淺析PPP模式下公路工程項(xiàng)目投資回報(bào)

楊雷?李曉震?沈偉

摘要：PPP模式下公路工程項(xiàng)目是指通過政府機(jī)關(guān)和社會(huì)資本的合作進(jìn)行公路工程項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)提高項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范能力，更好地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)具有重要意義。而PPP模式下公路工程項(xiàng)目投資回報(bào)還未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，主要是由于對(duì)PPP模式重視程度不足，缺乏完善項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，投資不足以及缺乏科學(xué)的政策支持。對(duì)此本文提出合理的對(duì)策，即加強(qiáng)對(duì)PPP模式下公路工程項(xiàng)目的重視，建立完善的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，出臺(tái)合理的政策，政府加大投資并且擴(kuò)展融資范圍等。

關(guān)鍵詞：PPP模式；公路工程；投資建設(shè)；問題；對(duì)策

公路工程項(xiàng)目是城市建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系著我國城市化發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，一般是由當(dāng)?shù)卣蛘吒綄贆C(jī)構(gòu)出資進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。PPP模式是公私合作模式的簡稱，指政府機(jī)關(guān)部門與社會(huì)資本通過科學(xué)合理的合同形式進(jìn)行項(xiàng)目合作，并且在合作過程中建立專門的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和防范，利潤按比例分配，這種合作關(guān)系能夠結(jié)合政府機(jī)關(guān)部門與社會(huì)資本的優(yōu)點(diǎn)，更好地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)工作，為社會(huì)提供更好的服務(wù)。PPP模式下公路工程項(xiàng)目得到了新的活力，拓寬了融資渠道，加快了公路工程項(xiàng)目的發(fā)展，投資回報(bào)有所提升，但其作為新興事物還存在一定的問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)的分析并提出合理的對(duì)策，從而促進(jìn)公路工程項(xiàng)目的發(fā)展。

一、PPP模式下公路工程項(xiàng)目投資回報(bào)中存在的問題

（一）對(duì)PPP模式下公路工程項(xiàng)目重視程度不足

PPP模式下公路工程項(xiàng)目作為近年來的新興事物，尚未得到全面的普及和認(rèn)可，政府機(jī)關(guān)和社會(huì)對(duì)其缺乏足夠的重視，導(dǎo)致PPP模式下公路工程項(xiàng)目不能得到很好的實(shí)施，影響了公路工程項(xiàng)目的發(fā)展。首先，PPP模式作為集政府機(jī)關(guān)與社會(huì)資本與一體的新型工程建設(shè)模式，需要得到雙方的認(rèn)同和經(jīng)營。但是由于缺乏對(duì)其足夠的重視，一些PPP模式下公路工程項(xiàng)目往往只有PPP模式的形式，實(shí)質(zhì)上依然是傳統(tǒng)的公路工程建設(shè)模式，影響了實(shí)際建設(shè)效果。其次，對(duì)PPP模式下公路工程項(xiàng)目的重視不足導(dǎo)致社會(huì)資本對(duì)其投資不足，優(yōu)秀人才的缺乏等，制約了公路工程項(xiàng)目的發(fā)展，同時(shí)影響了公路工程投資的回報(bào)率。

（二）缺乏政策支持

PPP模式下公路工程項(xiàng)目缺乏足夠的政策支持，項(xiàng)目實(shí)施過程中缺少明確的建設(shè)方向，各項(xiàng)工作缺乏合理的規(guī)定，影響公路工程項(xiàng)目的工作效率，降低了投資回報(bào)。同時(shí)由于對(duì)投資，資金預(yù)算及使用，利潤變化情況等事宜缺乏嚴(yán)格的規(guī)定，導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性差，影響了公路工程項(xiàng)目的投資回報(bào)。與此同時(shí)，由于政策的缺乏，政府機(jī)關(guān)在尋找可合作的社會(huì)資本時(shí)會(huì)遇到阻礙，影響了PPP模式下公路工程項(xiàng)目的融資，從而降低了回報(bào)率。

