北方污染程度大于南方保衛(wèi)地下水 中國無退路

◎本刊主筆 劉國偉

北方污染程度大于南方保衛(wèi)地下水 中國無退路

◎本刊主筆 劉國偉

地下水是水資源的重要組成部分。隨著工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增多和城市化步伐加快，不僅地表水被大面積嚴(yán)重污染，常人視線之外的地下水也被各種污染物傷得不輕。當(dāng)下中國地下水資源的保護(hù)，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

華北平原地下水資源變少、質(zhì)量變差。圖為河北省某地在打井取水。

我國地下水資源分布不均

不管是什么資源，摸清“家底”都是進(jìn)行科學(xué)有效管理的基礎(chǔ)，確定我國地底下有多少地下水也是如此。1984年，我國開展第一輪全國地下水資源評價(jià)工作后宣布，全國地下水天然資源量每年為8717億立方米，可開采資源量每年為2940億立方米。之后近20年，我國工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高歌猛進(jìn)，地下水資源在數(shù)量、質(zhì)量和區(qū)域分布上，都發(fā)生了較大的變化，于是國土資源部牽頭在2000至2002年間，對全國地下水資源進(jìn)行了重新計(jì)算和評價(jià)，現(xiàn)在我們使用的數(shù)據(jù)和資料，基本上是以這次調(diào)查的結(jié)果為依據(jù)的。

2002年地下水資源評價(jià)顯示，我國（包括港澳臺在內(nèi)）地下淡水天然資源多年平均值，比上次調(diào)查多了100多億立方米，為8837億立方米，約占全國水資源總量的1/3；其中山區(qū)為6561億立方米，平原為2276億立方米，山區(qū)儲量幾乎是平原的3倍。

地下水的形成和分布，受地質(zhì)、氣候、水文等自然因素的影響。我國地下水資源的分布存在明顯的地區(qū)差異，自然地理景觀的重要分界線昆侖山-秦嶺-淮河一線以南地下水資源豐富，以北地下水資源相對缺乏。

在地下水開采程度方面，我國的地區(qū)差異也很大。由于北方有著大片的干旱和半干旱區(qū)，總體上北方開采程度高于南方。北方除青海省外，開采程度均超過20%，其中天津市、河北省和北京市開采程度超過100%，開采程度超過或接近70%的有山東、河南、山西和遼寧。南方地下水開采程度除上海超過90%、貴州、江蘇、重慶超過20%外，其他省（區(qū)、市）均小于20%。

八成淺層地下水被污染

按照我國對地表水質(zhì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，I、II和III類水質(zhì)為適于飲用的合格水質(zhì)，IV類水為工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂用水，V類水為農(nóng)業(yè)用水及一般要求的景觀用水。那么按照這個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國地下水有多少是不適合飲用的呢？

根據(jù)國家水利部2016年1月公布的《地下水動(dòng)態(tài)月報(bào)》，2015年對全國各地2103口地下水水井的監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果顯示：IV類水占32.9%，V類水占47.3%，兩者合計(jì)80.2%。這也就意味著，我國超過八成的地下水污染嚴(yán)重，無法直接飲用。在污染情況最嚴(yán)重的寧夏自治區(qū)，100%的地下水無法直接飲用。內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、河南和湖北的合格率也都不足10%。

這份報(bào)告因?yàn)楸徊糠置襟w解讀為“中國80%的地下水污染嚴(yán)重”，給公眾造成了極大心理沖擊。隨后，水利部迅速出來解釋，稱報(bào)道中說的水是淺層地下水，目前飲用水水源大多是深層的。

污染源主要有三類

從地下水污染物的來源看，《環(huán)境與生活》主筆將近年來我國地下水的污染源大致歸納為三類。

一是市政污染源，主要是城市急劇擴(kuò)張，導(dǎo)致城市污水排放量大幅增加，由于資金投入不足、管網(wǎng)建設(shè)相對滯后、維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)等原因，管網(wǎng)漏損致使污水外滲，而造成地下水污染。

