新常態下高職人力資本培養協調發展研究

陳振

摘要：高職教育發展水平與區域經濟發展之間主要是基于高技能應用型人力資本的供求關系，才使得二者之間存在著較強的“耦合”關系，其協調度可通過雙方協調性分析得以反映。探尋兩者協同發展新路徑，主要是以人力資本為視角，從區域經濟發展的三個橫斷面——產業、行業、職業，審視高職教育的三個維度——專業、學業、就業，從而提出優化人力資本配置結構、提高人力資本投資效能、明確人力資本職業導向等措施，以增強服務于區域經濟發展的實效性。

關鍵詞：高職教育；人力資本；區域經濟；協調發展

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2017）07/08C-0088-05

“十三五”規劃強調，要以供給側結構性改革為主線，形成引領經濟新常態的體制機制和發展方式。[1]人所共知，經濟發展靠人才，人才培養靠教育。高職教育憑借著高技能應用型的人才培養理念，將實踐技能通過人才培養轉變為現實生產力，從而成為區域經濟發展過程中不可或缺的技能型人力資本培養重要供給者。固然，作為“教育”與“職業”高度耦合“共同體”與“集合部”的高職教育，正日益成為區域經濟增長重要的解釋變量。[2]

當前，伴隨著我國經濟發展進入新常態，以及國家大力倡導工業4.0和中國制造2025，區域經濟發展對高技能應用型人力資本的需求，無論是在總量或結構上都愈發顯得不足。尤為重要的是，高職教育與區域經濟發展在人才培養問題上，由于兩者之間缺乏統一協調的動力機制和信息共享平臺，難免造成雙方發展失衡困境，即出現錯位、缺位和資源浪費等方面問題。高職教育技能型的人才培養如何順應及支撐區域經濟發展新常態，當前及未來依舊存在著諸多問題亟待我們解決。

一、高職人力資本培養與區域經濟協調發展的作用機理

社會協調的理念是對系統耦合關系的認識與描述，源于自然領域“耦合”現象的發現——這是一種基于兩個以上系統彼此影響的現象。經濟系統之間的協調程度，可用投入產出率進行測算，而高職教育作為高技能應用型人力資本的生產方，其區際人力資本水平差異即成為區域經濟之間發展差異的根本原因。那么，如何把握高職教育作為人力資本生產培養的實質？怎樣理解區域經濟發展對高職教育技能型人力資本培養的驅動？高職教育技能型人力資本培養對區域經濟發展的杠桿機理又何在？顯然，洞察兩者之間的作用機理成為必備之前提。

（一）把握高職培養技能型人力資本的實質內涵與具體特點

“人力資本”，是價值創造的源泉。對于“人力資本”，經濟學諾獎得主舒爾茨的解讀最早、也最經典和權威，舒爾茨把它闡釋為凝集在勞動者本身的知識技能及其所表現出來的勞動能力。[3]由于“人力資本”的形成需要進行一定的學習培訓，所以只有掌握了知識技能并投入生產體現為價值創造能力才能被稱為“人力資本”。如前所述，具有“耦合”關系的社會系統，如果協調得當，就能相互促進以提高效率；反之，則難以發揮協同效應。因此，在區域經濟發展過程中，需要對其所需人力資本、物質資本進行強“耦合性”的投入，只有兩者比例協調才能形成合力，使其良性發展。這是我們把握高職培養技能型人力資本的實質內涵時，需要首先明確的。

高職作為高等職業教育機構（也是廣義的培養機構），是區域人力資本的重要組成部分。由于它與市場經濟最為接近，所以高職教育與區域經濟發展表現為相生互動的關系。一方面高職教育為經濟發展提供教育需求和技術型人力資本作為動力支撐，另一方面經濟發展也為高職教育提供物質基礎和實踐平臺作為發展后盾。二者的協調，不僅意味著高職教育要與區域經濟對人才的需求相協調，高職專業設置要與區域經濟產業結構相協調，高職人才培養要與區域經濟發展用人標準相協調；還意味著雙方要以人力資源開發為目標形成人才培養的互動機制，以產、學、研合作為載體營造教育與經濟發展的互動環境。[4]

高職教育培養的技能型人力資本，具體表現為三個特點：首先，資本能動性。物質資本價值實現需要技能型人力資本的投入與推動。固然，技能型人力資本自身也在此能動過程中創造著超出自身價值量的經濟效益。其次，技術專用性。高職教育主要是依據某一社會崗位的專用性技能，從而培養生產第一線的專用性人力資本，其本身就具有明顯的專門職業化特征。第三，操作直接性。高職教育不同于普通高等教育，其目標是能夠將技術成果轉化為技術型人力資本并應用于生產性活動，對經濟發展產生直接效應。

