土地征收補償及利益關系研究

楊代楠+侯穎菲

在我國進入改革開放以后，我國各行各業都進入到一個飛速發展階段，我國的城市化進程大大加快。與此同時，對城市或農村的土地征收都越來越頻繁。然而，我國的土地征收工作開展往往十分緩慢，并且效率不高。其原因就是因為我國的土地征收制度還不完善，經常造成征收方和被征收方的利益關系不明確，導致征收難以進行。做好土地征收補償制度的利益關系研究，有助于我國的土地征收工作更好的進行。

1 我國的土地征收現狀及補償存在問題

我國的土地資源豐富，國土面積位居世界前列。隨著我國城市化戰略目標的明確，我國的土地征收工作進程越來越加快。目前，我國的土地所有形式大致分為兩種。分別是農村土地和城市土地。一般來說，城市土地歸國家所有，農村土地歸農村的農民集體所有。土地征收的補償形式也分為兩種，一種是根據所征收的土地面積進行相應的金錢補償，一種是國家對被征收的土地所有者給予新的房屋使用面積，以土地來換取土地。 [1]

1.1補償金分配存在差異

土地征收是一項國家任務，其工作的進行和開展必須十分嚴謹有序，并且在相應的規章制度下來進行土地征收工作。而現如今的土地征收，其補償金的分配存在很大的人為操控性。比如一些背景深厚的個體戶和關系戶在進行土地征收工作時，往往在被征收相同的土地面積的情況下，獲得更高的補償金額，而普通的平民百姓所獲得的補償金遠遠低于他們所得到的。由此誕生的矛盾就是，一些沒有關系的平民家庭想要得到與其他關系戶一樣更高的補償金額，從而拒絕配合土地征收工作。而相關工作人員要拒絕滿足他們的要求，從而造成土地征收工作難以進行。

1.2土地征收的利益主體不明確

土地征收的利益主體不明確問題，在城市土地征收中并不常見。然而，在對農村土地進行征收過程中，利益主體不明確問題往往十分普遍。造成這個問題出現的主要原因，是由于隨著我國城市化進程的加快，我國的很多發達城市都需要大量的勞動力來進行生產工作，如工廠，房地產行業。而城市居民成為這些簡單勞動力的，只占很小的一部分。所以，這些勞動力都是來自于農村。大量的農村青壯年進入城市進行務工，導致農村的土地無人進行管理和勞作，有的土地慢慢荒廢，而有的土地被一批又一批外來商戶承包。到需要進行土地征收工作時，對于土地的所有主體往往眾說紛紜，造成了土地征收的受益主體不明確，土地征收難以進行。

2 土地征收中的利益構成

隨著我國的發展和綜合國力的提高，寸土寸金的幻想被搬入了現實。人們在土地征收中，往往能夠獲得很高的利益報酬。以農民來說，在有農村土地被進行土地征收時，農民的土地補償收益除了按土地面積獲得的金錢補償，還有會相應的安置補助費、地上附著物補償費，對于有作物種植的耕地，還會獲得相應的育苗補償費。但土地征收的受益主體并不是單一的，對于地方政府來說，在進行土地征收中，政府能夠獲得征地管理費、土地建設費和土地讓出金。而如果征用地是農村的使用耕地，還能得到征地占用稅和耕地復量基金。

3 土地征收補償及利益關系的調整建議

3.1加強土地征收補償的公平性

前文已經提到過，土地征收是一項嚴肅神圣的工作，國家是為了將土地資源更好的利用，更好的為人民服務。對于土地征收的工作者來說，一定要明確自身所背負的責任和重要使命。在嚴格依照土地征收的規章制度條件下，認真負責的進行土地征收工作，公平地對待每一位被征收者，不能因為個別關系戶而開后門，給予優待。要對每一位被征收者一視同仁，按照有關規定，進行公平的土地征收補償。而對于有關部門來說，要對土地征收工作人員的工作情況進行大力的監管，整治不良風氣。對相關工作者進行嚴格的培訓和思想教育，提高工作者的工作素質。

3.2明確受益主體

在進行土地征收補償工作時，如果有受益主體關系不明確的土地，要馬上進行土地主體的調查工作。要做到對每一塊征收的土地負責，也要對每一位被征收者負責。土地征收工作者不能因為任務的繁瑣而在土地主體關系不明確的情況下，隨意的進行土地征收補償。在對工作負責的同時，也減少了不必要的糾紛和沖突。要保證每一為土地所有者的利益，對于那些違法強占土地的行為進行嚴厲懲罰。使土地征收工作在和諧、友好的環境下開展并完成。[2]

3.3充分調節利益關系

對于我國當前的土地征收情況來說，農村土地的征收是其中的熱點。土地征收可以將農村用地合法的轉變為城市建設用地，這是導致農村土地市場備受關注的原因，過多的關注和守望這是農村的土地市場變得錯綜復雜，很多人都渴望能夠從中獲利。因此，對于土地征收利益關系的調節，最好的方式就是通過租稅費來進行。對被進行土地征收的農民或者農民集體，要充分協調好每一方的利益關系，注重利益比例構成。主要從征地補償款，被征地的征地稅費和土地讓出金方面，來對土地征收補償平衡進行調解。與此同時，對于被進行土地征收的農民，要進行撫慰和開導，鼓勵他們邁向全新的生活。對于農民和政府之間存在的利益關系，要進行充分的梳理。對于地方和地方政府之間的利益關系，也要進行必要的調節。

4 結語

總的來說，要做好土地征收工作，就一定要做好土地征收補償及其利益關系的分配，采用科學合理的方式來開展土地征收工作。根據相應的補償標準，靈活多變的對被征收者進行相應的補償，讓各方都理解并支持土地征收，積極的配合土地征收工作的開展和進行，讓國家的土地資源得到更好的利用。

參考文獻：

[1]中國征地補償制度的經濟分析及征地改革建議[J]. 丁成日. 中國土地科學. 2007（05）.

[2]對土地征收補償的問題和措施分析[J]. 陳惠昌. 科技風. 2015（19）.endprint