關(guān)于“雙一流”背景下高校綜合改革路徑的思考

楊炯　吳鵬

摘要：“雙一流”建設(shè)給高校帶來的不僅是巨大的挑戰(zhàn)，更多的是發(fā)展機(jī)遇。高校若要在“雙一流”建設(shè)中有所作為，就必須以此為契機(jī)，積極推進(jìn)綜合改革。要確保綜合改革取得扎實(shí)成效，就必須做好頂層設(shè)計(jì)，建立相關(guān)機(jī)制，兼顧各方利益，找準(zhǔn)突破方向，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：雙一流、綜合改革、頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-1580（2017）07-0093-03

2017年是“雙一流”建設(shè)推進(jìn)之年，社會(huì)對(duì)高校的改革和發(fā)展有更高的期望。接下來，如何讓改革取得更扎實(shí)的成效，則是需要認(rèn)真思考的問題。

一、做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

“雙一流”建設(shè)是當(dāng)前最重要的國家教育戰(zhàn)略，高校綜合改革必須緊密圍繞“雙一流”建設(shè)方案和實(shí)施辦法，做好自上而下的頂層設(shè)計(jì)，以全局的眼光進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，以發(fā)展的眼光進(jìn)行長遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受度，降低改革的風(fēng)險(xiǎn)與成本，增大改革收益。

高校必須用新的思維思考，以新的方式工作，這樣才能更好地順應(yīng)改革潮流。首先應(yīng)該成立以學(xué)校黨政一把手為組長的綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，協(xié)調(diào)處理好發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關(guān)系。高校還應(yīng)該成立人才培養(yǎng)、人事制度、學(xué)科建設(shè)、科研創(chuàng)新、資源配置、內(nèi)部治理等專項(xiàng)工作組，具體負(fù)責(zé)細(xì)化方案、協(xié)同推進(jìn)和集團(tuán)作戰(zhàn)，形成改革的線路圖和時(shí)間表，明確各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位和責(zé)任人，確保任務(wù)落實(shí)、責(zé)任到人、保障到位。

二、建立相關(guān)機(jī)制，助力改革推進(jìn)

推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，面臨的各種利益關(guān)系特別復(fù)雜，面臨的各種阻力也超乎尋常。因此，需要推進(jìn)綜合改革，深入剖析改革重點(diǎn)和難點(diǎn)，設(shè)計(jì)出能推進(jìn)改革的強(qiáng)有力的動(dòng)力機(jī)制，確保改革取得實(shí)質(zhì)性突破。

建立規(guī)范有序的內(nèi)部管理機(jī)制。高校必須進(jìn)一步完善高校法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理模式，堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證校長依法行使職權(quán)。應(yīng)該建立健全黨政分工合作與協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，完善黨委與行政工作的議事決策程序。應(yīng)該不斷健全學(xué)校中層管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)綜合改革的實(shí)際需要，對(duì)原有的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。還應(yīng)該健全內(nèi)部管理中的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，保證內(nèi)部管理規(guī)范、有序、高效。

建立系統(tǒng)完善的跟蹤評(píng)估機(jī)制。綜合改革的每一項(xiàng)內(nèi)容都關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到師生的根本權(quán)益，關(guān)系到社會(huì)的需求和期盼。因此，必須要建立跟蹤評(píng)估機(jī)制，從學(xué)校、師生員工和社會(huì)的角度進(jìn)行評(píng)估。應(yīng)該加強(qiáng)改革決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和放權(quán)事項(xiàng)跟蹤問效評(píng)估，采用自我評(píng)估、交叉評(píng)估與社會(huì)評(píng)估相結(jié)合的方式，認(rèn)真評(píng)估改革每一階段的成效，確保改革始終沿著最適合學(xué)校發(fā)展、最符合師生利益、最符合社會(huì)關(guān)切的正確方向順利推進(jìn)。

建立權(quán)責(zé)明晰的績(jī)效問責(zé)機(jī)制。綜合改革不是被動(dòng)推進(jìn)，更重要的是主動(dòng)作為，大力推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，因此很有必要建立績(jī)效問責(zé)機(jī)制。高校應(yīng)該成立專門的督查機(jī)構(gòu)，全程監(jiān)督檢查相關(guān)院系、職能部門和工作人員是否按時(shí)、保質(zhì)、保量完成改革任務(wù)。同時(shí)，及時(shí)了解掌握綜合改革各方面的進(jìn)展情況，進(jìn)一步提出整改意見和建議，督促落實(shí)整改。

建立公開透明的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。高校肩負(fù)著重要的社會(huì)使命和重大的社會(huì)責(zé)任，改革離不開社會(huì)的支持，更離不開社會(huì)的監(jiān)督。因此，高校應(yīng)該建立公開透明的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布辦學(xué)數(shù)據(jù)、公開改革內(nèi)容和改革進(jìn)程，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督和質(zhì)詢，主動(dòng)聽取社會(huì)大眾的意見和建議，形成具有高度社會(huì)公信力的自律辦學(xué)機(jī)制。

