論司法責(zé)任制改革背景下檢察教育培訓(xùn)的完善

宋陽

[摘要]當(dāng)前，司法責(zé)任制改革對(duì)檢察人才提出了更高的要求。在司法體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的背景之下，通過檢察教育培訓(xùn)提高檢察人才水平，實(shí)現(xiàn)檢察隊(duì)伍的專業(yè)化、精英化尤為重要。河南省檢察教育培訓(xùn)經(jīng)過不斷地探索與實(shí)踐，形成了效果突出、特色鮮明的培訓(xùn)模式。盡管如此，現(xiàn)行檢察教育培訓(xùn)的體制、機(jī)制、規(guī)模、數(shù)量等與全省檢察人才需求相比，仍然存在較大差距。文章認(rèn)為，為適應(yīng)司法體制改革對(duì)檢察人才的需要，檢察教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在課程設(shè)置、培訓(xùn)方式、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面進(jìn)一步完善，并提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]檢察教育培訓(xùn)；檢察人才培養(yǎng)；問題；完善

一、檢察教育培訓(xùn)的必要性

（一）司法責(zé)任制改革對(duì)檢察人才提出更高要求

責(zé)任終身制是司法改革的必經(jīng)之路，對(duì)檢察官的專業(yè)化和職業(yè)化起到重要作用。案件辦理責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制、檢察官權(quán)利、責(zé)任清單等形成司法責(zé)任制的要旨。近年來，刑事司法領(lǐng)域曝光了大量冤假錯(cuò)案，盡管其成因復(fù)雜，但身兼公訴和法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)，無疑要承擔(dān)一定責(zé)任。2015年最高檢工作報(bào)告中提出：“對(duì)冤錯(cuò)案件首先深刻反省自己，倒查追究批捕、起訴環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任?！睂?duì)檢察官實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任終身追究制，要求對(duì)冤錯(cuò)案有辨別能力和對(duì)錯(cuò)案責(zé)任規(guī)避的能力。面對(duì)這一背景，全方面推進(jìn)檢察教育培訓(xùn)，對(duì)員額制和司法責(zé)任改革有重大推動(dòng)作用。

（二）現(xiàn)階段我國檢察人才學(xué)歷學(xué)位水平仍需提升

我國法治事業(yè)起步晚、發(fā)展快，在檢察隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展期，需要大量檢察人才，因而必然放低了入職門檻。筆者調(diào)研了H省J市某基層檢察院和X市人民檢察院在編檢察人員的學(xué)歷狀況：J市某基層院共有在編干警80余人，碩士學(xué)歷不足15人；X市人民檢察院共有檢察干警180余人，其中本、?？茖W(xué)歷150人左右，碩士學(xué)歷約為30余人，博士學(xué)歷僅有1人。而美國檢察官至少是碩士以上學(xué)歷；德國檢察官需要經(jīng)過兩次司法考試，并需要進(jìn)行至少11個(gè)月的培訓(xùn)；日本檢察官入職前需進(jìn)行一年半的培訓(xùn)；法國檢察官入職需要經(jīng)過至少24個(gè)月的培訓(xùn)?？傮w上，現(xiàn)階段我國檢察官總體素質(zhì)與域外地區(qū)檢察人才學(xué)歷狀況相比仍有較大差距。盡管我國為了提高檢察官素質(zhì)實(shí)施了一系列措施：全國檢察理論研究人才的建設(shè)，加大檢察教育培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立全國檢察業(yè)務(wù)人才庫等。但目前我國的檢察教育培訓(xùn)仍然無法滿足檢察人才的需要，有待進(jìn)一步完善。

（三）檢察教育培訓(xùn)是檢察人才培養(yǎng)的主要途徑

檢察人才的培養(yǎng)離不開檢察教育培訓(xùn)，檢察教育培訓(xùn)的目的亦是為檢察機(jī)關(guān)輸送更多優(yōu)秀、全面的復(fù)合型檢察人才。離開教育培訓(xùn)的檢察人才培養(yǎng)只能是紙上談兵，沒有檢察干警的再學(xué)習(xí)意識(shí)，檢察教育培訓(xùn)制度也僅是一紙空文、毫無意義。在司法改革的大背景下，對(duì)檢察教育培訓(xùn)模式提出了新要求。

