基層財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新策略探討

曲國(guó)強(qiáng)

摘要：各級(jí)政府財(cái)政部門在財(cái)政支出、財(cái)政管理方面都設(shè)置有嚴(yán)格的管理體制。可對(duì)于處在發(fā)展中且民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占大份額的地方，發(fā)展基層經(jīng)濟(jì)應(yīng)與國(guó)家核心經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行。然而，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展卻成形同雞肋，對(duì)基層財(cái)政的管理更是被忽視，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法調(diào)動(dòng)積極性，無(wú)法利用應(yīng)該屬于他們的機(jī)遇來(lái)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟(jì)。這其中最大的問(wèn)題是基層財(cái)政管理財(cái)權(quán)、事權(quán)不匹配。

關(guān)鍵詞：基層；財(cái)政管理；策略

俗話說(shuō)巧婦難做無(wú)米之炊，同上層財(cái)政管理體制一樣，基層財(cái)政管理牽涉到基層政府運(yùn)行的方方面面。財(cái)政大權(quán)無(wú)論在企業(yè)還是在國(guó)家都處于核心層。它對(duì)財(cái)政事物的掌握，控制和管理的好與壞直接影響著大部分政府行為的進(jìn)行。在我國(guó)大多產(chǎn)業(yè)需要基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供基礎(chǔ)的能動(dòng)力。尤其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或工業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，可是一直以來(lái)，基層財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)和管理被忽視，他們總是被拋在腦后。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的今天，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接影響著整個(gè)國(guó)情的發(fā)展。故而祛除束縛基層產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的財(cái)政問(wèn)題，是當(dāng)前的重中之重。

一、基層財(cái)政管理中存在的問(wèn)題

（一）各級(jí)不重視基層財(cái)政問(wèn)題

國(guó)家大力發(fā)展基層經(jīng)濟(jì)，貫徹實(shí)施各項(xiàng)利民，利村，利鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)策略的同時(shí)，需要財(cái)政工作做后盾，輔助惠農(nóng)政策的正常進(jìn)展。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政策是根據(jù)當(dāng)?shù)厝肆ξ锪M(jìn)行權(quán)責(zé)分配，有著自己的財(cái)政機(jī)制（大多不合理）。導(dǎo)致上級(jí)對(duì)基層財(cái)政支配體質(zhì)存有誤解，甚至以為基層的財(cái)政處理問(wèn)題只是簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)或者是相關(guān)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行“合理”分配。這樣的誤解導(dǎo)致任務(wù)下達(dá)時(shí)不夠明確。直接影響了整個(gè)惠農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，或者致使惠農(nóng)政策無(wú)法進(jìn)行。

（二）財(cái)政框架分級(jí)錯(cuò)綜復(fù)雜

財(cái)政在政要機(jī)關(guān)一直都是核心重點(diǎn)的所在。財(cái)政管理需要做到事無(wú)巨細(xì)，因此無(wú)論在國(guó)家級(jí)別的財(cái)政問(wèn)題，還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都安排了過(guò)多的人手，甚至在格子的管轄范圍又私自分派了很多上下級(jí)任務(wù)。導(dǎo)致職位重復(fù)，任務(wù)重疊。一點(diǎn)小事需要走門串級(jí)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

（三）基層財(cái)政事、權(quán)分配不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一直是國(guó)家要著力發(fā)展的，但是一直以來(lái)都沒(méi)有收到理想的成效。最關(guān)鍵的問(wèn)題在于：財(cái)權(quán)過(guò)小，事權(quán)過(guò)大。沒(méi)有足夠的資金做保障，一切都是空談，終成泡影。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政管理上存在著很多的力所不及之處，而各級(jí)政府根據(jù)自己職責(zé)不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)發(fā)展任務(wù)，造成基層政府事多財(cái)空的局面。

