略論林則徐漕務改革思想

朱云斌

【摘 要】對于林則徐，我們并不陌生，他曾是“虎門銷煙”的主角，然而林則徐對中國近代政治、經濟事業的貢獻遠不止于“虎門銷煙”這一項功績。他在擔任江蘇巡撫期間，對漕務改革有自己獨特的看法，他考慮用“商辦”來代替“官辦”，這是制度上的一個偉大創新。雖然他的抱負沒有施展成功，但是歷史卻將他的漕務思想遺留了下來，讓我們在今天可以見到這筆寶貴的精神財富。

【關鍵詞】林則徐 漕務 改革思想

清代是我國受封建王朝統治的最后一個朝代，康乾盛世之后，清政府的漕運就開始顯露出弊端，一些新老大臣的漕務改革思想大多都是老生常談，缺乏新意。林則徐臨危受命，呈上奏折，全面闡釋了自己對漕政機制問題的分析，并提出了一系列解決方案。雖然他的奏折最終沒有被批準，但是卻為后人留下了一筆巨大的改革思想財富。

一、林則徐主張興辦海運，取消兌費

在論述林則徐的漕務改革觀點之前，首先要對清朝當時的一位官吏金應麟（字亞伯，號蘭汀，1793—1852）的漕務變革思想進行簡要介紹。在金應麟的觀點中提到了兌費對漕運的影響。所謂兌費，就是糧食種植者交給糧食運輸官吏的費用。清代較明代在漕運上的改革只是將軍民資源交兌費，改成了官府收取兌費，它的本質就是糧戶私自補貼給運糧官吏的錢。兌費在經過州縣的手時，就將這種私人補貼變成了一種形式的征稅，導致兌費的金額逐漸增多，由原來的十幾兩增長到了后來的上千兩，加大了糧戶的負擔，貪官污吏對普通百姓的勒索已然達到了一個令人發指的程度。金應麟認為，漕運事業江河日下的原因就是因為兌費的存在，只有取消兌費才是漕運正常發展的大事。但是又覺得兌費不能突然就取消，應該循序漸進，這就需要一套先進的漕運改革方法。針對這樣的情況，進行漕運改革勢在必行。

對于兌費的取消，又不能立即執行，即使朝廷三番五次地下命令，對于削減兌費這件事也只是空談而已。林則徐對于不能取消兌費的事自然是沒有反對意見，同時，他又覺得金應麟提岀的采用縮小漕運貨船和在淮河上面建米倉是行不通的。林則徐認為，在淮河上建米倉所需要的經費數量龐大，而且靠近湖泊，很難選擇建倉的地點。林則徐說：“南漕起運之船約有四千只，其中本以區分大小，江廣之船最大，浙次之，蘇又次之。緣江廣重運，直下長江，小船難禁風浪。”因此，對于這兩個方案，林則徐“為敢輕議更張”，明確地提出了反對意見。

對于江浙地區興辦海運的方案，林則徐也有自己不同的看法。林則徐同意興辦海運，理由是“海運曾經辦過，尚有成案可循”。對于海運風險的考慮則認為當時對氣候的掌握已經可以稱得上是準確了，已經有了成熟的預測風險和對抗風險的知識。林則徐提出的興辦海運的主張，在當時是有突破性進展的，他對興辦海運，并不是按照原先的方案進行規劃，認為應根據實際情況重新商量對策。

在兌費的處理方面，林則徐對于金應麟“將兌費提存藩庫以實庫項”的觀點也有自己的不同意見。他認為：“既明提兌費，又奚能禁止浮收？若兌費另提，則雇資安處”？首先，查閱道光六年（1826）興辦海運的歷史，雇傭的沙船，每石給7錢的價格，如果再將兌費用作他用，那么雇傭沙船的資金就無從支付了；其次，既然已經明確地要收兌費了，是無法阻止多收的現象，因此，應該取消兌費，才能減少官府對兌費的超額征收；最后，用兌費來填補其他費用的缺口，其他項目所用的兌費日見增多，也是無濟于事的。其中，取消兌費的觀點是一項十分有前瞻性的意見。