二是工業(yè)污染源，如石油化工行業(yè)勘探、開采、生產(chǎn)以及殘?jiān)逊艌龊图佑驼緷B漏等污染地下水。

三是農(nóng)業(yè)類污染源，大量化肥和農(nóng)藥的使用以及部分地區(qū)長期利用污水灌溉，對農(nóng)田及地下水環(huán)境構(gòu)成危害，農(nóng)業(yè)區(qū)地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標(biāo)和有機(jī)污染日益嚴(yán)重。

2011年，國家有關(guān)部門審議通過的《全國地下水污染防治規(guī)劃（2008～2020年）》指出，中國的地下水不同程度遭受有機(jī)和無機(jī)有毒有害污染物的污染， 已呈現(xiàn)由點(diǎn)向面、由淺到深、由城市到農(nóng)村不斷擴(kuò)展和污染程度日益嚴(yán)重的趨勢，北方污染程度要大于南方。

2015年各省區(qū)地下水水質(zhì)評估

市政污染早 長安古已有

有人的地方就會(huì)有生活垃圾和生活污水產(chǎn)生。市政污染是一種古老的地下水污染，與古代社會(huì)相比，當(dāng)下快速發(fā)展的消費(fèi)社會(huì)只是使得污染物成分發(fā)生變化，污染物的量有了極大的增長而已。翻開史書我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，曾是漢唐盛世國都的長安（今天的西安），地下水也曾受污染。

歷史研究發(fā)現(xiàn)，在漢代，長安城的地下水就開始受到污染，到隋唐時(shí)長安城地下水污染更加嚴(yán)重。《隋書》記載稱：“漢營此城，經(jīng)今將八百歲，水皆咸鹵，不堪宜人。”宋明時(shí)期也有類似水質(zhì)“咸苦”之類的記載。到了清末民初，西安的井水苦澀不堪飲用，全城可飲用的水井寥寥可數(shù)。

在漫長的歷史過程中，西安城污染物不斷富積，最終地下水被嚴(yán)重污染。西安地下水污染物來源以城市和居民點(diǎn)生活污水、垃圾、人畜排泄物為主。這些含氮有機(jī)物在適宜的條件下被礦化成硝酸鹽，溶入水中并不斷富集，使水質(zhì)變苦、燥澀、變咸。

1970年，西安地下水污染調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受硝酸鹽污染的地下水在西安市城區(qū)、北郊和南郊連成一片，分布集中，面積達(dá) 86.7平方公里，污染區(qū)隨地下水的流向，由城南經(jīng)城區(qū)向北伸展。

華北平原地下水質(zhì)量差

上世紀(jì)80年代，筆者曾在山東老家親人家中生活過5年。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民習(xí)慣在院落和田間打機(jī)井，很多井水嘗起來水質(zhì)甘甜，可以直接飲用。幾年前，筆者時(shí)隔20多年后舊地重游，發(fā)現(xiàn)有幾口井還在，但出來的水口感極差，發(fā)咸，已經(jīng)無法直接喝了，當(dāng)?shù)厝朔Q這種井水為“懶水”。

在甜水變“懶”的背后，是華北平原地下水資源變少、質(zhì)量變差這樣一個(gè)沉重的現(xiàn)實(shí)。面積達(dá)30多萬平方公里的華北平原是我國第二大平原，人口和耕地面積約占全國兩成。多年來由于超量開采和管理不善，華北平原地下的水資源從儲量到潔凈程度均有下降。

據(jù)中國地質(zhì)科學(xué)院水文環(huán)境地質(zhì)環(huán)境研究所完成的《華北平原地下水污染調(diào)查評價(jià)》顯示，華北平原淺層地下水綜合質(zhì)量整體較差，污染較為嚴(yán)重，未受污染的地下水僅占采樣點(diǎn)的55.87%，遭受不同程度污染的地下水高達(dá)44.13%。

