供給側(cè)改革背景下文化旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究
——以大同市為例

馬咪咪，趙華

（山西大同大學(xué)歷史與旅游文化學(xué)院，山西大同037009）

供給側(cè)改革背景下文化旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究
——以大同市為例

馬咪咪，趙華

（山西大同大學(xué)歷史與旅游文化學(xué)院，山西大同037009）

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在中國方興未艾，發(fā)展文旅特色小鎮(zhèn)是大同市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求也是大同市自身資源稟賦所確定的發(fā)展道路。現(xiàn)對(duì)大同市發(fā)展文旅特色小鎮(zhèn)的必要性、可行性和面臨的問題進(jìn)行了調(diào)查分析，在此基礎(chǔ)上提出了大同市文旅特色小鎮(zhèn)循序漸進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展方向和發(fā)展順序；產(chǎn)業(yè)為重，深入挖掘旅游資源，發(fā)揮“旅游+”的優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)景觀和環(huán)境的營造，打造宜居宜旅的生活空間；強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推進(jìn)制度創(chuàng)新的發(fā)展思路。

大同；供給側(cè)改革；文旅特色小鎮(zhèn)

一、引言

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高，中國經(jīng)濟(jì)的主要矛盾由需求不足開始轉(zhuǎn)向有效供給不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題日益凸顯。在這種大背景下，國家提出了“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一大的指導(dǎo)方針。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)就是為了響應(yīng)這一方針，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設(shè)道路而提出并倡導(dǎo)的。

特色小鎮(zhèn)這一發(fā)展模式是由浙江興起，并推廣到全國層面的一種新型城鎮(zhèn)化模式。它既不同于傳統(tǒng)的建制鎮(zhèn)是一種行政區(qū)域劃分，也不同于開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一種單純的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這里的特色小鎮(zhèn)是以某一特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，匯聚相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)和人員，形成的具有特色和文化氛圍的現(xiàn)代化群落。[1]在特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，文化旅游產(chǎn)業(yè)因其綜合性強(qiáng)的特質(zhì)，成了諸多特色小鎮(zhèn)的主打產(chǎn)業(yè)。吳必虎教授也在其文章中提出了“旅游導(dǎo)向型是未來特色小鎮(zhèn)的主流”這一觀點(diǎn)。現(xiàn)所研究的文旅特色小鎮(zhèn)即在對(duì)本地文化和旅游資源深度挖掘的基礎(chǔ)上打造的以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能協(xié)調(diào)發(fā)展的小尺度空間聚落。

二、培育文旅特色小鎮(zhèn)的必要性和可行性

（一）必要性

1.加快供給側(cè)改革，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的要求

2016年，大同市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 025.3億元，同比增長速度僅為1.0%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。特別是煤炭和機(jī)械工業(yè)下滑明顯，全年全市一次能源生產(chǎn)折標(biāo)準(zhǔn)煤0.6億噸，比上年下降23.2%，這直接導(dǎo)致了對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴的大同市經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。這種對(duì)于單一產(chǎn)業(yè)的依賴嚴(yán)重制約了大同市未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是因?yàn)槊禾勘旧韺儆诓豢稍偕Y源，在不久的將來必然要面臨資源枯竭的問題。故大同市必然要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。與煤炭產(chǎn)業(yè)相反，同年，全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入363.3億元，比上年增長29.2%，旅游業(yè)領(lǐng)先于諸多產(chǎn)業(yè)成為大同市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。但就旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部而言，大同市的旅游業(yè)對(duì)于觀光旅游依賴過重，游客集中在云岡懸空寺等少數(shù)景區(qū)，其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也面臨進(jìn)一步調(diào)整的問題，這就為大同市發(fā)展文旅特色小鎮(zhèn)這一新型旅游模式提供了契機(jī)。

2.推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施旅游扶貧的要求

改革開放以來，中國的城市化進(jìn)程不斷加速，在這一進(jìn)程中，由于人口向少數(shù)大城市聚集造成的城市問題也日益凸顯。而小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)城鎮(zhèn)化的空間載體，在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。[2]文旅特色小鎮(zhèn)宜居宜旅的特性必然為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。根據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，大同市現(xiàn)有常住人口342.19萬人，其中城鎮(zhèn)人口212.18萬，農(nóng)村人口130.01萬，如何進(jìn)一步推動(dòng)大同的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，滿足農(nóng)村居民對(duì)于城市生活條件的渴望成為大同市亟待解決的問題。就收入而言，全年全市居民人均可支配收入18 594元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26 273元，農(nóng)村居民人均可支配收入8 217元，城鄉(xiāng)收入差距較為明顯，且大同市適合孵化文旅特色小鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)多數(shù)是貧困地區(qū)，通過旅游扶貧助力2020年全面實(shí)現(xiàn)小康是一條可行的途徑。