二、河南檢察教育培訓(xùn)的探索與實(shí)踐

國家檢察官學(xué)院河南分院成立以來，一直承擔(dān)檢察干警的培訓(xùn)工作，并探索出了地域特色，而且逐漸形成了固定的培養(yǎng)模式。為了全面了解近幾年檢察教育培訓(xùn)工作的內(nèi)容及效果，筆者以其為例，搜集、整理相關(guān)數(shù)據(jù)，并簡要評(píng)析。

（一）調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

2016年9月，國家檢察官學(xué)院河南分院面向全省檢察機(jī)關(guān)組織開展了問卷調(diào)查，內(nèi)容涵蓋培訓(xùn)工作各方面，共計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷690份，共計(jì)回收有效問卷439份。具體統(tǒng)計(jì)如表1所示：

從上述圖表反饋的信息來看，該院的培訓(xùn)模式基本符合檢察干警的需要，但是在教學(xué)方法靈活程度上、理論水平方面以及檢察業(yè)務(wù)和餐飲方面仍有欠缺。因此在此后培訓(xùn)中應(yīng)探索新型培訓(xùn)模式，增加專家學(xué)者的講授以提高理論水平，提高后勤保障服務(wù)，甚至可以考慮走出培訓(xùn)基地送訓(xùn)上門。

（二）培訓(xùn)人員數(shù)量逐年增加

2009年-2013年國家檢察官學(xué)院河南分院共組織150余期檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)檢察干警22063人次，平均每期培訓(xùn)147人次。在2012年5月-2013年12月期間，開設(shè)57期基層檢察人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)基層院檢察人員10242人次，占應(yīng)訓(xùn)人數(shù)的75%以上。

2014年-2016年國家檢察官學(xué)院河南分院的檢察培訓(xùn)工作，如表2、3、4所示：

上述相關(guān)數(shù)據(jù)說明，該院的檢察教育培訓(xùn)工作充分發(fā)揮了全省檢察人才培養(yǎng)的主渠道、主陣地作用。檢察培訓(xùn)不僅包括對(duì)初任檢察官的培訓(xùn)，也包括檢察領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。近兩年培訓(xùn)人數(shù)以35%-41%的速度遞增，說明河南省各級(jí)檢察系統(tǒng)對(duì)教育培訓(xùn)工作的重視，國家檢察官學(xué)院河南分院也加大培訓(xùn)力度，建立長效人才培養(yǎng)機(jī)制。

（三）培訓(xùn)學(xué)員滿意度逐步提高

筆者調(diào)研的V市人民檢察院，對(duì)曾參加過業(yè)務(wù)培訓(xùn)的100名檢察干警做了走訪調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表5所示：

通過上述數(shù)據(jù)說明：絕大多數(shù)檢察干警對(duì)培訓(xùn)的質(zhì)量比較滿意，認(rèn)為對(duì)工作有一定的幫助，但得到非常滿意的比例僅占6%，說明檢察培訓(xùn)工作依然存在著改進(jìn)的空間。

三、現(xiàn)行檢察教育培訓(xùn)制度存在的主要問題

現(xiàn)階段，我國大力推進(jìn)依法治國、司法體制改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，最高檢發(fā)文要求強(qiáng)化檢察人才培養(yǎng)的工作。各省市檢察培訓(xùn)系統(tǒng)也不斷改善培訓(xùn)方式，但就現(xiàn)行司法體制改革的大背景下，現(xiàn)行檢察培訓(xùn)制度存在的問題有如下幾個(gè)方面：

