主體功能區劃對縣域經濟發展的影響探析

李有群

摘要 隨著社會經濟發展，區域產業結構變革也日新月異。加速產業結構優化調整，促進區域經濟協調發展，實現區域發展需要與產業結構動態協調，是當下亟待解決的問題。本文結合肥西縣的發展現狀，分析了其主體功能區的劃分思路、劃分種類，并提出相應建議，以促進主體功能區劃推進以及我國區域協調發展。

關鍵詞 主體功能區劃；縣域經濟；發展目標；建議；安徽肥西

中圖分類號 F207 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）16-0258-02

主體功能區劃是指對區域內資源環境承載力、現有開發密度和發展潛力等要素進行綜合分析，以社會經濟發展水平、人類活動形式、自然環境要素以及生態系統特征的空間差異為依據，劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元[1]。縣作為宏觀和微觀經濟的結合部，是我國最穩定的基本行政單元，實施縣域內主體功能區劃、界定縣域內各區域的主導功能，既是主體功能區劃的延伸，使“主體功能”空間落地，又是規范“主體功能”行為。因此，對縣域空間進行功能區劃并開展探索研究很有必要。

1 肥西縣概況以及主體功能區劃的提出

肥西縣連續多年躋身全國“百強”縣，是安徽縣域經濟發展的橋頭堡、合肥經濟圈的核心區，與合肥濱湖新區、高新區、經濟技術開發區、科學城和政務文化新區無縫對接。當前，我國城鎮化與工業化快速發展，各種區域發展問題日益突出，在此背景下，提出主體功能區劃，其實質是根據區域自然環境容量、經濟、社會等的空間差異，定位各區域主體功能，差別化管理，將經濟發展與空間環境結合起來，促進區域經濟協調發展。這是區域經濟可持續發展的需要，也是貫徹落實五大發展理念的具體體現。

2 肥西縣主體功能區劃及各片區預測發展目標

在充分考慮全縣資源稟賦、區位條件、發展水平和發展潛力的基礎上，肥西縣將全縣國土空間劃分為五大主體功能片區，即合肥主城西南片區、產城融合示范片區、環巢湖生態示范片區、紫蓬山生態文化旅游片區、西北部外圍控制片區。結合全縣工作著力點的調整情況、產業結構調整情況以及各目標之間的銜接，預測各片區的未來發展目標（表 1）[2]。

3 主體功能區劃的發展分析

3.1 主體功能區劃分思路

片區劃分準確與否及測算目標是否如期實現有賴于正確意識的樹立。在片區發展的各項工作中，肥西縣思路明確、意識清晰，主要概括為以下方面。

3.1.1 主城意識。加快由縣城意識向區域性特大城市意識方向轉變，把肥西縣作為合肥主城的一部分進行謀劃、建設，在硬軟件方面高標準、嚴要求，全面與主城“等高對接”。

3.1.2 借力意識。充分利用好市級、省級各類稀缺要素資源加快肥西發展，尤其要吸引資金、重大項目、科技成果、知名企業關鍵生產鏈等在肥西縣布局，實現借力發展。

3.1.3 分工錯位意識。比較優勢始終是區域經濟發展的主要依托，各片區在加快發展中，必須全面評估資源稟賦條件，突出資源特色，積極地培育各自的特色優勢產業，實現分工錯位發展。

3.1.4 合作聯動意識。將比較優勢與更大區域范圍內的比較優勢結合起來，加入到全縣、全市、合肥經濟圈甚至更大范圍的分工體系中，實現與區域經濟之間既有分工又有合作的發展關系。

3.1.5 效益意識。按照統籌發展的要求，既要考慮經濟效益還要考慮生態效益，更要考慮社會效益。將經濟、生態、社會等多方效益統籌起來考慮，努力實現綜合投入產出的最優化。

3.2 科學區劃類別

科學分區及正確意識對目標實現意義重大，不僅如此，對各片區的產業結構優化路徑也要進行深入研究。從主體功能區視角出發研究縣域產業結構的優化，引導產業結構優化適度開發、有序發展[3]。

3.2.1 等高對接提升區。該區開發密度較高、資源環境承載力相對減弱。主要是指合肥主城西南片區，包括“兩鎮四園”，即上派鎮、桃花鎮，桃花工業園、柏堰科技園、新港工業園以及紫蓬鎮工業聚集區，是全縣工業、服務業最密集、最發達的區域。當前正按照合肥現代化新興中心城市重要組成部分的標準要求，完善發展規劃，提升建設水平，打造成為“大湖名城”的西南組團和中等規模現代化濱水園林城市，構建該片區產業布局的網絡結構形態，加強對其他片區的經濟聯系與輻散，以帶動更大區域的經濟發展。

