上；要一人一策想法子，不要籠統含糊；要“真金白銀”得實惠，不要空掛虛名。按照“五知、五要、五不要”的要求，懷化市黨員領導干部進村入戶蹲點，聽民聲，訪民苦。據悉，對沒有做到“五知、五要、五不要”，導致幫扶對象不滿意或未實現如期脫貧的，或被中央、省及其所屬部門通報批評的，或被省級以上新聞媒體曝光、以內參形式作為負面典型上報的，終止其結對幫扶責任，當年年度考核不得評為稱職及以上等次，并進行相應的問責處理。

“對發生在群眾身邊的腐敗問題，露頭就打。”日前，懷化市紀委便通報了8起扶貧領域“雁過拔毛”式腐敗問題典型案例。其中，2014年至2016年，葛竹坪鎮山背村在沒有向縣扶貧辦申請項目變更的前提下，將10萬元扶貧產業專項資金挪用于該村歷年所欠公路硬化款等開支，違反了財經紀律；村委會主任胡顯勝違規把自己的妻子李秀群、母親李桂英納入農村低保，并以拆分戶的方式幫助其子胡波納入建檔立卡貧困戶。山背村原黨支部書記韓道偉受到黨內嚴重警告處分，原村委會主任胡顯勝受到留黨察看一年處分。

懷化市明確基層干部責任，劃定“標線”和“紅線”，基層干部知道要干什么，什么不能干，對干部實際上是一種保護，也受到基層干部的歡迎。不管是問責還是查處腐敗，最終目的都是讓貧困群眾真正享受到黨和國家的政策，進而早日脫貧。按照懷化市總體布局，到2019年，全市13個縣市區整體脫貧摘帽，1024個貧困村全部退出，87萬農村建檔立卡貧困人口全面脫貧。面對扶貧攻堅壓力，諶孫武對本刊記者說：“我們要用扶貧干部的辛苦指數換取貧困群眾的幸福指數，用扶貧干部的加班天數換取脫貧人數。”