（一）課程設(shè)計(jì)未能適應(yīng)司法體制改革實(shí)際

目前，在司法改革的熱潮中，對(duì)檢察系統(tǒng)沖擊最大的就是檢察官員額制和司法責(zé)任制改革。面臨改革的轉(zhuǎn)型期，缺乏對(duì)員額制檢察官和檢察官助理培訓(xùn)的課程。因此，需要設(shè)計(jì)與時(shí)俱進(jìn)的課程類型，及時(shí)抓住改革的風(fēng)向標(biāo)，積極適應(yīng)改革的實(shí)際需要。

（二）教學(xué)模式過于單一且培訓(xùn)時(shí)間不足

全日制方式的培訓(xùn)主要通過傳統(tǒng)講座進(jìn)行，難以突出培訓(xùn)教育內(nèi)容的職業(yè)性和實(shí)踐性，學(xué)員接受培訓(xùn)的積極性不高。盡管有部分實(shí)踐性教學(xué)，但是相對(duì)于大量的講座式授課，顯得較少，從培訓(xùn)時(shí)間上看，以3-5天為常態(tài)，短短幾天就要完成培訓(xùn)任務(wù)，加之其他特色培訓(xùn)項(xiàng)目，專業(yè)性培訓(xùn)的時(shí)間就被擠壓的所剩無幾。endprint

（三）課程設(shè)計(jì)欠缺且培訓(xùn)周期不定

從現(xiàn)有的課程設(shè)計(jì)上來看，確實(shí)做到了全面，但是并沒有緊密結(jié)合實(shí)際。近幾年冤假錯(cuò)案頻頻被曝光，確應(yīng)提高檢察官防范冤假錯(cuò)案的意識(shí)和能力，而實(shí)踐中缺乏對(duì)這方面課程的培訓(xùn)。據(jù)筆者了解，盡管每年培訓(xùn)干警的人數(shù)逐漸增多，但大多數(shù)干警每年培訓(xùn)次數(shù)僅有1-2次，在信息化時(shí)代，每年培訓(xùn)周期的設(shè)置的確不夠充分。

（四）缺少對(duì)科技型人才的培養(yǎng)

2016年9月，最高檢發(fā)布了《“十三五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中規(guī)定了：“推進(jìn)基層管理科學(xué)化信息化建設(shè)。健全司法辦案管理、隊(duì)伍管理、檢務(wù)管理機(jī)制，開發(fā)應(yīng)用隊(duì)伍建設(shè)管理系統(tǒng)、檢務(wù)保障管理系統(tǒng)和辦公管理系統(tǒng)，完善‘兩微一端等網(wǎng)上檢務(wù)公開和聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，全面推行網(wǎng)上辦公、辦案、辦事，構(gòu)建管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)?！笨v觀2016年度培訓(xùn)工作，舉辦的科技型人才培訓(xùn)班不足5期。

（五）欠缺有效的考核機(jī)制和完備的培訓(xùn)后評(píng)價(jià)機(jī)制

檢察培訓(xùn)的成效最有效考查方式就是考核。據(jù)了解，目前國家檢察官學(xué)院河南分院對(duì)培訓(xùn)后的考核機(jī)制的設(shè)置參差不齊，甚至有的培訓(xùn)班次培訓(xùn)后不了了之。欠缺評(píng)價(jià)機(jī)制，就無法及時(shí)接收學(xué)員的反饋，無法及時(shí)改變培訓(xùn)的缺陷。

四、完善檢察教育培訓(xùn)的構(gòu)想

（一）明確培訓(xùn)目標(biāo)，適應(yīng)員額制和司法責(zé)任制改革

檢察人才的培養(yǎng)即檢察領(lǐng)導(dǎo)人才、檢察監(jiān)督人才、檢察業(yè)務(wù)人才以及檢察服務(wù)保障人才的培養(yǎng)。筆者建議面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，可以開設(shè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)來解決相關(guān)犯罪的偵破、預(yù)防等業(yè)務(wù)的課程。面對(duì)屢屢曝光的錯(cuò)案，可以開設(shè)檢察人員如何防范冤假錯(cuò)案、避免檢察官錯(cuò)案責(zé)任的課程等。同時(shí)，根據(jù)國家檢察官學(xué)院河南分院2016年問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在培訓(xùn)制度中，最受歡迎的課程是關(guān)于業(yè)務(wù)技能、最新理論、新頒布的法律知識(shí)以及綜合素養(yǎng)方面的課。筆者認(rèn)為可以適度增設(shè)相關(guān)課程的安排。