（三）缺乏完善的PPP模式公路工程項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制

PPP模式下公路工程項(xiàng)目作為近年來的新興事物，還缺乏完善的建設(shè)機(jī)制。首先，政府機(jī)關(guān)和社會(huì)資本的合作模式不成熟，導(dǎo)致合作關(guān)系的不穩(wěn)定，合作中各項(xiàng)工作無法順利開展，而且以PPP模式為主的公路工程項(xiàng)目無法得到集成化大規(guī)模發(fā)展，一些較大的項(xiàng)目為了實(shí)施效果而不會(huì)選擇PPP模式，影響了其發(fā)展。其次，由于缺乏完善的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，導(dǎo)致政府和社會(huì)資本的投資無法得到科學(xué)合理的利用，各項(xiàng)資金的使用情況得不到落實(shí)，不僅影響了工程施工效果，而且導(dǎo)致回報(bào)較低且不易分割。綜上，由于缺乏完善的建設(shè)機(jī)制，投資較少且無法合理利用，嚴(yán)重影響了投資回報(bào)。

（四）對(duì)公路工程項(xiàng)目投資不足

PPP模式下公路工程項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)就在于政府機(jī)關(guān)與社會(huì)資本如民營企業(yè)和私營企業(yè)等的通力合作，通過雙方在建設(shè)工作及資金投資，政策投資等方面的合作，創(chuàng)造更多的投資回報(bào)和更好的公路工程建設(shè)效果。但是根據(jù)我國公路工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況來看，一些項(xiàng)目缺乏足夠的投資，導(dǎo)致在原料采購，項(xiàng)目實(shí)施等方面無法保證預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)，影響了公路工程的施工效果，降低了投資回報(bào)。除此之外，由于缺乏完善的建設(shè)機(jī)制和成熟的政策支持，難以吸引足夠的社會(huì)資本對(duì)公路工程建設(shè)進(jìn)行投資，制約著公路工程項(xiàng)目的實(shí)施和發(fā)展，也導(dǎo)致公路工程項(xiàng)目回報(bào)較低。

二、提高PPP模式下公路工程項(xiàng)目投資回報(bào)策略

（一）加強(qiáng)對(duì)PPP模式下公路工程項(xiàng)目的重視

政府機(jī)關(guān)和社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)PPP模式下公路工程項(xiàng)目的重視，認(rèn)識(shí)到PPP模式對(duì)公路工程項(xiàng)目改進(jìn)的重要意義，不僅能夠加速公路工程的建設(shè)，而且促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)步，從而推動(dòng)PPP模式下公路工程項(xiàng)目的發(fā)展。首先，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過電視媒介宣傳，會(huì)議召開，專家座談等方式，對(duì)各民營企業(yè)和私營企業(yè)進(jìn)行PPP模式專業(yè)知識(shí)以及該模式對(duì)于公路工程項(xiàng)目發(fā)展的重要性。其次，政府機(jī)關(guān)在進(jìn)行公路工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用PPP模式，使其得到更好的推廣和普及，能夠在市場上占有一定的份額，從而達(dá)到發(fā)展的規(guī)模化以及集成化，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期公路工程項(xiàng)目建設(shè)的主要模式，通過加強(qiáng)對(duì)PPP模式下公路工程項(xiàng)目的重視，提高投資回報(bào)率。

