論行政事業單位國庫集中支付制度下的會計核算

符桂元

摘要：隨著全球經濟一體化進程的不斷推進，為了盡快與國際接軌，國家實施了國庫集中支付制度，以此對行政事業單位的會計核算情況進行管控。基于此，文章通過闡述國庫集中支付制度對行政事業單位會計核算體系產生的影響，分析國庫集中支付制度下行政事業單位會計核算存在的問題，同時提出國庫集中支付制度下行政事業單位完善會計核算體系的具體措施，為行政事業單位組織開展會計核算工作提供參考。

關鍵詞：國庫集中支付制度；行政事業單位；行政管理

隨著市場經濟的不斷發展，我國開始實施國庫集中支付制度，通過改革有效降低行政事業單位的行政成本，提升財政資金的使用效率。在我國行政事業單位國庫集中支付制度下，為了削弱國庫集中支付制度對行政事業單位會計核算體系的影響，需要深入研究分析會計核算工作。

一、國庫集中支付制度對行政事業單位會計核算體系產生的影響

對于行政事業單位來說，在國庫集中支付制度下，其會計核算體系受到不同程度的影響，主要表現為：

（一）改變了會計核算項目內容

在我國，自從實施國庫集中支付制度后，對于行政事業單位來說，雖然會計核算制度沒有發生根本性的變化，但是，會計核算項目內容發生改變，主要表現在兩個方面，一方面銀行存款會計核算內容發生變化，例如，在該項目的核算內容中去除了撥付財政資金項；另一方面會計核算項目中增加了零余額賬戶用款額度、財政應返還額度等一級科目。

（二）規范了銀行賬戶管理

在我國，國庫集中支付制度實施前，在銀行賬戶管理方面，許多行政事業單位普遍存在不規范現象，例如開設多個銀行賬戶等，這些賬戶從未得到有效使用。但是，實行國庫集中支付制度后，對行政事業單位的銀行賬戶實施了規范化管理，統一由國庫單一賬戶體系零余額賬戶對行政事業單位的財政資金實施管理。

（三）改變了會計監管體系

首先，實施國庫集中支付制度，便于國家財政部門進行宏觀監管，進一步規避違法違規現象；

其次，在國庫集中支付制度下，對于行政事業單位來說，如果經濟活動不合理，在這種情況下，可以對其進行及時制止，在一定程度上對行政事業單位的開支進行實時監管；

最后，實施國庫集中支付制度，改變了行政事業單位的會計核算工作內容，同時改變了會計監管內容，增加了會計監管的工作量。

二、國庫集中支付制度下行政事業單位會計核算存在的問題

（一）需要增強會計報表信息的完整性

對于行政事業單位來說，實施國庫集中支付制度后，其會計核算項目內容發生改變，同時改變了會計報表的編制，但是，在實施過程中，行政事業單位普遍存在會計報表編制調整不徹底、會計報表信息不完整等現象。

（二）零余額賬戶管理缺乏規范性

在國庫集中支付制度下，零余額賬戶管理是一個重要環節，但是，從實際情況來看，零余額賬戶管理普遍存在不合理、不規范的現象，從某種意義上說，這些問題制約了國庫集中支付制度的實施。

（三）需要完善會計監管體系

對于行政事業單位來說，實施國庫集中支付制度以來，嚴重影響會計核算體系，進一步影響會計監管內容、會計監管模式等，但是，由于一些行政事業單位缺乏完善的會計監管體系，進而增加了國庫集中支付制度的推廣難度。

三、國庫集中支付制度下行政事業單位完善會計核算體系的具體措施

（一）建立健全會計報表體系

首先，完善會計報表內容，進而全面體現行政事業單位的財務狀況；

其次，對于行政事業單位來說，實施國庫集中支付制度后，其現金流量明顯增加，在這種情況下，需要建立完善的現金流量表，從而全方位掌控現金流量的變動情況；

最后，在市場經濟環境下，行政事業單位需要深入研究分析財務會計工作業績，在財務報表中全面地披露財務會計工作業績，在一定程度上為財務管理層制定財務決策提供參考。

（二）規范零余額賬戶管理

在實施國庫集中支付制度時，零余額賬戶管理是一個重要環節，在這種情況下，規范零余額賬戶管理顯得非常重要，首先，在實施國庫集中支付制度的過程中，上級部門雖然不會直接調控下級部門的資金收支活動，但是上級部門需要對其進行監管，在一定程度上提升財政資金的使用效率；其次，對零余額資金到賬進度進行規范管理，在實施過程中，通過對資金審批程序進行簡化，進一步加快資金到賬進度，防止出現無限期拖延的現象；最后，在零余額賬戶退款事項方面，要求行政事業單位做好信息審核、審查工作，防止發生“錯誤”的退款行為，從而有效規避零余額賬戶余額不為“零”現象。

（三）完善會計監管體系

在國庫集中支付制度下，要求有關部門完善會計監管體系，充分利用當前的信息技術，建立完善的國庫集中監管體系，借助內部監管、外部監管等方式，對基層行政事業單位的會計工作進行實時監管，在一定程度上確保財政資金使用的安全性、規范化。

四、結論

綜上所述，在激烈的市場競爭中，通過實施國庫集中支付制度，可以推動行政事業單位的會計核算體系健康運行，最大限度滿足會計核算工作需要，基于此，要求行政事業單位不斷創新會計核算體系，在國庫集中支付制度下，進一步確保計核算體系的純凈性。

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（作者單位：新疆兵團第三師會計核算中心）endprint