農村財務管理存在的突出問題及對策

李曉霞

摘要 農村財務管理不僅是廣大農民關注的熱點，也是農村工作的難點問題。做好農村財務管理工作是農村經濟的基礎，也是推進新農村建設的關鍵所在。本文對當前我國農村財務管理中存在的一些突出問題進行了分析，并提出了相關對策，包括健全并落實相關財務管理制度、提高財務人員素質和穩定財會隊伍、加強農村財務信息化建設等。

關鍵詞 農村財務管理；問題；對策

中圖分類號 F302 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）16-0293-02

1 當前農村財務管理存在的突出問題

1.1 制度不完善、不規范，執行財務制度不嚴

根據我國財務和會計制度相關規定，農村財務管理工作當中需要分設會計、出納等崗位，雖然很多村集體分設了會計、出納崗位，但由于村干部意識不到位，導致財務制度無法落實。此外，財務規定中明確規定賬款需分管，但部分村干部直接包攬了會計與出納的工作內容，致使會計、出納形同虛設，現金管理制度執行不嚴。不僅如此，有些財務主管村干部對財務制度、法規不熟悉，不僅不按規章制度辦事，還不接受財務人員的建議，從而出現財務管理混亂、制度落實不到位等問題。賬前審核制度執行不嚴，有些鄉鎮的農經站根本沒有認真審查就在票據上蓋上“同意報賬”，鄉鎮農經站沒有發揮應有的外部監督作用[1]。為了使農村財務收支情況充分受到民眾的監督，通過設立民主理財制度來實現，但實際情況是民主理財小組有名無實，民主理財監督名存實無，加之理財小組成員業務水平不高、農民群眾監督意識不強，致使民主理財監督根本無法落到實處。此外，由于農村財政管理體制當中存在一定弊端，導致相關財務人員因利益驅使，或者為了討好村干部而違背原則。

1.2 財務管理人員業務水平低、流動性大

目前，很多農村財務工作人員的業務水平與綜合素質比較低，流動性大，不能滿足新形勢下財會工作的要求，主要體現在以下4個方面。一是財會人員學歷水平較低，老齡化問題嚴重。很多年輕人不愿意在村鎮工作，致使人員補充不足，還有的村根據個人好惡和感情來選拔村會計，致使一些根本不具備會計條件或業務生疏的人員被選拔到會計崗位。二是知識更新慢，很多財會人員不愿參加培訓，平時也疏于業務學習和提升，不具備會計電算化的知識和技能，在財務管理信息化、電算化方面推進緩慢。三是農村財務人員無法做到專崗專職，導致無法專心提升財務專業技能，財務部門與其他部門界限不清晰，無法保障財務部門的獨立性，給資金私用、亂用造成可趁之機，存在較為嚴重的財務問題隱患。四是農村財務人員流動性大，變更頻繁。出現上述問題的原因這主要在于村財會人員的選拔與任用缺乏公平透明性，實際上都是由村干部指定任用，每逢村支部、村委會換屆時，財會人員也跟著更換，存在“一朝天子一朝臣”的問題[2-3]。這樣導致村財務管理工作頻繁交接，工作連續性、責任性受到嚴重影響，違規、違紀等財務問題頻出。

1.3 財務公開力度不夠，流于形式

在村財務管理方面有明確制度，要求對財務進行公開。目前，雖然大部分地區開設了財務公開欄等，定期向村民公布財務支出具體情況，但具體實行中存在很多問題，如公開內容不真實、敏感項目公開度不夠、公開形式單一且時間短暫，公開內容過于籠統，群眾無法了解資金的用途、去向，也就無從發揮其監督作用。

2 解決對策

2.1 健全并落實相關財務管理制度

為夯實農村財務管理工作，農業主管部門出臺了一系列相關制度，涵蓋財務管理、審計管理、民主理財等多個方面。各村級財務管理部門在落實上述制度同時，也要加強建立健全票據管理、財務審核、監督及公開等制度，不斷夯實財務管理體系架構。

2.1.1 不斷完善“村財鎮管”制度。所謂“村財鎮管”的前提在于保持村集體資產所有權、使用權、財務審批權、財務監督權不變。此外，在鎮政府設立財務服務中心，并為各村分配財會1名專職人員作為助理會計，村助理會計其職責在于現金代收、代付及票據的初步審核，并將票據送達至報賬中心，村助理會計有鎮政府統一選拔、指派，并隸屬于農村財務服務中心。同時成立村級理財小組，為保障理財小組的民主性，不允許村主任及其直系親屬作為小組成員。民主理財小組的職責在于對財務開支真實性、合理性進行審查，經小組成員簽字、蓋章后遞交到鎮財務服務中心進行記賬手續的辦理。如票據存在不合理情況，或與相關制度不符情況，財務服務中心將予以駁回，對于合格票據將付現金或開具支票。