（二）可行性

1.旅游需求的轉(zhuǎn)型

隨著經(jīng)濟(jì)的增長，居民收入水平日益提高，人們對(duì)于閑暇時(shí)間的安排也日益多樣化。近年來，大同市居民自發(fā)形成了垂釣、采摘、騎行、溫泉度假、農(nóng)業(yè)觀光、戶外燒烤、親子觀星等多樣化的旅游需求，人們已經(jīng)不再滿足于傳統(tǒng)的以觀光為主的景區(qū)模式，而是更加追求有品質(zhì)的體驗(yàn)性的旅游產(chǎn)品，這為文旅特色小鎮(zhèn)的孵化提供了客源保證。

2.資源稟賦

大同市有著悠久的歷史，曾是北魏首都，遼、金陪都，明清邊塞重鎮(zhèn)，境內(nèi)有著眾多的人文古跡，獨(dú)特的邊塞民俗風(fēng)情，人文資源豐富多彩。與此同時(shí)，大同市位于黃土高原東北邊緣，既有著典型的黃土堆積和侵蝕地貌，又有新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)所形成的的世界地質(zhì)奇觀大同火山群。這些景觀相互組合分布在大同市全境，在某些村鎮(zhèn)形成了資源的富集區(qū)，為培育文旅特色小鎮(zhèn)奠定了資源基礎(chǔ)。文章在對(duì)此的調(diào)查分析中，以村鎮(zhèn)為基本調(diào)查單位，并將其分成了若干類型。見表1。

3.政策支持

2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，明確提出，到2020年，培育1 000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。[3]為推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，山西省也出臺(tái)了《山西省百鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，從規(guī)劃引領(lǐng)、政策配套、制度規(guī)范和組織保障機(jī)制方面推進(jìn)實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”，從而加快了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)速度。在住建部公布的第一批中國特色小鎮(zhèn)名單中，山西三個(gè)鎮(zhèn)上榜，分別為晉城市陽城縣潤城鎮(zhèn)、晉中市昔陽縣大寨鎮(zhèn)、呂梁汾陽市杏花村鎮(zhèn)。[4]大同市雖未有特色小鎮(zhèn)上榜卻也展開了積極的申報(bào)工作，并專門成立了市特色小鎮(zhèn)調(diào)研組來研究本市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展道路，以更好地為特色小鎮(zhèn)的孵化提供政策支持。2017年山西又開展了十佳特色旅游小鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)推選活動(dòng)，以營造出全民參與和關(guān)注山西旅游的良好氛圍，更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，搭建融合平臺(tái)。

三、現(xiàn)狀和存在問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

到現(xiàn)在為止，大同市有四個(gè)鎮(zhèn)獲批山西省百鎮(zhèn)示范工程，包括新平堡鎮(zhèn)、羅文皂鎮(zhèn)、鵲兒山鎮(zhèn)和東河南鎮(zhèn)。這四個(gè)鎮(zhèn)中新平堡鎮(zhèn)、東河南鎮(zhèn)的發(fā)展都和旅游密切相關(guān)。在中國傳統(tǒng)村落的評(píng)選中，大同市也先后有三批10個(gè)村落當(dāng)選，而有“千堡之鄉(xiāng)”之稱的堡子灣鄉(xiāng)得勝堡村向省建設(shè)廳、省旅游局成功申報(bào)了山西省旅游文化名鎮(zhèn)(村)稱號(hào)，它們都是人文自然旅游資源的富集地區(qū)。2014年大同市大泉山村、上北泉村、營房溝村和楊家窯村更是被評(píng)為山西省最美旅游村。可以說，大同市文旅特色小鎮(zhèn)的孵化正在醞釀過程中，部分村鎮(zhèn)已經(jīng)形成了雛形，正在等待發(fā)展的機(jī)遇。

（二）存在問題

1.缺乏產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)之魂，大同市的諸多村鎮(zhèn)缺乏特色產(chǎn)業(yè)，存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。第一產(chǎn)業(yè)仍然是當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕杖雭碓?，且缺乏健康農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)等高附加值的項(xiàng)目。被調(diào)查的諸小鎮(zhèn)雖然具備一定的旅游資源稟賦，但旅游業(yè)尚處于起始階段，“旅游+”的帶動(dòng)作用尚未能發(fā)揮出來。就旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部而言，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈比較短，無法實(shí)現(xiàn)游客“進(jìn)的來，留得住，玩得開，帶的走”的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

