政府購買公共服務的現實困境與創新

顧進鋒

摘要：本文主要針對于政府購買公共服務的現實困境與創新為切入點進行分析，結合當下政府購買公共服務的現實困境為主要依據，從加大承接主體的培育力度、引入項目管理概念、完善法律機制、推進購買范圍、提升購買人員素質與管理水平等方面進行深入探討與研究，主要目的在于更高效的提出購買公共服務法律機制，進而確保政府購買公共服務行為。

關鍵詞：政府購買公共服務；現實困境；優化路徑

政府購買公共文化服務對于我國政府發展至關重要，由于它的存在能促進公共文化服務社會化和市場化的規范形式，成為政府具有共識性的實踐與決策。但是，基于當前社會形式不斷革新的條件下，政府購買公共文化服務面臨眾多現實挑戰，需要針對于當前所面對的困境進行深入研究，進而提出政府購買公共文化服務的對應策略，從而確保政府購買公共文化服務健康長遠發展。

一、政府購買公共服務包含的典型問題

（一）有關于購買制度問題

開展購買公共服務工作是需基于切實可行的機制以及有效的規范作為基礎，在實際開展工作中需通過完整的指令與高效的機制來規范購買行為。政府購買的機制有待完善。行之有效的預算管理對于提高資源利用率而言具有至關重要的影響，同時也是提高采購效率的關鍵。但目前有很多政府部門在開展購買公共服務時出現預算機制不合理的現象；欠缺審核與監控機制。因購買公共服務的控制力度不足，在開展評審工作時需評審之間的關系，由于我國當前政府部門有關于內部評審與人員還存在諸多問題，使得其服務工作開展受到較大影響，無法實現預期的評審效果。

（二）購買者與資金問題

目前，我國政府部門在開展購買公共服務工作時，因為資金來源比較單一，特別是基層部門的現象更為嚴重。在2015年12月，我國出臺了與地方政府債務相關的規定，把地方政府中含有的債務與財政預算相結合，利用政府購買的方法來實現公共服務工作開展的目的，這就意味了上級部門所提供的融資途徑不再擁有政府融資的權責，此規定的出現使得基層政府無法向上級部門進行借款。除此之外，政府購買公共服務是需要專業能力高以及綜合素養好的工作人員去完成的，是一個懂得市場行情以及財政預算的團隊，但在目前因為購買人員的素質存在差異性，致使購買效率降低。

（三）購買內容與方式的問題

政府購買公共服務首先首要任務是對對購買方式與范圍的確定。當前，政府所面臨的現實挑戰比較多，比較典型的有因為購買內容受到極大制約，在對公共服務產品的購買目錄與范圍進行具體規劃，導致政府部門的購買成本增多；由于購買形式過于普遍，并未存在一個屬于自身獨特的購買形式。參照當前的購買形式，將其分為顯性購買、隱形購買、競爭性購買、非競爭性購買這四種，因購買方式的不同的所帶來的購買效益也存在一定差異，需要對購買方式進行多樣化應用；第三，購買主體在購買中不能對信息進行充分獲取，致使各個主體之間并未構成行之有效的購買途徑，購買主體未對公共服務需求有一個實質性的需求，使得購買結果無法達到預期標準。

二、針對于政府購買公共服務的創新手段

（一）擴展購買范圍

政府部門所進行的購買公共服務的規模、內容、范圍都是需要融合社會實際發展情況以及政府所需來進行規劃的，實行動態性推進，依據現實狀況來對購買范圍與購買內容進行調整。通過對區域、類型、層次進行分類，從而實行有效的公共服務，明確購買目標，從而使社會公眾的實際需求得到滿足，基于管理經濟、發展、技術來作為購買基礎的基礎。

（二）加強對承接主體的培育力度

通過構建市場準入機制，來對承接主體進行全面考核，構建信息數據庫，對其在承接過程中的規模、人員以及社會情況進行記錄。除此之外，要構建誠信檔案，對不能提供公共服務的承接載體，需要進行曝光處理，同時記錄到不誠信檔案中，使其成為承載主體的主觀依據。需要對承接主體在公共服務生產方面進行鼓勵，利用稅收與財政等有關優惠制度引導社會組織融入到公共服務生產領域中。構建淘汰制度，進而形成動態考核。

（三）健全相關法律機制

政府的公共購買服務是一種科學規范的方法與形式。在開展公共購買服務時，需要對有關購買形式的主體以及購買行為、結果進行實時監控，如果無法滿足社會公眾需求，就需要依據實際對其進行問責處理，有關責任人就需要承擔對應的責任。除此之外，構建健全的社會參與制度。盡管政府購買公共服務的主體是政府，但是引入相應的參與機制，使社會提供一些政府所需的必要信息，使各個主體信息是處于暢通的狀態，確保政府購買的公共服務效率與質量。

（四）確保購買人員的管理效率

在開展服務工作時，需要構建人員篩選制度，對人員篩選進行嚴格控制，確保篩選出優秀人才。除此之外，需要進行定期培訓或是專項業務培訓，可以到有關院校中學習專業知識，來強化自身專業能力，從而提高購買效率。在政府購買公共服務的過程中，需要對購買過程中的管理進行強化，在購買各個環節需構建相關規劃，簽訂必要合約，確保購買的各個環節都有據可循。

（五）暢通供需渠道

公共服務供給的實際情況是公共服務能力建設狀況最為直觀的表現。所以，供需表達渠道暢通才可以確保公共服務購買高效性。首先，利用調研的方式來充分了解公民的公共需求。政府在全面掌握公民意愿之后，首先需要對公民最為迫切的需求進行公共服務，以免造成購買產品與公民所需出現差異。其次，需要全面運用科技技術。通過網絡調查等方式來了解基層所需，但因農村經濟的制約，互聯網的應用率還未全面，因此會影響調查結果，所以，需要以實地調研與網絡調研相結合的方式來保障公共服務供需表達保證的暢通。

（六）引入項目管理概念

項目管理包含眾多內容，政府購買公共服務時所耗費的成本是指項目形成全過程所耗用的各種費用的總和，而政府購買服務這個項目從啟動、計劃、實施到控制都需對其進行切實有效的管理，只有加大對其管理力度，才會確保政府資金利用率達到最佳，項目成本在項目管理中也會起著至關重要的作用。而項目質量是一個項目成果的體現，若是一味追求效率的公共服務項目，最終也不會實現預期的效果。為了確保項目達到政府所需，需要保障公共服務工作開展的質量，其中包括規劃、控制、保證等。只有將項目管理理念深入貫徹到政府公共服務中，才可以保障政府購買公共服務水平。

三、結束語

在不斷促進現代公共文化服務體系建設中，政府購買公共文化服務已然成為了政府實踐的基礎。當前，因為我國處在社會轉型期，政府職能轉變還不夠全面，市場經濟的相關制度落實的不夠徹底，致使政府購買公共文化服務面臨著諸多現實挑戰。所以，需要創新與改善政府購買公共文化服務實踐流程，通過提升購買人員素質與管理水平、加大承接主體的培育力度、完善法律機制等方面共同作用，來增加政府購買公共文化服務的工作效率。

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（作者單位：常熟市文化館）endprint