3.2.2 經濟拓展接納區。該區資源環境承載能力較強、集聚經濟和人口條件較好。主要是指產城融合示范片區，包括花崗鎮的大部分區域，片區內基本農田較少，后備建設用地較多，人口密度較低，征地和拆遷難度較小，開發建設成本較低，且交通條件優越，發展潛力巨大。依托諸多優勢，打造融產業功能、城市功能、生態功能為一體，生產、生活、生態“三生”共贏，田、園、山、水、城和諧共存的新型空間布局新模式，促進一、二、三產業協調發展。大力承接區外關聯產業，努力實現工業集群和產城融合發展。

3.2.3 后備發展區。該區資源環境承載力或現有開發強度較低，具備一定發展潛力但自主發展能力不足。主要指西北部外圍控制片區，包括官亭鎮、高店鄉、山南鎮、柿樹崗鄉4個鄉鎮。該片區位于肥西縣的西北部和西南部，是肥西傳統的農產品主產區，當前正大力發展現代農業，結合土地整治，進行整村推進、美好鄉村和重大基礎設施建設，充分考慮了與提升區和經濟拓展區產業結構的銜接、協調，通過輻射帶動促進自身發展。

3.2.4 生態養護示范區。該區具有較高生態價值或影響較大區域內生態安全。片區包括環巢湖生態示范片區和紫蓬山生態文化旅游片區，區域內有山有水，山水相依，生態優美、環境宜人。此類片區主要以環境保護為主，只可適當發展諸如生態農業及旅游業等有利于生態修復的綠色產業，要嚴格遵循在開發中保護和保護中開發的思路，做到生態保護和資源整合相結合，旅游產業發展與其他產業發展相結合，形成人與自然和諧相處的良好局面，促進整個區域協調聯動發展。endprint

4 主體功能片區劃分建議

縣域空間主體功能片區的劃分，是在綜合考慮生態、社會、經濟等因素的基礎上，為縣域產業結構優化調整提供的更為精確的空間框架。結合肥西縣對主體功能片區管控的經驗，對縣域空間主體功能片區劃分提出幾點建議。

4.1 加強領導，建立健全領導體制

主體功能區建設是一個系統工程，必須有頂層設計，需高層推動，要充分調動各級干部工作的主動性、積極性。黨委、政府需成立高規格的領導機構，科學謀劃、統籌安排，使縣域層面形成“縣委統一領導、政府分工負責、人大政協通力合作、各級各部門齊心協力抓落實”的良好工作局面。做好各項工作的具體落實、科學調度、統籌安排，及時解決建設發展中出現的問題。

4.2 以規劃為引領，積極推動“多規合一”

縣域空間主體功能區劃涉及經濟、社會、人口、資源、環境各個因素，需要大量協調和統籌，堅持規劃先行，且規劃要有科學性、前瞻性和連續性，突出規劃的絕對權威和指導作用。在科學規劃的基礎上，加強與地方政府、相關職能部門之間的對接，積極推動“多規合一”，解決空間有效管控和持續發展問題。依據規劃藍圖，在工農業發展、城鎮建設、生態保護3類空間布局的框架下進一步細化，形成更具體的縣域空間功能分區。

4.3 加強對區域發展的引導作用

主體功能區戰略擺脫了傳統以行政區劃為基礎的經濟導向型發展方式，從地區發展潛力、開發強度和開發約束3個方面綜合發展出發，確定主體功能區劃的基本單元及最佳生產方式。通過主體功能區劃探索縣域產業結構的優化路徑，有助于縣域經濟發展空間和生態保護空間更科學、合理地安排和協調，促進區域經濟協調發展達到新高度。

5 結語

主體功能區劃，改變了過去同一區域內均一化管理方式，是區域規劃的一次創舉。主體功能區劃突破了行政區域界限，因地制宜，有利于經濟基礎優越的地區優化產業結構、增強產業集聚效應、擴大對外輻射能力；有利于生態環境脆弱的區域保護生態環境；有利于提高區域競爭力，實現人地關系協調發展[4-5]。因此，主體功能區劃的提出和實施是我國促進區域協調發展的新突破。

6 參考文獻

[1] 國家發展改革委宏觀經濟研究院國土地區研究所課題組，高國力.我國主體功能區劃分及其分類政策初步研究[J].宏觀經濟研究，2007，（4）：3-10.

[2] 肥西縣功能分區規劃[Z].肥西：肥西縣發展和改革委員會，2015.

[3] 唐常春.流域主體功能區劃方法與指標體系構建：以長江流域為例[J].地理研究，2011，30（12）：2173-2185.

[4] 董文，張新，池天河.我國省級主體功能區劃的資源環境承載力指標體系與評價方法[J].地球信息科學學報，2011，13（2）：177-183.

[5] 陳靜，葉文振.產業結構優化水平的度量及其影響因素分析：兼論福建產業結構優化的戰略選擇[J].中共福建省委黨校學報，2003（1）：44-49.endprint