（二）理解區域經濟發展對高職教育人力資本培養的驅動機理

當代經濟發展對技術型人力資本提出更高要求，而高職教育與經濟發展的協調度可通過雙方關系的分析得以反映。一方面區域經濟提升為高職教育發展提供物質支持，另一方面產業結構升級也驅動高職教育人才培養的專業、學業和就業模式的轉變。

第一，驅動高職教育“專業”結構調整。產業分工和生產流程決定人才崗位的設置。伴隨產業結構升級分工漸趨精細，對技術型人力資本需求多樣化產生。這在客觀上就決定了高職教育的專業設置與調整要立足于區域經濟發展，其類別與總量必須與區域從業人員的結構相適應。第二，驅動高職教育“學業”模式改革。由于市場篩選對不合需求人力的淘汰，使“一紙文憑定就業”觀念大打折扣，迫使學生改造自身學習以提高就業能力。與之相關，高職教育要想實現自身培養技能型人力資本的“暢銷”，須對技能教學等實踐維度進行“學業”模式改革，適應區域經濟的發展需求。第三，驅動高職教育“就業”分類導向。伴隨供給側結構性改革的推進，新科技應用于生產生活必然會出現新職業——區域經濟結構對“就業”有風向標作用。一些新職業，由于適應發展形成所謂熱門職業。由于熱門職業人才緊缺往往有較好待遇，這必然會成為學生擇業時的首要考量，也成為高職專業擴招時于學生而言所謂的前景吸引力。

（三）洞察高職教育人力資本培養對區域經濟發展的杠桿機理

區域經濟的發展，在一定程度上可以說是人力資本積累的結果。高職教育作為專業技能型人才培養的重要供給者，它以人力資本理論為依據，致力于將科技轉化為現實生產力，為區域經濟發展提供技術人才支撐。顯然，作為技術型人力資本重要供給方的高職教育，其發展將直接影響著區域經濟的發展水平。endprint

首先，促進產業結構協調。區域產業結構和技術結構決定著區域經濟的可持續競爭力，而產業結構的優化調整和技術結構的完善是以發展優質教育和勞動力素質提升作為前提條件的。[5]高職教育憑借著與經濟尤其是產業結構緊密結合的天然特性，將其專業設置納入到區域發展規劃中，使專業結構與區域產業結構對接，培養一線所需技術型人才，從而引領區域產業結構的優化。其次，促進經濟迸發活力。高職教育通過與企業進行技術人才的相互滲透，提高學生知識技能，從而實現將科技直接轉化為現實生產力，驅動經濟增長方式從要素推進向技術推進過渡。同時，高職可利用自身的技術及人才優勢，對市場運營中所遇到的難題進行開發性研究，提高區域經濟的發展活力。

二、審視高職教育與區域經濟發展協調的現實問題

人力資本決定經濟增長，而人力資本結構則決定了人類活動功能。以人力資本為視角，動態分析高職教育與區域經濟發展兩者之間互動協調的耦合關系，由此提升高技能應用型人力資本服務區域經濟發展的實際效應。

（一）從產業布局審視高職專業結構存在的問題

當前，本應面向社會辦學的高職教育，其在專業設置上常常“閉門造車”，置市場即產業、行業發展于不顧，造成人才供給與人才需求相互脫節，嚴重制約區域經濟發展——形成人才“過剩”與“缺乏”矛盾并存的尷尬局面。事實上，早在90多年前，黃炎培先生就強調：“辦職業教育，是絕對不許關了門干的，也絕對不許理想家和書呆子去干的”。[6]這是一種典型的基于供需脫節形成的“結構性矛盾”：前者造成大量人才資源的極大浪費，后者導致人才資源的嚴重缺失。

其一，傳統的高職專業設置與產業結構轉型不協調。高職教育受到主管部門的管制，其學科與專業結構的設置及更新緩慢，使得適應經濟發展需求的新專業較少，產業結構的轉型升級無法得到高技能應用型人才的有效注入。同時，快速變化的市場人才結構需求，強烈要求高職教育的專業設置結構更加具有前沿性和靈活性，但現實是，不僅高職教育專業結構自主權無法得到有效保障，而且又受到教育人才培養固有的滯后性特點的影響，導致高職教育專業設置結構跟不上產業優化對人才需求結構的行進步伐，造成許多人才短缺及浪費并存現象的產生。