建立特色鮮明的宣傳工作機(jī)制。加強(qiáng)宣傳思想工作，有利于弘揚(yáng)改革主旋律，有利于合理引導(dǎo)改革預(yù)期，有利于凝心聚力促改革，為改革營造良好的輿論氛圍。因此，高校應(yīng)該建立符合高校具體情況的宣傳工作機(jī)制，加強(qiáng)思想動(dòng)員和宣傳宣講，引導(dǎo)全校師生理解、支持并積極參與綜合改革，形成有利于改革創(chuàng)新的校園文化和大學(xué)精神，增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同與文化認(rèn)同，匯聚推進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

三、兼顧各方利益、實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)

推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，必須要引入內(nèi)部淘汰、激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，解決身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失和重復(fù)交叉等問題，突出建設(shè)時(shí)效，勢(shì)必要打破原有利益格局。因此，在進(jìn)行綜合改革時(shí)要兼顧各方利益訴求，凝聚最大共識(shí)。

密切關(guān)注師生訴求，減小改革阻力。改革最大的呼聲和最強(qiáng)烈的愿望來自廣大師生，因此不能把他們排除在改革政策、措施制定的流程之外。高校應(yīng)該充分尊重師生的主體地位和正當(dāng)權(quán)利，密切關(guān)注師生的改革需求，認(rèn)真聽取他們的建議，切實(shí)解決好事關(guān)師生切身利益最迫切的突出問題。

加強(qiáng)院系部門協(xié)調(diào)，凝聚最大共識(shí)。當(dāng)前，高校職能部門在工作中面對(duì)學(xué)校各院系更多的是重管理、輕服務(wù)、少溝通，而綜合改革又需要各院系和職能部門協(xié)同完成。因此，必須加強(qiáng)院系和部門之間的協(xié)調(diào)。高校應(yīng)該大力推動(dòng)機(jī)關(guān)部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)辦事效率，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政管理服務(wù)體系，更加注重服務(wù)院系。應(yīng)該及時(shí)理清院系與部門權(quán)責(zé)，部門重宏觀、重監(jiān)督，給予院系更多自主權(quán)。應(yīng)該建立院系與部門溝通交流平臺(tái)，創(chuàng)造平等對(duì)話機(jī)會(huì)，探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

推進(jìn)改革信息公開，引導(dǎo)師生參與。高校應(yīng)該打破信息公開慣性思維，不能畏首畏尾，應(yīng)該堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外，原則上所有的綜合改革事項(xiàng)、改革依據(jù)、改革結(jié)果都應(yīng)通過一定途徑向師生或社會(huì)公開。應(yīng)該特別注重加大廣大師生和社會(huì)民眾最關(guān)心的招生考試、人才引進(jìn)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)及收費(fèi)管理等方面的信息公開力度，保障師生、社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)、重要制度的知情權(quán)。

建立激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)基層院系、部門的積極性，增加廣大師生的進(jìn)取心和榮譽(yù)感，充分激發(fā)改革的內(nèi)生能力。高校應(yīng)該充分考慮基層院系、部門的特性，鼓勵(lì)從實(shí)際出發(fā)的基層創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)和提煉基層改革經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該充分尊重師生的首創(chuàng)精神，激發(fā)全員參與和推動(dòng)改革的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，增強(qiáng)師生對(duì)改革的認(rèn)同感、參與感和成就感。endprint

四、找準(zhǔn)突破方向，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力

《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》明確了遴選條件，主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)方面、科學(xué)研究方面、社會(huì)服務(wù)方面、文化傳承創(chuàng)新方面、師資隊(duì)伍建設(shè)方面和國際交流合作方面。因此，高校在謀劃新一輪綜合改革時(shí)，必須圍繞這六大方面，樹立“問題意識(shí)”，突出“問題導(dǎo)向”。既要找準(zhǔn)問題及其深層原因，又要分析問題，明確改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升辦學(xué)效率。黨的十八大明確提出“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，走內(nèi)涵式發(fā)展道路已成為我國高等教育改革發(fā)展最為緊迫的任務(wù)。因此，高校應(yīng)該保證投入、擴(kuò)大供給，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。應(yīng)該分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)該由“以量謀大”向“以質(zhì)圖強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，由“增量擴(kuò)充為主”向“優(yōu)化存量、強(qiáng)化增量并舉”轉(zhuǎn)變，由“規(guī)模拉動(dòng)”向“改革驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。

