淺析博物館免費開放專項資金管理

李月

摘要：我國為促進人民群眾對自然和人類文化遺產的普遍認知水平提升，建立了國家及地方博物館免費開放的專項資金，對其管理是非常重要的方面。本文首先論述了博物館免費開放專項資金建立與管理的重要意義，進而說明了博物館免費開放專項資金管理的主要問題，最后提出了博物館免費開放專項資金管理的改進措施。

關鍵詞：博物館；免費開放專項資金；管理

博物館是為征集、典藏、陳列和研究代表自然和人類文化遺產的實物的場所，并對那些有科學性、歷史性或者藝術價值的物品進行分類，為公眾提供知識、教育和欣賞的文化教育的機構、建筑物、地點或者社會公共機構。對于博物館免費開放專項資金管理，一方面各級政府需加強撥付管理，將資金投入到最需要的博物館范圍；另一方面各類享受資金撥款的博物館，應加強資金管理，專款專用，提高資金使用效率，以促進人民群眾文化水平的普遍提升，達到預期目標。

一、博物館免費開放專項資金建立與管理的重要意義

（一）有利于提升人民群眾對文化遺產的認知水平

博物館這一名詞在人民群眾中并不陌生，但如果細致提到每個省、每個市的博物館，恐怕并不是大多數人都能夠說出來，對于其中陳列的或是表達的內容就更加是顯得很深奧。在我國經濟發(fā)展逐步深入，且取得較大發(fā)展的當前，博物館作為精神文化層面的高階場所，是人民群眾需要不斷普及的方面。國家以及各省市對博物館的管理越來越深入，博物館免費開放專項資金的建立，以及對資金使用管理的到位，降低了人民群眾學習博物館內知識、提升文化水平的門檻，對于不斷提升人民群眾對文化遺產的認知水平有十分積極的意義。

（二）有助于提升地方政府對博物館的支持力度

2013年，我國頒布政策，由中央財政對地方符合條件的博物館實施專項資金支持政策，同時對地方執(zhí)行支持政策較好的省市給予特殊獎勵政策，將中央與地方在博物館免費開放，以提升人民群眾對博物館學習熱情，增強社會文化基礎建設。伴隨中央支持政策的出臺，各省及地方市級對博物館的支持政策陸續(xù)出臺，在對博物館的支持方面專項成立資金計劃，扶持博物館的開放力度，從供給側提升了博物館對人民群眾的吸引力度。

（三）有助于博物館不斷擴大陳設物品與經營規(guī)模

博物館的門票收費是博物館維持其所陳列物品與相關服務的資金來源，免費開放是博物館增強其事業(yè)單位社會服務職能的必然要求，但一旦免于收費，將直接加大博物館的資金壓力，對其陳列物品的保管和相關服務的提升產生較大的制約作用。在國家及各地方博物館免費開放專項資金的政策指引下，博物館的資金來源有了保障，有效補充了博物館在免費開放方面的資金，與此同時，人流與客流的增加，將對博物館的質量提升提出更高的要求，有助于博物館不斷改善自身經營管理水平，為人民群眾提供更為有效的博物館服務。

二、博物館免費開放專項資金管理的主要問題

（一）專項資金支出制度細則需進一步完善

在國家對博物館免費開放專項資金的政策制度方面，主要為中央對地方政府符合條件的博物館進行扶持，提供資金支持，并提出了相關的管理要求。各地方則各自為政，建立了相關的扶持資金政策。從實施的效果看，資金每年撥付，對博物館產生了較大的積極促進作用，但在具體的實施細則，如撥付資金的使用后續(xù)跟蹤、效果評價及審計監(jiān)督方面，都沒有建立專門的監(jiān)督評估機制與制度。

（二）專項資金支出與管理過程控制需進一步加強

從已下發(fā)的制度看，國家的資金支持主要由各地方逐級上報，國家審核后逐年撥付。在博物館是否符合條件方面往往依托于各地方政府的書面審核，而在實質審核方面缺乏要求。如博物館是否為國家政策文件標準范圍內的單位，補助金額的計算是否符合國家要求等方面，仍然需要增加審核與審批實質內容。又如在博物館免費開放資金的使用方面，博物館是否將資金適用于應該支出的方面，是否取得了相應的效果方面，仍然需要建立相對完善的過程控制制度。

（三）專項資金撥付與使用后續(xù)評價需進一步增強

從國家治理的角度看，任何一項制度都不是完美無缺的，因此，需要不斷對現狀加以掌握，不斷提升對制度執(zhí)行效果的把控，發(fā)揮制度對現實的引導作用，這一點十分重要。在博物館免費開放專項資金管理制度的實施過程中，資金的撥付使用以及后續(xù)評價方面仍有需要不斷改進的地方。如國家制度和地方政策的有效性方面，需要建立機制，以持續(xù)評價改進與完善。

三、博物館免費開放專項資金管理的改進措施

（一）進一步細化專項資金管理制度細則

在博物館免費開放專項資金管理制度層面，國家應對制度的實施細則加以文件正式明確，如符合條件的博物館范疇及其具體名單，應增加公示環(huán)節(jié)，一方面博物館層面了解享受政策的緣由，另一方面人民群眾也能根據需要選擇合適的博物館。同時，在資金的規(guī)模計算、前置審批等環(huán)節(jié)，需要國家逐級明確相應具體實施細則與標準，以不斷對博物館的實施經營起到指引作用。

（二）進一步加強專項資金管理過程控制

博物館免費開放專項資金的使用，應建立完善的過程管控機制，要求博物館建立資金的收付專項會計管理，設立專門賬戶與科目，記錄資金的來源與支出的具體方向。同時建立支付的審批流程與制度，明確資金的具體支付范圍，建立風險可控的內部審批流程，以增強資金的支付準確性，保證專款專用。

（三）進一步完善專項資金管理后續(xù)評價

博物館免費開放專項資金是一項對國民素質提升非常重要的扶持制度建設，在政策實施中，國家及各地方省市應建立制度的后續(xù)評價改進機制，對政策制度實施過程中涉及的條件擬定、標準指標體系建設、資金規(guī)模計算審批流程、過程監(jiān)督等流程進行評價，發(fā)現其中與實際發(fā)展情況不適合的地方，定期進行制度的修訂與完善，使其不斷發(fā)揮財政資金對事業(yè)單位的引導作用，實現資金的有效使用，促進博物館持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位：棗莊市博物館）endprint