產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民工就業(yè)凸顯的問題與政策選擇

李雪

摘要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢必引起農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，二者之間存在必然的聯(lián)系，問題越來越突出，主要表現(xiàn)在：三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大，導(dǎo)致農(nóng)民工不能充分就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致農(nóng)民工盲目就業(yè)等，因此合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化培訓(xùn)力度、扶持中小企業(yè)發(fā)展等舉措，必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民工就業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)性。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)民工就業(yè)；互動關(guān)系；協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要表現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理配置資源、實(shí)現(xiàn)勞動力充分就業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)的互動關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化直接影響著就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生相匹配時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)就發(fā)生正相關(guān)關(guān)系；當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理時(shí)就出現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的負(fù)相關(guān)性。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)有著不可分割的動態(tài)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就會帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的同步性。農(nóng)民工作為我國勞動力的重要組成部分，其就業(yè)狀況必然也會受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整總是滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級可以擴(kuò)大就業(yè)。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民工就業(yè)之間凸顯的問題

（一）三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠合理，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)仍舊存在壓力

從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣度和深度來看，第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民工賴以生存的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村剩余勞動力大量聚集，農(nóng)民工在二、三產(chǎn)業(yè)需求量大但缺乏必要的轉(zhuǎn)移。總的趨勢是我國勞動力漸次從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，再從第二產(chǎn)業(yè)流向第三產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)移過程中轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移成本、轉(zhuǎn)移數(shù)量都存在缺陷，而一、二、三產(chǎn)業(yè)調(diào)整的規(guī)模、速度、合理性都將會影響就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，因此大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，可以解決就業(yè)難題，由于受“擠出”效應(yīng)的影響，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)量越來越多，第二產(chǎn)業(yè)吸納了大量的勞動力，使大批勞動力退出第一產(chǎn)業(yè)，給農(nóng)民工就業(yè)帶來了壓力。

（二）三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域化調(diào)整不均衡，導(dǎo)致農(nóng)民工盲目就業(yè)

我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不均衡，外出就業(yè)的形式出現(xiàn)不規(guī)則性、盲目性、群體性，農(nóng)民工外出就業(yè)所依托傳統(tǒng)的血緣、宗族、親屬、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主，在轉(zhuǎn)移方式上仍存在著相當(dāng)程度的盲目性。政府沒有完全承擔(dān)起組織者的責(zé)任，由于受傳統(tǒng)觀念的偏好，轉(zhuǎn)移成本、轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移地域都對農(nóng)民工產(chǎn)生障礙和質(zhì)疑，致使農(nóng)民工外出務(wù)工無序組織、盲目就業(yè)。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民工綜合素質(zhì)落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐

一般情況下，就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國科技水平大大提高，三大產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民工自身要求越來越高，由單純的體力勞動逐漸向腦力勞動的過度。勞動培訓(xùn)部門、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)沒有認(rèn)真組織好勞動技能培訓(xùn)，在培訓(xùn)課程、師資力量、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上流于形式，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移上缺乏必要的能力，造成優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力短缺，另一方面直接影響了新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)的培養(yǎng)。

（四）社會體制落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，阻礙了農(nóng)民工的自由流動

我國現(xiàn)行體制制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，體制本身制約著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國緊急體制的變革就是針對經(jīng)濟(jì)方式的優(yōu)化升級，這種優(yōu)化升級就是促使農(nóng)村勞動力在不同行業(yè)之間的流動。而我國現(xiàn)行就業(yè)制度還存在許多缺陷，限制了勞動力的自由流動，我國“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的不平衡發(fā)展，社會保障體系結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致農(nóng)民工外出就業(yè)切身利益得不到保障，戶籍制度阻礙了勞動力的流動性，農(nóng)民工各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的覆蓋率都偏低，農(nóng)民工身份問題及其各項(xiàng)福利待遇問題都對農(nóng)民工流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的制約，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)使農(nóng)民工面臨新的挑戰(zhàn)。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)的政策選擇

（一）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，致使出現(xiàn)一系列的問題：重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш狻⑹袌銎＼洠菇?jīng)濟(jì)失去活力，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的流動存在壓力。與此同時(shí)低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)有些已不能適新形勢發(fā)展的需要，現(xiàn)階段勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)仍是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是吸納農(nóng)民工就業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級長期來看也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及到社會經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，特別是我國東部沿海地區(qū)，因?yàn)檫@些地區(qū)的外向型勞動密集企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活力的重要體現(xiàn)，所以調(diào)整速度和幅度不宜過快。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，合理推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配，同時(shí)加大對一、二、三產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，特別是第三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整力度，給農(nóng)民工充分就業(yè)的機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)民工充分就業(yè)

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的不合理性，出現(xiàn)了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移方式季節(jié)性性、群體性、不規(guī)則性，從全國來看，我國東部地區(qū)為農(nóng)民工輸入地區(qū)，東部地區(qū)基礎(chǔ)較好、條件優(yōu)越、政策體制較完備，符合農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求。我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)集中度低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益差，農(nóng)民工就業(yè)得不到有效保障，缺乏競爭力和吸引力，農(nóng)民工失去了就地轉(zhuǎn)移的興趣。隨著市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，我國東部地區(qū)也面臨著淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。政府應(yīng)把握大局，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民工就業(yè)角度精心設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民工就地就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間

我國一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，吸納勞動力的空間基本飽和，這就使農(nóng)村富裕勞動力發(fā)生轉(zhuǎn)移，而第三產(chǎn)業(yè)潛力大，發(fā)展空間比其它產(chǎn)業(yè)也大、吸納農(nóng)民工數(shù)量就越大，特別是第一產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民工技術(shù)水平的要求偏低，造成了大量缺乏技術(shù)的農(nóng)民工的集聚，容納了大量農(nóng)民工，因此第一產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低。我國一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較快，吸納農(nóng)民工人數(shù)較多，第三產(chǎn)業(yè)潛力較大，應(yīng)加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應(yīng)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展好服務(wù)、金融、旅游、信息、養(yǎng)生等新興產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民工進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級越來越需要綜合素質(zhì)高的勞動力，勞動技能也越來成為企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，效率和效益的提高需要資本的高效投資，勞動技能偏低不僅導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)，反過來也阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，所以應(yīng)盡快制定農(nóng)民工技能培訓(xùn)計(jì)劃，提高農(nóng)民工的社會適應(yīng)能力，提高自身素質(zhì)。政府要分期分批對農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)，在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)內(nèi)容、師資力量等方面加以落實(shí)并對培訓(xùn)效果定期回訪、考核評價(jià)，快速提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。

（五）完善體制機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)市場

我國目前的農(nóng)民工用工機(jī)制存在著一定缺陷，需要進(jìn)一步完善和更新。“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展，嚴(yán)格的戶籍制度阻礙了農(nóng)業(yè)勞動力的自由流動，社會保障制度需要進(jìn)一步完善，因此穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)市場、改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、加快社會保障體制、同時(shí)完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，給農(nóng)民工就業(yè)提供法律保障，只有這樣才能保證農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定，才能保持有序、健康、和諧的社會環(huán)境。

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（作者單位：山東省青島市黃島區(qū)人力資源和社會保障局就業(yè)服務(wù)中心）endprint