加強農藥監管 保障農產品質量安全

新修訂的《農藥管理條例》（以下簡稱新《條例》）已于2017年6月1日起施行。新《條例》立足農藥管理工作實際情況，針對當前存在的問題，順應行政體制改革和行業發展要求，對農藥管理的體制、制度、措施等進行了重要調整。

一是調整農藥管理體制。新《條例》規定，國務院農業主管部門負責全國農藥監督管理工作，包括農藥登記、生產許可、經營許可、違法行為處罰等。縣級以上人民政府農業主管部門負責本行政區域的農藥監督管理工作。其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的農藥監督管理工作。加強了農藥的監督管理，賦予農業部門現場檢查、抽查檢測、調查了解、查閱復制有關資料、查封扣押產品及相關設備材料、查封場所等權力。

二是取消農藥臨時登記。新《條例》取消了農藥臨時登記。擴大了農藥登記的申請主體，新農藥研制者也可以申請農藥登記。同時允許轉讓登記資料，但登記證不允許轉讓。明確農藥登記評審委員會組成，增加了國家食品安全風險評估專家委員會的有關專家。改革農藥登記試驗管理制度，登記試驗單位由農業部認定，新農藥登記試驗由農業部批準，其他報省級農業部門備案。

三是實施農藥生產許可。新《條例》明確由省級農業部門負責實施農藥生產許可制度；針對委托生產行為，規定委托人要取得相應的農藥登記證，受托人要取得農藥生產許可證。此外，還加強了農藥標簽的管理，規定限制使用農藥的標簽還要標注“限制使用”字樣和限制要求，用于食用農產品的農藥產品標簽應當標注安全間隔期。

四是實施農藥經營許可。新《條例》明確由縣級以上地方政府農業部門實施農藥經營許可制度。對已取得經營許可的農藥經營企業設立的分支機構免予辦理經營許可證，但需向分支機構所在地縣級以上地方農業部門備案。此外，新《條例》規定境外企業不得直接銷售農藥；如要銷售需要設立銷售機構或委托代理機構。

五是明確使用者義務。新《條例》對農藥使用者義務作出了詳細規定，包括不得將劇毒、高毒農藥用于防治衛生害蟲，蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產，水生植物的病蟲害防治，不得在飲用水水源保護區內使用農藥等。完善農藥使用指導分工，明確農業部門提供免費技術培訓、鼓勵專業化病蟲害防治服務組織、指導輪換使用農藥等職責。規定縣級政府制定并組織實施本行政區域的農藥減量計劃。

六是建立質量可追溯制度。新《條例》建立了農藥質量安全可追溯制度，包括生產環節原材料采購查驗、進貨記錄和出廠銷售記錄，經營環節進貨查驗、建立采購臺賬和銷售臺賬（衛生用農藥除外），農產品生產企業、食品和食用農產品倉儲企業、專業化病蟲害防治服務組織、農民專業合作社等要建立農藥使用記錄。

七是健全召回、退出機制。新《條例》建立農藥召回制度，發現農藥對農業、林業、人畜安全、農產品質量安全、生態環境等有嚴重危害或者較大風險的，生產者、經營者、使用者要分別采取措施，及時召回問題產品并報告。建立已登記農藥退出機制，對已登記農藥的安全性和有效性進行監測，發現危害嚴重或風險較大的產品，可撤銷、變更相應的農藥登記證，必要時決定禁用或者限制使用并予以公告。此外，新《條例》還規定縣級以上農業部門要定期開展農藥生產、銷售、使用情況調查。

八是加大違法處罰力度。新《條例》明確了違法行為的處罰措施，包括責令停止生產經營，沒收違法所得、違法生產經營的產品和用于違法生產經營的工具、設備、原材料等，罰款，吊證等。規定被吊銷農藥登記證的，國務院農業主管部門5年內不再受理其農藥登記申請；未取得許可證生產、經營農藥的，或者被吊銷登記證、許可證的，其直接負責的主管人員10年內不得從事農藥生產、經營活動。

（本刊編輯部整理）endprint