二、針對(duì)基層財(cái)政管理機(jī)制問(wèn)題上的建議和措施

（一）加大融資模式的創(chuàng)新

各地基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有發(fā)展?jié)摿Γ侀_(kāi)攤子發(fā)展資金就捉襟見(jiàn)肘。經(jīng)常出現(xiàn)國(guó)家資金不夠的情況。俗話說(shuō)：遠(yuǎn)水解不了近渴。一則，根據(jù)各地域的不同發(fā)展情況，發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展是亮點(diǎn)農(nóng)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，吸引外資企業(yè)入駐投資。二則，放款抵押貨款的條件，合理的簡(jiǎn)化繁雜的手續(xù)，上調(diào)貸款優(yōu)惠率，發(fā)揮全民動(dòng)手，全民致富的思想理念。發(fā)展自身資源優(yōu)勢(shì)，形成具有自己獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)鏈。沖破瓶頸，打開(kāi)通道。便會(huì)把更多的龍頭企業(yè)吸引進(jìn)來(lái)。

（二）減少財(cái)政分級(jí)，整合財(cái)政資源

雖然國(guó)家根據(jù)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題，提出強(qiáng)勁的策略，即撤銷城鄉(xiāng)政府財(cái)政管理權(quán)。并逐漸弱化城鄉(xiāng)政府職能，減少政府分級(jí)，解決職能重疊的問(wèn)題。從而最大限度的避免人力資源浪費(fèi)。如此大的舉措，雖說(shuō)在執(zhí)行上存在著很大難度。但從理論上，這是切實(shí)可行的方法。不過(guò)如此大的簡(jiǎn)化，在執(zhí)行過(guò)程中，可能存在執(zhí)行者力度過(guò)大，存在“一刀切”的隱患。要做到優(yōu)化調(diào)整財(cái)政資源。制定財(cái)政管理考核，擇優(yōu)整合。除此之外，要設(shè)立必要的激勵(lì)方法，在去繁存簡(jiǎn)的過(guò)程中，減少分級(jí)，為相關(guān)人員提供更多的公共服務(wù)信息。

（三）制定財(cái)權(quán)、事權(quán)管理體制

財(cái)權(quán)和責(zé)權(quán)分布不均，容易導(dǎo)致人心不穩(wěn)，怨聲載道。事權(quán)太多，財(cái)力不足，導(dǎo)致做事沒(méi)激情，沒(méi)干勁兒；財(cái)力充足，無(wú)所事事，會(huì)導(dǎo)致財(cái)力資源的無(wú)端閑置浪費(fèi)。天平無(wú)法保持平衡時(shí)，便會(huì)引起一方的過(guò)渡發(fā)展。為這種情況買單的只有默默付出的的納稅人，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展停滯。所以加強(qiáng)財(cái)政部門的掌控力度，尤其在給財(cái)政部門分配任務(wù)時(shí)，要做到均衡、合理。

另一方面，目前地區(qū)間鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層貧富差距明顯。我們應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，來(lái)合理制定基層財(cái)政管理體制。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，要實(shí)行分稅財(cái)政體制。相反的，有些地區(qū)發(fā)展落后，要實(shí)行超收分配，并對(duì)貧困戶實(shí)行補(bǔ)助政策。或發(fā)送富帶貧運(yùn)動(dòng)，保證基層經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，共同致富。

（四）完善財(cái)政管理規(guī)章制度

依法治國(guó)，以理服人，是我們做人、做事的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。俗語(yǔ)有云：無(wú)規(guī)矩不成方圓，無(wú)法治不成國(guó)度。對(duì)于關(guān)乎著整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的財(cái)政體制更是如此。建立財(cái)政監(jiān)督、管理體制。因地制宜，體制需要合理化、規(guī)范化。

三、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政大權(quán)在所有人眼里好似扼住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的喉嚨，它的每個(gè)動(dòng)作都關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利與否。我國(guó)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)占據(jù)國(guó)家總?cè)藬?shù)的48.9%。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在不同省，不同地區(qū)都有著專屬自己的特色經(jīng)濟(jì)屬性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)若在國(guó)家政策的帶動(dòng)下開(kāi)發(fā)出屬于自己的特色產(chǎn)業(yè)鏈，必定會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)不可小覷的收益。故而，掌控一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政便是這其中最重要的一環(huán)。指定合理的管理體制，使之在實(shí)際工作行之有效，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出它應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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（作者單位：山東省煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局）endprint