改革人事制度，激發(fā)教師活力。一流的學(xué)科和一流的大學(xué)離不開一流的人才，如果沒有高水平的人才隊(duì)伍，就沒有高質(zhì)量的人才培養(yǎng)、高水平的科研成果、高效率的社會(huì)服務(wù)和高內(nèi)涵的文化傳承創(chuàng)新，人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的突破口。因此，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)教師隊(duì)伍活力成了當(dāng)下改革發(fā)展的重中之重。高校應(yīng)該推進(jìn)教師崗位分類設(shè)置和管理改革，通過教學(xué)科研人員分系列管理制度的全面實(shí)施，帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步向前。應(yīng)該科學(xué)制定教師選聘標(biāo)準(zhǔn)和選聘程序，不斷完善聘用體系，探索建立教師準(zhǔn)聘和長聘、師資博士后、系統(tǒng)內(nèi)雙聘和專職科研人員等制度。應(yīng)該探索建立職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的職員制度，淡化行政級(jí)別，實(shí)現(xiàn)崗位管理。

堅(jiān)持育人為本，提高培養(yǎng)質(zhì)量。高校培養(yǎng)的人應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的精神、自由的思想和創(chuàng)新的能力。但是我們的高校確實(shí)很少培養(yǎng)出世界頂級(jí)的創(chuàng)新性人才。因此，高校改革要堅(jiān)守大學(xué)本位，將人才培養(yǎng)作為學(xué)校的根本任務(wù)，牢固確立人才培養(yǎng)在學(xué)校各項(xiàng)工作中的中心地位。學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的精力、師資力量、資源配置、經(jīng)費(fèi)安排和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)都要體現(xiàn)以立德樹人為中心的工作方針。應(yīng)該不斷推進(jìn)學(xué)生招錄方式改革、構(gòu)建研究型教學(xué)模式、提供多樣化成長成才路徑。還應(yīng)該健全教學(xué)評(píng)價(jià)體系、強(qiáng)化教師教學(xué)能力、完善教學(xué)投入機(jī)制、完善教學(xué)管理體系、實(shí)施教學(xué)質(zhì)量文化工程，努力營造良好的育人氛圍，提高培養(yǎng)質(zhì)量。

推進(jìn)科研改革，提升研究水平?？蒲惺歉咝５膹?qiáng)校之本，因此，高校改革應(yīng)該優(yōu)化科研管理和組織模式，面向科學(xué)前沿、國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防安全等重大戰(zhàn)略需求，組建“旗艦式”科研平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)，承接重大科研項(xiàng)目，培育重大科研成果。應(yīng)該完善科研創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和社會(huì)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，改變過度指標(biāo)化的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)方式，更加注重原創(chuàng)水平、學(xué)術(shù)品味、同行認(rèn)可和業(yè)界影響。還應(yīng)該推進(jìn)專職科研隊(duì)伍建設(shè)，努力建成一支能夠?qū)訃液蛥^(qū)域重大戰(zhàn)略需求的富有創(chuàng)新活力的專職科研隊(duì)伍。

深化學(xué)科建設(shè)，提升綜合實(shí)力。學(xué)科是高校辦學(xué)水平和綜合實(shí)力是辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色、辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、學(xué)術(shù)地位和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和服務(wù)社會(huì)的重要載體。因此，高校應(yīng)該樹立主流意識(shí)，融入學(xué)科主戰(zhàn)場(chǎng)，爭(zhēng)取“話語權(quán)”；樹立開放意識(shí)，與兄弟學(xué)院合作，開展協(xié)同創(chuàng)新；樹立前沿意識(shí)，面向經(jīng)濟(jì)科技前沿，打造新興學(xué)科。應(yīng)該積極推進(jìn)大學(xué)科群發(fā)展的戰(zhàn)略研究，努力建設(shè)校院（系）兩級(jí)學(xué)科交叉平臺(tái)。應(yīng)該不斷完善學(xué)科建設(shè)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)科頂層設(shè)計(jì)，按照“入主流、有特色、上水平”的思路，采取差異化的學(xué)科發(fā)展策略。

爭(zhēng)取資源支持，注重外部關(guān)聯(lián)。長期以來，我國高校發(fā)展過于重視規(guī)模擴(kuò)張，再加上分配到的資源有限，當(dāng)下如果沒有外部資源的大力支持，要在雙一流建設(shè)中脫穎而出，難度之大可以想象。因此，高校應(yīng)該積極爭(zhēng)取上級(jí)教育主管部門的政策支持，努力破除制約學(xué)校改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙。應(yīng)該采取適宜形式，積極爭(zhēng)取上級(jí)教育主管部門對(duì)學(xué)校改革發(fā)展實(shí)踐的方向性指導(dǎo)和相關(guān)資金支持，幫助學(xué)校協(xié)調(diào)解決改革進(jìn)程中的新矛盾和新問題。還應(yīng)該主動(dòng)聽取校友、董事（理事）單位等社會(huì)各界對(duì)學(xué)校改革發(fā)展的建議和意見，并爭(zhēng)取獲得相關(guān)資源支持。

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[責(zé)任編輯：王辰]endprint