其二，產業布局失衡導致專業人才產生“冷熱效應”。基于人力資本理論，受教育程度與獲得收益呈現正相關關系。很多學生在市場熱點牽引的作用下而極力選擇熱門專業，期望就業時能體現自身“市場價值”。于是，導致專業“熱門過熱”“冷門太冷”的極端現象與不斷轉換現象。前者表現為人才過剩或缺乏反過來加劇這些產業的過剩或落后，后者表現為冷熱之間過快轉換的過程中對產業持續健康發展的“鐘擺性傷害”，最終產生雙向互動負效應惡性循環的現象，這對區域經濟發展產生極為不利的結構性制約。

（二）從行業規范審視高職“學業模式”存在的問題

從行業規范審視高職教育在“學業模式”中存在的問題，可以從“內外”兩個方面來分析。

從內部看，是人才技能培養模式與市場技能需求的供需失衡。高職教育與區域經濟發展本應同屬于一個動力機制，但我國現實國情使兩者之間缺乏了聯動的魂，造成“價值觀”上產生巨大差異。換言之，兩者的差異，造成了學業模式與行業規范間產生矛盾：區域經濟發展強調功利的形成，追求的是專用性知識；而高職教育強調學生的通用性知識，追求文化素質培養。更為嚴重的是，高職教育人才培養模式趨同于普通高等教育，課程內容與崗位技能要求關聯度極低，未能真正體現出職教自身應然的技術性實踐課程。

從外部看，是供需失調、利益脫節——“買賣不同心”。隨著高等教育大眾化進程的發展，身為高職學生，大多重學歷獲得而忽略實踐環節，使其素質能力脫節于行業規范。身為高職教師，大多重理論教學而忽視實踐操作，這使得高職教育培養的人才不能滿足區域就業崗位的實踐能力要求。于是，產業轉型缺乏人力資本保障，導致區域發展內驅力不足——人才供給與市場需求產生“錯位”，高端應用技能型人力資本缺口不斷加大，“用工荒”常常轉變為“技工荒”。

（三）從職業效能審視高職就業導向存在的問題

職業效能，也稱職業自我效能，是基于個體能否勝任職業活動信念基礎上而形成的自我效率感。[7]作為班杜拉自我效能理論的具體應用，職業效能的核心完整詮釋了個體預判自身能力及實際具備的能力而選擇某目標致使其目標失敗的原因。在班杜拉看來，自我效能感的建立受制于個體成敗體驗、替代經驗、社會說服和身心狀態等信息源，個體在此基礎上進行綜合性認知進而形成自身效能判斷。與此相關，職業效能反映的是個體對自己完成特定職業相關目標任務能力的信心。

當前，由于高職院校的培養專業受到區域市場“冷”“熱”的評價，加上自身專業人才培養模式的“雷同化”現象，導致“冷”專業學生面臨就業時職業效能感低下。事實上，造成職業效能感低下的主要原因不在于專業的“冷”“熱”程度，而在于是否能有效地將社會發展對人力資本的應然素質要求順利轉化為自身所具備的實然能力。同時，對于部分學生認為自身只需擁有學歷不用努力就可找到很好崗位，在校“坐享其成”，所以個人未能通過受教育將自身素質提高到社會所要求水平，大批畢業生素質與企業要求不匹配，使得許多學生職業效能感低下。

三、構建高職教育與區域經濟協調發展的有效機制

高技能應用型人力資本的投入是區域經濟發展新常態的中心環節，同時也是區域經濟發展向技術驅動型發展方式轉變的關鍵基礎。實現高職教育人才培養與區域經濟聯動協調發展，必須抓住優化人力資本配置結構、提高人力資本投資效能和明確人力資本職業導向三個環節，這也是構建兩者協同發展的有效路徑。

（一）優化人力資本配置結構

人力資本配置結構，是人力資本在各產業/部門之間的比例關系與組合狀況。[8]事實上，高職教育要想在適應區域經濟發展中求得生存與良好發展，必須通過“專業”這個樞紐直接切入到產業結構與人才培養間的結合點，從而為產業優化升級服務。具體而言，就是要在充分調研基礎上，對區域人力資本需求結構做出準確預判，并以此為基礎來設置專業，實行專業設置的“加減法”：及時加上與區域特色資源配套的新興專業，以備減去淘汰落伍的專業。通過這樣合理的建構與產業結構相匹配專業結構體系，從而保持專業結構設置的前瞻性。[9]endprint