上面提到的，江浙地區的兌費數額十分巨大，而且，各州縣的長官依仗著兌費為保護，經常隨意地對漕運糧食征收額外的費用。如果不取消兌費，就算興辦海運、削減經費，也不能從根本上摒棄漕運的弊端。因此，林則徐觀點中，“不取消兌費就不能杜絕亂收費現象”的見解直擊漕運問題出現的要害，也是他漕務改革思想中最為精彩的一部分。然而，讓我們惋惜的是，他沒能將自己的改革思想付諸實踐。林則徐還提出，海運比河運更暢通，如果皇上答應了他的請求，他就會與其他朝臣共同商議海運策略。可能會出現阻礙海運正常運行的突發事件，也隨時有可能恢復對河運的使用。這些顧慮也是他深思熟慮之后的結果。林則徐在興辦海運后關于兌費問題的分析，顯得不是十分成熟。在咸豐初年，江浙地區已經將河運改為海運，海運經費的籌集的問題就是像漕運一樣，征收兌費。然而，海運的兌費也像河運一樣，成了地方官員橫征暴斂的工具。

總而言之，林則徐漕務改革思想的中心內容就是開展海運和取消兌費，他的漕務改革思想也為此成為了當時以及后來爭論不休的話題。

二、林則徐的“驟改”思想

“驟改”思想的意思就是官員對征收兌費進行監督，糧戶將兌費直接交給運糧的人，官員在這過程中只起著監管的作用，從而減少腐敗的發生。這樣的做法說起來簡單，其實卻集中體現了林則徐漕務改革思想的重點內容。林則徐的“驟改”思想與明代的“民兌官運”和清初的“官收官兌”都有著本質上的區別。這一思想是漕運體制的一次重大革新。林則徐之所以把“驟改”思想當成是漕運改革的一個重要思想，是因為他敏銳地覺察到“漕務瀕于決裂，時刻可虞”，非“驟改”不能阻止“變本而加厲”的頹勢。他清楚地看到了漕運的癥結所在，那就是地方官的介入。官、民、丁三者之間為了保全各自的利益，相互爭利。“驟改”思想就是將官員在這利益沖突之間抽離出去，就減少了官員腐敗現象，也就解決了漕運過程中的腐敗問題。“驟改”思想是他多年漕務思想的集中體現，具有劃時代的意義。然而，他的“驟改”思想也未能付諸于實踐，就被道光帝派到廣州去“禁煙”，他的漕務改革計劃也因此被擱置了。林則徐的“驟改”思想是繼興辦海運這一思想的又一個重大突破，它限制了官員對漕運的介入。但是，這個想法必須在“官收官兌”的舊制度被打破的前提下才能實現，阻礙太多，所以實現的難度很大。

林則徐的漕務改革思想既有它的創新之處，又保留了原有的思想，既保守又激進，這是他踏實作風的集中體現。林則徐認為：要從根本上徹底治理漕運的弊端，必須要解決北方的水源問題。林則徐看到每年漕運，花數萬之費，不是長久辦法。因此，他卓有遠見地提出在畿輔一帶治水造田，開辟水田種稻，以供應京師大米，從根本上解決南糧北運問題。林則徐指出，“直隸水性宜稻，有水皆可成田”，若能興修水利，廣開水田，種植水稻，即可就地取糧。可以先行在天津、河間、永平、遵化四府州，擇地勢低洼潮濕的蘆葦地，墾荒引水，造田試種，俟有成效，逐步推廣。若能造成水田二萬頃，則每年即可抵南漕四百萬石之米。如以北方水田每千畝歲收二十萬石為率，即抵南漕十萬石糧解京。十年之內，京畿產糧可與南方的蘇、松、常、鎮、太、杭、嘉、湖八府州產糧相等，北方糧食自給，漕運的弊端就徹底治理。

由此可見，林則徐針對漕政弊端以發展北方農業生產來解決南漕北運問題，力圖從根本上解決漕運問題，解決“本源中之本源”不失為有效的措施。這樣的改革盡管沒有觸動封建統治的經濟基礎，但它直接關系到“仰食”于漕運的一大批封建權貴、貪官污吏、旗丁和土豪劣紳的經濟利益，招致朝廷內外的反對和激烈的抵制。

三、結語

林則徐的漕務改革思想是進步的，可悲的是他的偉大思想主張沒有被統治者接納而變成現實行動。然而，他的漕務改革思想的奏折卻被保留了下來，成為我們今天一筆寶貴的財富。我們可以將他思想中的精華汲取而來“古為今用”，使他的先進思想以另外一種形式流傳下去。

參考文獻：

[1]林慶元.林則徐評傳[M].南京：南京大學出版社，2000.

[2]楊國楨.林則徐傳[M].北京：人民出版社，1995.

[3]林則徐全集編輯委員會.林則徐全集.第三冊[M].福州：海峽文藝出版社，2002.endprint