（二）出臺(tái)科學(xué)合理的政策

當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路工程項(xiàng)目發(fā)展的實(shí)際情況，出臺(tái)合理的政策，對(duì)PPP模式下公路工程項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)則、應(yīng)用權(quán)限，工程進(jìn)行中的各項(xiàng)工作進(jìn)行明確的規(guī)定，同時(shí)對(duì)政府機(jī)關(guān)同社會(huì)資本的合作模式進(jìn)行改善，對(duì)各項(xiàng)工作的管理方法進(jìn)行完善，通過政策的保護(hù)，保證PPP模式下公路工程項(xiàng)目的順利開展。同時(shí)，要對(duì)投資來源和資金使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確記錄和嚴(yán)格規(guī)定，避免資金使用不當(dāng)?shù)刃袨榈陌l(fā)生，通過對(duì)投資進(jìn)行合理規(guī)劃使用和對(duì)資金預(yù)算管理進(jìn)行科學(xué)改進(jìn)，提高資金的使用效率，同時(shí)提高公路工程項(xiàng)目建設(shè)的工作效率，從而提高投資回報(bào)，進(jìn)一步推動(dòng)我國PPP模式下公路工程項(xiàng)目發(fā)展。

（三）建立完善的PPP模式公路工程項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制

政府機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資本之間應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的PPP模式下公路工程項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制和成熟的合作模式，從而在政府機(jī)關(guān)和社會(huì)資本之間建立穩(wěn)定長期的合作關(guān)系，使PPP模式下公路工程得到大規(guī)模的發(fā)展，加速更多的公路工程項(xiàng)目能夠選擇PPP模式進(jìn)行建設(shè)。與此同時(shí)，完善的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制有利于工程實(shí)施中各項(xiàng)工作的順利開展，有利于人員的合理編制、任務(wù)分配和責(zé)任落實(shí)，并且通過完善的機(jī)制能夠?qū)φ畽C(jī)關(guān)和社會(huì)資本的投資進(jìn)行合理的利用，從原材料的購買，到工程實(shí)施，后期維修，工程監(jiān)督等方面都有了一定的保障，促進(jìn)PPP模式下公路工程項(xiàng)目建設(shè)的順利開展，使投資回報(bào)通過合理的資金利用有所增長，從而促進(jìn)我國公路工程項(xiàng)目的發(fā)展。

（四）加大對(duì)公路工程項(xiàng)目投資

政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過對(duì)PPP模式下公路工程項(xiàng)目重要性的推廣及宣傳，吸引更多的社會(huì)資本加入到公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，從而獲得更多的投資，擴(kuò)大融資范圍，不僅能夠促進(jìn)公路工程項(xiàng)目的發(fā)展，而且有助于增加PPP模式下公路工程的市場占有率。一方面，政府機(jī)關(guān)自身應(yīng)當(dāng)加大對(duì)PPP模式下公路工程項(xiàng)目的投資，可以通過出臺(tái)政策進(jìn)行政策投資，以及增加資金投入，擴(kuò)大公路工程建設(shè)規(guī)模，保證建設(shè)質(zhì)量。另一方面，社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)響應(yīng)政府號(hào)召，明確PPP模式下公路工程項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)越性和豐厚的回報(bào)率，加大對(duì)其投資，通過合理的合作模式，提高投資回報(bào)，促進(jìn)我國公路工程項(xiàng)目的發(fā)展。

三、結(jié)束語

PPP模式下公路工程項(xiàng)目結(jié)合了政府機(jī)關(guān)與社會(huì)資本的優(yōu)點(diǎn)，比傳統(tǒng)的公路工程項(xiàng)目建設(shè)模式有了更高的工作效率，更多的投資方以及更完善的工程項(xiàng)目管理方法，有助于我國公路工程項(xiàng)目的發(fā)展。但是在PPP模式下公路工程項(xiàng)目中，投資回報(bào)仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，原因正是對(duì)PPP模式下公路工程項(xiàng)目重視程度不足，缺乏完善建設(shè)機(jī)制，投資不足等，對(duì)此應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)對(duì)該新興模式的重視，建立完善的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，拓寬融資渠道，出臺(tái)政策保障工程進(jìn)行等對(duì)策進(jìn)行改善，以求提高PPP模式下公路工程項(xiàng)目投資回報(bào)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中建路橋集團(tuán)有限公司）endprint