2.1.2 加強民主理財制度建設、不斷完善財務公開制度。通過設立民主理財小組的目的在于提升村級財務管理的民主性、公開性，切實讓民主參與到財務管理工作中，在重大事項決議方面由村民代表大會決定，對村集體資金使用情況方面定期予以監督審核；此外，在公開性保障方面，設立財務公開欄，定期對財務支出情況進行公示，尤其是在村民焦點問題上，如大額資金使用、招待費、車輛費、干部報酬等都必須予以明確，不得出現模棱兩可、含糊其辭的描述；每年年終要對全年財務收支情況進行公開說明，內容須詳實，切忌出現隱瞞現象，真正讓村民群眾享有監督的權力，保障其知情權。

2.1.3 堅持“一簽一批三審”制度?！耙缓灐笔侵肛攧掌睋枰蓸I務經手人簽字，“一批”是指村委會主任審批，“三審”包括村助理會計、理財小組以及財務服務中心三方審核。只有完整履行上述審批流程才能進行費用報銷。

2.1.4 加強財務檔案管理。財會資料包括會計憑證、報表、賬簿等，需按月逐年進行整理裝訂，并進行專地專柜存放，并由專人保管。此外，需要建立檔案查閱、存檔、移交登記簿，明確責任、避免丟失。

2.1.5 健全財務監督體系。村財務管理上級部門，應當不定期進行財務執行情況審計檢查，通過審計檢查發現村級財務管理工作當中存在的問題，對于嚴重問題應當予以嚴懲追責、對于一般問題應當予以通報批評，發現問題后要及時提出整改建議，必要時要向上級部門匯報反映。endprint

2.2 提高財務人員素質，穩定財會隊伍

基層的財會人員的素質水平直接關系著農村財務管理工作的質量。要重視對農村財務人員的培養。一是通過統一培訓和考試，將一批年富力強、愛崗敬業、業務精通的人充實到農村財務隊伍中來。對村級財會人員的配置，要由鄉鎮經管站進行考察選配，避免村干部任人唯親。二是加強對農村財務人員的監督管理，建立農村會計崗位責任制，完善考核辦法，獎優罰劣，充分調動其積極性和主動性。三是加強農村財務人員的繼續教育，定期對財會人員進行培訓，及時學習新法規、新政策，不斷提升財會從業人員的遵紀守法意識[4]。

2.3 加強農村財務信息化建設

加強農村財務信息化建設是當前農村財務管理發展的必然趨勢。借助于互聯網的村村通工程，對農村的財務管理工作可以起到提升工作效率、增強監管力度、增加財務透明度、密切黨群干群關系、促進基層民主管理等積極作用。一是通過農村財務信息化手段進一步規范會計核算工作，不僅提升操作合規性，還能有效提升工作效率。具體表現為通過信息系統進行數據錄入、處理與輸出，大大提升操作規范，降低出錯率，并能夠實現有效的監控目的。此外，信息系統可實現自動記賬、轉賬以及報表生成功能，大幅提升準確率，降低會計人員勞動強度。二是通過農村財務信息化，強化了監管能力。利用信息化手段對公款私用、貪占挪用、白條抵庫等問題進行適時監督檢查，確保合規、監督有效落地。三是通過農村財務信息化，規范村級財務公開，促進基層民主管理。農村財務信息化工作的有效開展使村級財務在程序、時間、內容、形式上真正達到了公開、規范，出納賬、會計賬都在網上進行賬務處理，增強了群眾參與管理的透明度，提升了村級財務公開質量，保障了村民知情權、參與權、決策權與監督權的落實，促進了基層民主建設。

3 參考文獻

[1] 蘆蓮.農村財務管理存在的問題及對策[J].現代農業科技，2010（3）：394-399.

[2] 高祥曉，安存紅.我國農村財務管理存在的問題及對策[J].現代農業科技，2010（20）：393-396.

[3] 郭光耀.新形勢下農村財務管理的突出問題及完善對策[J].農村經濟與科技，2015，26（11）：128.

[4] 潘林.我國農村集體經濟財務管理研究[D].荊州：長江大學，2012.endprint