表1 大同市建設(shè)文旅特色小鎮(zhèn)的資源稟賦

2.景觀建設(shè)任務(wù)艱巨

對(duì)于孵化文旅特色小鎮(zhèn)的區(qū)域而言，景觀上的“精而美”有著更加重要的意義，它是文旅特色小鎮(zhèn)的核心吸引力。大同市文旅特色小鎮(zhèn)在景觀建設(shè)方面尚缺乏詳細(xì)規(guī)劃，其建筑特色、景觀風(fēng)貌大同小異，缺乏鮮明的特征，難以形成自己的“特色”。且多數(shù)村鎮(zhèn)內(nèi)亂扯電線、亂堆垃圾造成的視覺污染比較嚴(yán)重，傳統(tǒng)建筑和文物的保護(hù)也令人堪憂。部分居民和政府在發(fā)展旅游的過程中又出現(xiàn)了粗制濫造的問題，造成了景觀上的再破壞。

3.社會(huì)功能不夠完善

特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)功能、旅游文化功能、生活功能和生態(tài)功能等多功能融合的空間聚落。多年來，大同市諸多村鎮(zhèn)因功能不健全造成的人口流失相當(dāng)嚴(yán)重。多數(shù)村鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平較低，醫(yī)療、教育、文化休閑等設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重缺乏，正在孵化的文旅特色小鎮(zhèn)也存在道路建設(shè)、停車場(chǎng)、導(dǎo)引系統(tǒng)建設(shè)的問題。

4.機(jī)制創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要政府、社會(huì)、企業(yè)的共同發(fā)力，需要結(jié)合地方實(shí)際做出機(jī)制上的創(chuàng)新。大同市在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上尚處于學(xué)習(xí)其他地方經(jīng)驗(yàn)的階段，政策的落地效果不夠明顯。各村鎮(zhèn)雖然積極開展特色小鎮(zhèn)的申報(bào)，但多數(shù)是以申報(bào)財(cái)政撥款為目標(biāo)，缺乏以政策、以資源、以特色來吸引資本進(jìn)入的創(chuàng)新性。

四、發(fā)展思路探析

（一）循序漸進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展方向和發(fā)展順序

文旅特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，因此應(yīng)對(duì)大同市現(xiàn)有文旅特色小鎮(zhèn)進(jìn)行總體規(guī)劃和思考，分別討論其發(fā)展方向和發(fā)展順序。從大同市現(xiàn)有的資源稟賦來看，大同市主要適合開發(fā)這四種類型的文旅特色小鎮(zhèn)。第一種類型是以新平堡、得勝堡、守口堡、鎮(zhèn)邊堡為代表的邊塞古堡風(fēng)情鎮(zhèn)。這一類型的邊塞古堡文化具有較高的文化辨識(shí)度，具有國家層面的旅游吸引力，輻射半徑較為寬廣。第二種類型是以孤山村、湯頭村為代表的溫泉養(yǎng)生度假鎮(zhèn)。它以溫泉為主要吸引力，輻射區(qū)域主要是內(nèi)蒙古呼和浩特市、河北張家口等周邊省市。第三種類型是以覺山村、花塔村、神溪村為代表的山水田園休閑鎮(zhèn)，主要服務(wù)于大同市、朔州市、呂梁市等距離較近的周邊城市居民。第四種類型是以西蕉山村、殷家莊村為代表的古建民俗體驗(yàn)鎮(zhèn)。這一類型小鎮(zhèn)的開發(fā)尚處于起步階段，其市場(chǎng)范圍較為狹窄，尚未形成規(guī)模。

在上述四種發(fā)展類型的文旅特色小鎮(zhèn)中，其發(fā)展順序也應(yīng)有先后之分，不可能一蹴而就。筆者認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先發(fā)展邊塞古堡風(fēng)情鎮(zhèn)，把它和大同市原有的拳頭產(chǎn)品云岡石窟、懸空寺等產(chǎn)品聯(lián)系起來，豐富大同“三朝古都，九邊重鎮(zhèn)”的形象。而在這一類型的諸多村鎮(zhèn)中，新平堡和得勝堡的資源密集度較高，可以作為先期推出的對(duì)象。

（二）產(chǎn)業(yè)為重，深入挖掘旅游資源，發(fā)揮“旅游+”的優(yōu)勢(shì)

旅游業(yè)本身就是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，吃住行游購?qiáng)嗜币徊豢?，尤其是它“旅?”的特性，能將旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合，不僅為旅游業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)容和文化元素，同時(shí)也促進(jìn)各行各業(yè)發(fā)展。在文旅特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，尤其要重視產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以避免把其建設(shè)成純粹的觀光小鎮(zhèn)。