與此同時，對專業招生比例適當控制。主管部門應根據區域經濟發展過程中產業分類對技能型人力資本的實際需求，有效保護與管制“冷”“熱”專業招生比例，實現均衡發展——熱門專業要未雨綢繆，適當地加以管制，重在“防熱”，預防“過熱”出現過剩，造成人才資源無效浪費；冷門專業要有所堅持，適當地加以保護，重在“防冷”，預防“過冷”出現斷層，造成人才資源青黃不接。進，以降低學費；出，以就業優惠等方式對農林、環保等冷門專業升“溫”。進，以提高門檻；出，以專業預警等方式對經濟、管理等熱門專業降“溫”。主管部門引領/干預學校專業設置和學生就讀專業的行為，實現高職教育專業招生健康可持續發展。

（二）提高人力資本投資效能

“追求目標和效益（質量）是人類科學精神和敬業精神的必然”。[10]高職教育要想適應區域發展，必須提高人力資本的“效能”才能站住腳。根據我們的調研思考，當前要做好兩項工作：

其一，由業界代表主導設置高職教育課程。高職教育培養的人才，最終要輸送到市場中去，對于人才素質狀況市場有絕對話語權。所以，高職教育課程開發要看業界的需要：定什么樣的課程，用什么樣的教材，要聽聽業界的意見。[11]因為業界代表是各行的權威，他們有足夠的能力把握高職教育應然的課程設置，從而提升所學技能與未來職業崗位之間的契合度。同時，為了加深對相關職業勝任力傳授的理解，也需要有一定的教育專家參與。

其二，建立兼顧傳承與借鑒相結合的“現代學徒制”。學徒制的實質是教學責任的個體負責。要在堅持“三主”地位即政府主導，企業主體，學校主辦的人才培養模式基礎上倡導現代學徒制。學校可根據崗位要求的知識結構，采取理論與實踐相結合的動態教學體系，使學生學到的知識技能符合未來職業崗位需求，對接區域經濟發展過程中的就業前沿，努力實現畢業即就業的理想狀態。“現代學徒制”還要由傳統的“教師教程”逐步向“學生學程”式轉化，從而努力讓學生與崗位連接，招生與招工銜接，上課與上崗對接。從根本上提高人才培養與崗位需求能力的契合度，有效服務區域經濟發展新常態。

（三）明確人力資本職業導向

高職教育是具有高度目的性的社會實踐。黃炎培先生指出：“辦理職業教育，必須注意時代趨勢之應走之途徑，社會需要某種人才，即辦某種學校。”[12]

政府不僅要有管理監控意識，而且要強化責任服務意識。應努力搭建職教人才一體化平臺，主要負責收集人才供求信息，把對接平臺搞“活”，從源頭上實現高技能應用型人才培養的“產銷銜接”，以進行系統地預測分析；同時，改善學生只為“學”而不為“職”的狀態，使高職學生能更好找準目標，合理規劃自身當前學業及未來職業生涯。

隨著科技進步，技能型崗位變更周期日趨縮短，而技術含量高的復合型職業崗位不斷涌現，所以高職教育不僅要考慮學生技術能力培養，還要考慮他們未來崗位對綜合素質變化的需求。因而推之，作為高職教育須“聘請教員，利用職業界的人才”[13]來強化推行校企合作的高技能應用型人才培養模式，使其人才培養過程各環節無縫對接于市場人才的技能需求，從而達成畢業證書與職業資格證書相關聯的地步，最終為區域經濟發展提供有效的高技能應用型人力資本。

四、結語

總之，高職教育發展水平與區域經濟發展之間具有強耦合關系的動態協調作用——基于技術型人力資本的供求關系。一方面，高職教育作為技能型人力資本的重要供給方，培養并造就適應市場需求的高、精、尖技能型人才；另一方面，區域經濟發展作為技能型人力資本的需求方，決定人才培養的目標、內容、發展規模和速度。伴隨著區域經濟新常態的發展，其對高職教育技能型人力資本的供給水平也提出了更高的要求，這從側面驅使著高職教育應努力提升自身對技能型人力資本的培養水平，雙方形成螺旋式上升的協調互動發展。但是，正所謂“冰凍三尺非一日之寒”。新常態下的高職教育人才培養模式變革，須有一個循序漸進的“破舊立新”過程，固然，我們需要在理論與實踐相結合的基礎上，以尋求最實用、最快速的問題解決途徑。

參考文獻：

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[12]田正平，周志毅.黃炎培教育思想研究[M].沈陽：遼寧教育出版社，1997.

責任編輯：曹鴻驊endprint