會東縣“三農”服務水平提升的有效措施

李平蘭　楊雯　羅佳

摘要 會東是全國烤煙第一大縣、國家產糧大縣、“新增50 000萬噸糧食生產能力”核心縣、四川省現代農業產業基地強縣以及馬薯產業發展重點縣。2016年，中央財政安排專項資金，用于支持會東縣開展“三農”專項服務。縣氣象局作為會東“三農”服務主體，以此為契機，對會東縣“三農”服務的現狀進行了評估，對今后“三農”服務的需求進行了調研，在姜州鎮順金家庭農場試點開展了直通式氣象服務。本文在總結會東縣“三農”服務工作的基礎上，重點探討了提升會東縣“三農”服務水平的有效措施。

關鍵詞 “三農”；服務水平；評估；調研；直通式氣象服務；四川會東

中圖分類號 S16 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）16-0264-02

Abstract Huidong County is the largest flue-cured tobacco producing county，the national major grain-producing county，the core county of "500 million tons of grain production capacity"，the modern agricultural industrial base in Sichuan Province and the key county of the potato industry development.In 2016，the central government arranged special funds to support Huidong to carry out agriculture，rural areas and farmers′special service.As the service provider of agriculture，rural areas and farmers， Huidong Meteorological Bureau took this opportunity to assess the present status of the service and research these needs of future and develop the straight-through meteorological service to Shunjin Family Farm as pilot project in Jiangzhou Town.This paper mainly discussed effective measures to improve the service level based on the summarization of the service for agriculture，rural areas and farmers.

Key words "agriculture，rural areas and farmers"；service level；assess；research；straight-through meteorological service；Huidong Sichuan

氣象是影響農民的日常農業生產的關鍵因子之一，氣象服務對于農民而言至關重要。基層氣象部門如何做好“三農”服務，既是老話題，也是新課題。目前，會東縣正處于脫貧奔小康的關鍵時刻，氣象服務如何助農增收是會東氣象人必須要面對和解決的問題。

1 會東縣概況

會東縣位于云貴高原與青藏高原的過渡地帶（北緯26°12′14″～26°55′42″，東經102°20′13″～103°3′35″），幅員面積3 227 km2，轄13個鎮7個鄉，人口42.1萬人。會東縣氣候受東亞季風環流的影響，具有亞熱帶季風濕潤氣候特征，氣候資源十分豐富；由于縣境內群山屹立，河流縱橫，海拔高差懸殊（最高點3331.8 m，最低點640 m），地形地貌復雜，氣象災害種類多、發生幾率高。

2 會東縣“三農”服務現狀

會東縣自1958年建立氣象站以來，為農氣象服務工作一直是氣象工作的出發點和落腳點。在科技創新的帶動下，縣氣象局大力發展氣象預報預測業務，經過近60年的努力，建成了現代化的綜合觀測業務體系，氣象為農服務體系建設基本形成，氣象為農服務能力逐步提升。縣政府成立了分管縣長任組長的氣象為農服務專項工作領導小組，并將氣象為農服務工作納入了對鄉鎮的年度目標績效考核。縣氣象局分別與縣級涉農相關部門簽訂了氣象為農服務工作協議，成立了“三農”服務專家聯盟，組建了500余人的氣象信息員隊伍。在氣象部門的主導下，全縣建成26個標準化防雹作業炮點、40個區域自動站，直接服務于會東“三農”工作。姜州鎮氣象防災減災標準化鄉（鎮）建設正有序推進，對新型農業合作組織的直通式氣象服務已取得初步成效。近年來，會東“三農”服務工作的直接經濟效益均在3 000萬元以上。

3 會東縣“三農”服務存在的問題

3.1 缺乏長期有效的服務機制

會東縣集民族、邊遠、山區縣于一身，經濟發展相對滯后，現代農業發展與先進地區差距較大。目前，農村的氣象服務水平較低，對農民的農業生產可參考性低。雖然各鄉鎮都配備了氣象信息員，但由于人員變動快、培訓力度不足，同時氣象設施應用程度低，缺乏長期抵御氣象災害規劃以及氣象災害應急防御措施和制度，造成農村地區農業生產氣象預報工作嚴重滯后。

3.2 技術匱乏，難以發揮主體作用

會東縣氣象局現有工作人員8人，由于人少事多，加之經費緊張，縣氣象局未設立專門的為農氣象服務崗位，氣象專業技術人員的氣象服務與農業生產需要不相匹配，制約了氣象服務在農業中的應用。

3.3 信息渠道不暢，農民缺乏防雷意識endprint

受資金、人員和技術力量的限制，會東縣氣象臺和電視臺至今仍未制作和播放電視天氣預報。會東縣有線電視、網絡等普及率相對較低，中央、省、州電視臺定時播放的電視天氣預報，不能滿足農民農業生產需求，導致農業生產中很難及時了解氣象信息[1]。農民的科技文化水平比較低，缺乏基本的氣象災害防范意識。在防雷方面，農村雷擊事故時有發生，使農民的人身、財產安全面臨較大的威脅。