在大同所擁有的四種類型文旅特色小鎮(zhèn)中，邊塞古堡風(fēng)情小鎮(zhèn)應(yīng)在傳統(tǒng)觀光旅游的基礎(chǔ)上豐富產(chǎn)品體系，推出攝影、寫生、跑馬、騎行、野外燒烤、曠野觀星等項(xiàng)目，加大“旅游+綠色農(nóng)業(yè)”“旅游+休閑觀光畜牧業(yè)”的孵化培育。溫泉養(yǎng)生度假鎮(zhèn)則應(yīng)在溫泉洗浴的基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，培育溫泉農(nóng)業(yè)、花卉種植、戶外拓展訓(xùn)練等項(xiàng)目。山水田園休閑鎮(zhèn)則應(yīng)加快“旅游+休閑農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，開展?fàn)I地建設(shè)，孵化精品客棧的度假生活空間。

（三）加強(qiáng)景觀和環(huán)境的營造，打造宜居宜旅的生活空間

景觀和環(huán)境是文旅特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基石，建筑風(fēng)貌是影響小鎮(zhèn)風(fēng)貌的重要因素，對(duì)小鎮(zhèn)建筑進(jìn)行創(chuàng)新與應(yīng)用，對(duì)建筑風(fēng)貌進(jìn)行合理控制與引導(dǎo)，是維護(hù)和強(qiáng)化城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌的必要手段。[5]筆者認(rèn)為大同市應(yīng)著重推進(jìn)以下幾方面的建設(shè)。一是向廣大村民宣講文保工作，推動(dòng)現(xiàn)有文物建筑的保護(hù)，避免造成進(jìn)一步的破壞。在對(duì)文物建筑的修復(fù)過程中要遵循修舊如舊的原則，寧做減法不做加法，避免造成二次破壞。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在文旅特色小鎮(zhèn)優(yōu)先推進(jìn)“三線下地”及垃圾綜合處理。三是完善文旅特色小鎮(zhèn)的景區(qū)和居住功能，包括標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游廁所、停車場(chǎng)、服務(wù)中心、居民休閑中心等的建設(shè)。四是環(huán)境的美化，選擇合適的樹木花卉，在完成綠化的同時(shí)，打造美好的意象空間。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推進(jìn)制度創(chuàng)新

特色小鎮(zhèn)是以人才再聚集、功能再聚焦、體制再創(chuàng)新為重要指向的全新發(fā)展平臺(tái)和新興聚落空間。[6]大同市文旅特色小鎮(zhèn)的孵化必須走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路，以彌補(bǔ)村鎮(zhèn)地區(qū)高素質(zhì)人才缺乏的問題。人們?cè)谖穆锰厣℃?zhèn)消費(fèi)當(dāng)?shù)匚幕?，但是旅游者所消費(fèi)的文化往往是經(jīng)過美化以后的一種景觀意象，而當(dāng)?shù)鼐用竦膶徝酪庾R(shí)往往和旅游者之間有落差，于是粗制濫造的景觀和產(chǎn)品往往容易大行其道，嚴(yán)重影響旅游者的審美體驗(yàn)。這中間的落差就需要高素質(zhì)人才的介入，通過文化的重新審視深入挖掘來打造既符合傳統(tǒng)又符合游客審美的旅游產(chǎn)品。

要孵化文旅特色小鎮(zhèn)，必須提高各類政策的設(shè)計(jì)水平與質(zhì)量，準(zhǔn)確把握推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策重點(diǎn)。[7]大同市要進(jìn)一步推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的政策保障機(jī)制，從規(guī)劃引導(dǎo)、資金投入、項(xiàng)目審批、招商引資等方面形成政策合力，且所形成的政策應(yīng)符合地方實(shí)際狀況，能夠落到實(shí)處，而不僅僅是一份書面文件。

五、結(jié)語

當(dāng)前形勢(shì)下，大同市的供給側(cè)改革勢(shì)在必行，文旅特色小鎮(zhèn)的建設(shè)為其提供了一種發(fā)展思路，而大同市也確實(shí)具備發(fā)展文旅特色小鎮(zhèn)的先天條件。在發(fā)展中我們遇到問題解決問題，努力引導(dǎo)文旅特色小鎮(zhèn)走上良性發(fā)展的道路。因各種因素所限，此探討尚停留在方向?qū)用嫔?，?duì)每一個(gè)文旅特色小鎮(zhèn)的具體規(guī)劃和經(jīng)營方針尚欠缺充分的論證。在以后的工作中這將是筆者努力的方面，以期為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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［責(zé)任編輯：王功巧］

F299

A

1005-913X（2017）09-0149-04

2017-06-15

2016年度第二批山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題；2016年度山西省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目(2016257)；2017年度大同市科技計(jì)劃第一批社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目(2017121)

馬咪咪(1982-)，女，山西大同人，講師，碩士，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)；趙華(1978-)，女，山西大同人，副教授，碩士，研究方向：旅游發(fā)展與管理。