環(huán)境保護(hù)部和國土資源部等部門為此在2013年印發(fā)了《華北平原地下水污染防治工作方案》，指出華北平原地下水環(huán)境監(jiān)管能力低下、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全、管理制度不完善等也直接影響地下水污染防治工作。為此，方案將華北平原及其地下水重要補(bǔ)給區(qū)劃分為30個(gè)相對獨(dú)立的污染防治單元，明確主要工作任務(wù)，全面監(jiān)控華北平原地下水環(huán)境質(zhì)量和污染源狀況，科學(xué)開展地下水污染修復(fù)示范。目標(biāo)是到2020年，實(shí)現(xiàn)華北地區(qū)地下水飲用水源水質(zhì)明顯改善，地下水污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。

地下水治理需要組合拳

在我國這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的快速發(fā)展中的大國，地下水治理是一個(gè)極其艱巨和繁雜的任務(wù)，難度頗大。多路出擊，組合出拳才是地下水治理的有效路徑。

首先是建設(shè)好地下水污染防治工程，如區(qū)域地下水保護(hù)工程、地下水源地保護(hù)工程和地下水污染控制工程等。其中水源地的保護(hù)尤其重要，《全國地下水污染防治規(guī)劃（2008～2020年）》（征求意見稿）就曾提出，國家應(yīng)該以全國2150個(gè)集中式地下水水源地保護(hù)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，不斷完善地下水水源地保護(hù)措施，補(bǔ)充地下水水源地保護(hù)區(qū)劃分、保護(hù)區(qū)防護(hù)、生態(tài)修復(fù)等工作。

其次是完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。具體而言，就是國家將針對目前地下水污染防治監(jiān)測點(diǎn)不足，監(jiān)測網(wǎng)不完整的突出問題，以完整的水文地質(zhì)單元為基本單位，規(guī)劃建立區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國家對大型平原、盆地和巖溶連片分布區(qū)地下水的區(qū)域性有效監(jiān)控，對重要城市、人口密集區(qū)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)區(qū)、大型能源礦業(yè)基地、重大工程建設(shè)區(qū)地下水骨干點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。筆者從國土資源部網(wǎng)站了解到，目前由23800多個(gè)地下水監(jiān)測點(diǎn)組成的國家、省（區(qū)、市）、地（市）三級地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控著約110萬平方公里的主要平原（盆地）區(qū)的地下水水位、水質(zhì)、水溫、泉水、地下暗河流量等。但這些地下水監(jiān)測手段主要以人工為主，還有待于在自動(dòng)檢測和數(shù)據(jù)傳輸上提高自動(dòng)化水平。

再次，我國應(yīng)建立地下水污染預(yù)警預(yù)報(bào)信息管理系統(tǒng)，即構(gòu)建地下水突發(fā)污染應(yīng)急監(jiān)測體系，包括監(jiān)測體系、監(jiān)測能力和安全信息管理系統(tǒng)。同時(shí)研發(fā)具有核心競爭力的地下水污染防治技術(shù)體系。

最后是完善地下水污染防治的法律體系和管理體系，尤其要制定地下水污染損失補(bǔ)償規(guī)定，建立污染責(zé)任認(rèn)定、損失核算、補(bǔ)償?shù)鹊叵滤廴狙a(bǔ)償機(jī)制，全面提升地下水保護(hù)的管理水平。

（本文參考了《中國地下水資源——新一輪全國地下水資源評價(jià)成果》《中國致力解決華北平原地下水污染》等文獻(xiàn)，以及國土資源部、環(huán)保部、國家地質(zhì)數(shù)據(jù)中心和參考消息等網(wǎng)站的信息，在此一并致謝。）

我國主要平原和盆地的地下水資源數(shù)量（單位：億立方米）