3.4 缺少針對性、準確性、及時性的氣象服務

在實施中央財政“三農”專項服務工作之前，會東氣象局給農民提供針對性的氣象服務產品少之又少。氣象服務種類多種多樣，主要包括風霜雨雪、日照、水體溫度、土壤溫度以及空氣溫度與濕度等。農業生產中，農民對這些氣象因素的變化如不能及時獲悉，導致農民不能及時調整農事活動以防范氣象因素的變化，進而影響農業生產中作物的生長發育[2]。目前，農業生產逐漸向精細化、多元化方向發展，種植業和養殖業的內容也越來越豐富，單一的氣象預報已不能滿足農業生產的需要。

3.5 缺乏項目支撐

2016年以前，會東縣“三農”服務沒有項目支撐。與其他涉農部門相比，氣象部門服務“三農”的含金量較低，缺乏必要的資金支持同樣制約了氣象服務“三農”的應用能力。

4 提升會東縣“三農”服務水平的有效措施

4.1 制作精細化預報產品

緊緊依靠科技創新和加大防災減災基礎設施建設投入，努力提高會東天氣預報的技術水平，切實加強制作精準天氣預報的能力建設，利用網絡、電視、手機短信等多途徑發布會東鄉鎮天氣預報。

4.2 建立山區農村氣象和地質災害專用警報系統

利用現代化通訊技術，通過山區和地質災害易發地區安裝的大喇叭廣播站以及天氣預報短信的方式自動啟動播音設備，及時廣播重要災害性天氣預報信息，幫助山區的農民群眾特別是弱勢群體及時預防、躲避氣象災害及其引發的地質災害，最大限度地降低農民群眾的生命和財產損失。

4.3 加強關鍵農時氣象保障服務

在春耕春播、夏收夏種、秋收秋種等關鍵農事季節以及關鍵性、轉折性、災害性天氣來臨前，根據不同需求，為農民專業合作社、種養大戶、涉農企業、縣鄉政府及村委會提供及時、準確的專題氣象服務。

4.4 開展農用天氣預報服務

針對會東縣烤煙、高山油菜、水稻等主要農作物開展播種、移栽、收割、晾曬、病蟲害防治等關鍵農事活動農用天氣預報服務。

4.5 強化農業防災減災氣象服務

適時發布干旱、高溫、暴雨洪澇等重大農業氣象災害監測預警信息，定性與定量結合評估農業氣象災害造成的損失，并提出針對性的災害防御措施，指導農民有效防災減災。

4.6 推廣氣象適用技術

在適宜地區加大農田節水灌溉等農業氣象實用技術的推廣力度，提高人工影響天氣的科技含量和防災減災效益。

4.7 開展農業結構調整氣象服務

開展農業氣候區劃調查，在高分辨率地理信息和GIS 技術支持下，開展農業氣候適宜性區劃和農業氣象災害風險區劃，分析會東縣主要農經作物的最佳種植區、適宜種植區和不適宜種植區以及農業氣象災害高風險區、中風險區和低風險區，并匯編成冊發放到鄉鎮級地方政府部門和農業技術推廣站，實現資源和成果共享。

4.8 強化對新型農業組織的直通式氣象服務

將全縣重點專業合作社、種養大戶、涉農企業等新型農業組織納入直通式氣象服務信息庫，明確服務對象及服務產品發送方式、渠道和流程。

4.9 “軟硬兼施”提高“三農”服務含金量

在充分發揮氣象信息助農增收的前提下，“三農”服務必須以項目為抓手，提升“三農”服務的含金量。抓“三農”氣象服務就是抓項目落地，就是抓經濟發展，讓農民享受“三農”氣象服務，享受黨的惠民政策。只有將地方政府、基層氣象部門和廣大群眾的積極性充分調動起來，“三農”氣象服務才有生命力，才可能實現可持續發展[3-4]。

5 結語

“三農”問題一直是黨和政府關注的焦點之一，準確、優質的氣象服務對農民的農業生產以及發展有著至關重要的作用。因此，政府相關部門應側重氣象服務在農村的工作開展，從人力、物力、財力等方面積極支持農村氣象服務建設，維護農業的長期穩定發展。

6 參考文獻

[1] 丁蕾，張育萍，謝潔，等.提高基層農業氣象服務水平的策略研究[J].現代農業科技，2014（2）：270-271.

[2] 李桂梅.試論氣候特征與農業氣象服務[J].農業與技術，2014（9）：185.

[3] 肖清媛，王永剛.貴溪市“三農”氣象服務現狀分析及思考[J].中國農業信息，2014（5）：174.

[4] 張海兵，王玉龍.農業氣象服務現狀及發展建議[J].科學時代，2015（2）：224.endprint