（二）改變傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，適量增加業(yè)務(wù)實(shí)踐

灌輸式培訓(xùn)作為傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，固然有節(jié)約時(shí)間、成本和高效等優(yōu)點(diǎn)，但是根據(jù)國家檢察官學(xué)院河南分院2016年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：檢察人才培訓(xùn)中心的案例教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、專家面對(duì)面以及分組研討的培訓(xùn)模式受到大部分檢察干警歡迎，在今后培訓(xùn)工作中可以適當(dāng)增加該方面的課程設(shè)計(jì)。

（三）延長培訓(xùn)時(shí)間，縮短培訓(xùn)周期

在培訓(xùn)時(shí)間上看，以初任檢察官為例，根據(jù)河南檢察官培訓(xùn)網(wǎng)公布的培訓(xùn)課表，從入校到結(jié)課僅有1個(gè)月的時(shí)間，時(shí)間過短，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)難免會(huì)流于形式。筆者對(duì)比了國外初任檢察官培訓(xùn)周期，同時(shí)參考了我國人民警察隊(duì)伍改制生的培訓(xùn)制度，認(rèn)為我國初任檢察官的培訓(xùn)可以設(shè)置1年的期限，經(jīng)過培訓(xùn)考試合格以后頒發(fā)檢察官證。從培訓(xùn)周期上來看，筆者建議可以針對(duì)不同崗位開設(shè)培訓(xùn)班，對(duì)于業(yè)務(wù)性強(qiáng)的檢察崗位可以設(shè)置1年4次（即每季度1次）的培訓(xùn)周期，對(duì)人才需求量大的崗位培訓(xùn)可以適度增加，比如科技型檢察人才的培訓(xùn)，而對(duì)一般的崗位，可保持現(xiàn)狀。

（四）完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性

據(jù)了解，每期培訓(xùn)班都會(huì)選出優(yōu)秀學(xué)員對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng)。但不太完善的是，現(xiàn)行制度欠缺懲罰機(jī)制，懲罰機(jī)制能起到倒逼和約束作用。筆者認(rèn)為適度在小范圍推行懲罰機(jī)制，更有利于提高學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性，提高培訓(xùn)效果和培訓(xùn)質(zhì)量。

（五）開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程培訓(xùn)，開展送訓(xùn)上門

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，傳統(tǒng)培訓(xùn)不能滿足日益增長的檢察干警培訓(xùn)數(shù)量。國家檢察官學(xué)院可以開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)優(yōu)秀授課老師的課程進(jìn)行錄制，通過賬號(hào)密碼登錄學(xué)習(xí)。另一方面，根據(jù)國家檢察官學(xué)院河南分院2016年的問卷調(diào)查結(jié)果：82.9%的檢察干警認(rèn)為很有必要推行培訓(xùn)上門的工作模式。因此可以對(duì)距離培訓(xùn)學(xué)校較近的周邊市縣開展培訓(xùn)上門活動(dòng)，既方便干警，又節(jié)約培訓(xùn)成本。

（六）完善培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制，做到培訓(xùn)與檢察干警的良性互動(dòng)

合理的訓(xùn)后評(píng)價(jià)機(jī)制是對(duì)培訓(xùn)工作最大的反饋。搭建合理的訓(xùn)后評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)及時(shí)了解干警對(duì)課程的滿意程度意義重大，是檢察教育培訓(xùn)工作改進(jìn)的寶貴資源。筆者認(rèn)為，在結(jié)課后，可通過向培訓(xùn)干警發(fā)放評(píng)價(jià)表匿名評(píng)價(jià)，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行信息整合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并作出相關(guān)改進(jìn)，做到培訓(xùn)工作與培訓(xùn)檢察干警的良性互動(dòng)和雙贏。

[責(zé)任編輯：張東安]endprint