初探蓬萊市劉家溝特色小鎮的發展經驗

史立麗

摘 要：2016年7月，住建部、國家發改委、財政部聯合公布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，明確提出到2020年，我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。2016年10月14日，首批127個中國特色小鎮名單公布，山東省共有7個鄉鎮入選，劉家溝鎮以山東省第1名的測評成績入選，也是煙臺地區唯一入選的鄉鎮。由于特色小鎮起步較晚，發展還不夠成熟，理論與應用研究較為缺乏。雖然浙江省在特色小鎮的建設方面走在了全國前列，相關的研究也有一些，但是把特色小鎮與當地特色產業、優勢產業相互融合的研究還不多。因此，關于特色小鎮發展的經驗總結、理論和實踐探索是當前一項非常緊迫和重大的課題。

關鍵詞：特色小鎮；小鎮優勢；打造特色小鎮的主要做法

一、特色小鎮的內涵

推進新型城鎮化，真正使農民過上城里的生活，離不開產、城、鄉、人的相互融合。特色小鎮作為新型城鎮化和推進供給側結構性改革的重要抓手，受到政府與開發商的高度重視。特色小鎮既不是傳統意義上的行政區劃，也不是園區，而是一個具有明確產業定位、旅游特色、文化內涵和一定社區功能的發展空間平臺。對政府來說，建設特色小鎮，既有利于推進特色產業發展，增強小鎮吸納周邊農村剩余勞動力的能力，又有利于改善村鎮基礎設施環境，彰顯當地特色傳統文化，有效帶動村鎮經濟社會文化協調發展，而且依托產業建設特色小鎮，一定程度上避免小鎮成為新一輪房地產開發的新外衣。可以預見，創建特色小鎮將成為未來一段時期統籌城鄉發展的主戰場，誰能在這方面搶占先機，誰就有可能在區域競爭中走在前列。

二、蓬萊市劉家溝鎮開發特色小鎮的主要優勢

（一）自然條件優越

劉家溝鎮東鄰煙臺蓬萊國際機場、北靠蓬萊新港、南接榮烏高速，正在建設中的德龍煙鐵路與蓬棲高速穿境而過，是渤海海峽跨海通道規劃預留出口，交通區位得天獨厚。依托境內綿延11公里海岸線和18公里葡萄長廊綠色產業帶以及交通區位優勢，形成了葡萄酒、鄉村旅游、海水養殖等基礎性產業。

（二）產業特色鮮明

葡萄及葡萄酒產業聚集發展，基地建設推行“標準化、科學化、機械化”，其管理水平已位居國內前列，現葡萄種植面積達到3.75萬畝，葡萄酒年生產能力6萬噸，2015年產業產值達17.9億元，在全省葡萄酒行業鎮排名領先，高端起泡酒全省市場占有率84%，高端酒莊酒全省市場占有率為76%，稅收連年增長，2015年達9140萬元，現有葡萄酒生產、銷售企業50家，其中規模以上酒莊、酒廠、研究所25家。

（三）環境美麗宜居

2015年PM2.5均值為33.2微克/立方米，全年空氣質量優的天數為313天。全鎮61個村綠地全覆蓋，人均綠地面積13㎡。馬家溝、南吳家等8個村莊分獲“煙臺市美麗鄉村”、“蓬萊美麗鄉村”，形成“一路一帶一區”的美麗鄉村發展布局。

（四）文化資源豐富

劉家溝鎮擁有特色鮮明、積淀深厚的文化資源和遺產，如郝斌紅色文化、漁燈節文化、解宋營古城、八大碗美食、海草房等。

三、蓬萊市劉家溝鎮打造特色小鎮的主要做法

（一）高點定位，加大支持力度

一是健全組織領導。2017年2月3 日，蓬萊市成立葡萄酒特色小鎮建設指揮部，專門負責特色小鎮建設工作。二是科學統籌規劃。2017年3月20日，劉家溝鎮政府與中建院城鎮設計規劃研究院簽訂規劃設計合同，積極融入蓬萊“一帶三谷”世界頂級葡萄酒莊集群創建發展。三是合理推進設施建設。投資6300萬元打造四通八達公路網，實施舊村改造、污水處理系統建設、地源熱泵供暖、綠化及通信覆蓋等工程，特色小鎮基礎功能不斷完備。四是全力優化產業環境。加快推進環境綜合整治、公路沿線基建提升和核心區景觀建設等工作，打造出舒適的投資興業環境。

（二）以“葡萄酒+”為載體，培育特色產業形態

緊緊抓住被國家發改委授予“農村產業融合發展試點示范鄉鎮”的契機，力促葡萄與葡萄酒產業鏈條不斷延伸。一是實施葡萄酒+農業。在釀酒葡萄基地建設中，推廣“公司+基地+農戶”和“公司+基地+合作社”等種植銷售模式，就地城鎮化帶動7000戶農民變產業工人，農戶年均增收15%。二是實施葡萄酒+旅游。借助蓬萊旅游業優勢，成功打造文成城堡、金山羅斯蘭等特色酒堡群，推出“美麗鄉村+葡萄酒莊”等新旅游產品8個，目前年接待游客200多萬人次，實現綜合收入6億元。三是實施葡萄酒+文化。開展“葡萄酒小姐”評選和“葡萄采摘節”以及舉辦國際性葡萄酒品評賽等活動，品牌化打造劉家溝鎮葡萄文化，文成城堡率先進軍文化影視領域并成功舉辦“亞洲財富論壇一帶一路駐華大使中國行”等高端活動。四是實施葡萄酒+科技。打造多處國內行業領先的葡萄苗木研發中心與葡萄酒工程技術研究中心，引導中糧長城葡萄酒有限公司建成國內葡萄酒行業首家數字化企業。

（三）以產城融合為基礎，打造“宜居小鎮”

一是通過提高人居環境質量來夯實基礎。近年來做好“美麗鄉村”創建、山東省鄉村文明行動等工作，在城鎮化建設上實現突破，完成“中國十大魅力鄉村”馬家溝村等8個村的美麗鄉村創建、劉家溝自由海岸尚郡小區、遲家、安香于家等試點村的新型社區基礎配套建設。二是通過做大做強養生養老產業來突出特色。

四、結語

以打造國家級智能養生養老基地為目標，引入完善相關配套設施，現投資40億、占地1200畝的頤福養老項目已動工建設。三是通過強力項目實現提檔升級。目前引入全球行業領先的棕櫚生態城鎮發展股份有限公司投資，投資10億元建設以瑪桑酒莊為核心區域輻射周邊共計10平方公里建設葡萄酒主題特色小鎮項目，通過打造“宜居小鎮”的方式最終實現新型城鎮化。endprint