淺述部門預算編制存在的問題與對策

楊銀開

摘要：隨著財政管理體制改革的不斷深化，部門預算的實施對預算單位強化預算編制的科學性、完整性，加強預算收支管理，增強預算約束力，提高財政資金使用效益等發揮著重要作用，但在實行過程中依然存在著不容忽視的問題。本文結合具體實際工作，找出目前預算編制存在的問題，并提出相應的對策。

關鍵詞：部門預算；編制；問題；對策

一、部門預算的概述

部門預算是編制政府預算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各個部門所有收入和支出情況的政府預算。預算編制是依據國家法律法規、政府的指示、財政部門的部署和部門履行工作職能的需要，以及本部門的定員定額標準、上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素等，由基層預算單位編制，經過“二上二下”的工作程序，逐級上報、審核、匯總，最終經人民代表大會審查批準。部門預算是由各個部門單位收入預算、基本支出預算和項目支出預算組成，充分體現了預算內容的完整性，通常講就是一個部門一本預算。

二、部門預算編制存在的問題

（一）部門單位對預算編制重視不夠，認識不到位

有些部門單位受過去傳統“基數+增長”做法影響較深，對當前部門預算改革的重要性認識不足，覺得只是預算編制方法和技術的變化，加之部門預算改革會觸及到各單位利益的調整，因此，這些部門單位對政府財政部門下達的預算編制任務，往往表現出思想不重視、態度不積極，布置本部門預算編制敷衍了事，簡單交由承擔財務工作的部門進行編制，如此帶來的結果是預算編制不科學、不完整、質量不高。

（二）預算編制時間與工作計劃安排的時間銜接不夠

通常情況，預算編制時間在先而工作計劃安排時間在后，二者在時間上難以同步，即：一方面政府財政部門下達預算編制任務的時間要求提前半年以上進行編制，另一方面各部門的年度工作計劃一般要在當年年底或者下年年初才開始部署安排，由于時間上的差異，故在編制部門預算時，各部門單位對部門整體工作計劃和具體項目建設投資計劃欠缺統籌考慮和充分的科學論證，致使預算編制在時間上與開展工作的實際需要難以有效銜接，編制的預算準確性、合理性、計劃性和預見性不高。

（三）預算編制內容完整性不夠

國家相關法律法規和財政政策對預算年度內本部門全部收支和各項結余納入預算都做了明確的規定和要求，可有些部門單位沒有把固定資產有償使用收入、往年專項結余資金和單位自有資金納入部門預算，有些單位預算支出缺乏依據、隨意開支，將結余資金用于基本支出和其他項目支出，使專項資金沒有專款專用，從而導致了部門預算編制內容不完整。

（四）預算編制和財政法律法規一致性不夠

國家法律法規和有關財政經濟政策是部門預算編制的重要依據，這就要求各部門在進行預算編制的時候，要認真貫徹執行好國家法律法規和有關財政經濟政策的規定和要求，但有些部門單位對法律法規和有關財政經濟政策的執行只是停留在表面上的理解認識，而沒有進行更多的分析，在預算編制上，常常按照往年的編制做法，對部門單位人員支出、“三公”經費支出、會議費和培訓費支出、課題經費使用、津補貼支出和項目資金支出等進行簡單的測算調整，致使年度預算難以執行。

（五）預算績效目標亟待完善

績效目標是指財政預算資金計劃在一定期限內達到的產出和效果，是部門預算安排的重要依據，未按要求設定績效目標的項目支出，不得納入項目庫管理，也不得申請部門預算資金，中央和地方加大了預算績效目標管理實施力度，目的在于規范部門預算績效目標管理，提高部門預算績效目標管理的科學性和有效性，提高財政資金使用效益，可有些部門單位在進行具體編制申報預算資金時，雖然依據本部門職能、中長期發展規劃、年度工作計劃或項目規劃設定了績效目標，但設定的目標模糊不清晰、指向不明確、量化不細化，更有甚者在執行上沒有按照設定的目標組織實施，有的未經批準擅自做出調整，直接影響到預算績效目標的實現。

三、改進和完善部門預算編制的對策

（一）高度重視部門預算編制

部門預算既是全面貫徹實施《預算法》和相關法律法規，以及有關財政經濟政策的重要體現，也是財政管理體制改革的重要內容，科學編制部門預算能夠為各部門合理安排資金，提高資金使用效益，確保各項業務工作正常開展提供重要保障，因此，各部門要高度重視預算編制工作，尤其是部門領導要親自動員、親自部署、親自安排，調集與預算編制密切相關的精兵強將，集中學習研究法律法規和有關財政經濟政策，認真研究本部門年度工作計劃，涉及到有項目預算的要及時開展廣泛的市場調研和組織項目可行性論證，確保部門預算的科學性、完整性和有效性。

（二）增強預算編制與工作計劃的有機銜接

為使預算編制與工作計劃安排二者在時間上能夠相互銜接，既能順利進行預算編制又能確保本部門正常開展各項業務工作，一方面需要提前安排部署，要留有充足的時間來研究部門工作計劃和開展市場調研及項目可行性論證，在此基礎上完成的預算編制才是真實合理、有效可行；另一方面要及早謀劃、認真研究、統籌考慮，依據國民經濟和社會發展中長期規劃，結合本部門職能需要，研究制定三年具體工作行動計劃，結合行動計劃，編制三年預算方案，為編制年度預算贏得時間，使得預算編制與工作計劃同步，提高預算編制的前瞻性、計劃性、預見性和可行性。

（三）增強預算編制內容的完整性

針對有些部門沒有嚴格按照規定要求，把本部門全部收支和各項結余納入預算，存在預算編制內容不完整的問題，一方面各部門必須嚴格執行《預算法》和相關法律法規，牢固樹立依法行政、依法預算的意識，增強法紀觀念，將法律法規貫穿于預算編制始終；另一方面必須依靠審計監督力量，加大對部門預算編制的科學性、合規性、完整性，以及各項收入和支出包括所屬單位收支是否全部納入部門預算等方面內容的審查力度，堅持問題導向，聚焦突出問題，倒逼存在問題的部門單位認真整改落實，保證預算編制內容的完整性。

（四）增強預算編制和法律法規有機統一

《預算法》明確規定，部門預算編制的依據是法律法規、政府的指示要求和政府財政部門的部署、本部門職責任務和事業發展計劃、本部門的定員定額標準以及本部門上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素，這就要求各部門要圍繞上述的依據進行認真研究，吃透中央出臺的有關政策文件精神，嚴格執行中央八項規定，組織本部門力量，就部門單位人員支出、“三公”經費支出、會議費和培訓費支出、課題經費使用、津補貼支出和項目資金支出等及時全面開展摸底調查、情況收集、市場調研和項目可行性論證，只有將預算編制同國家法律法規及有關財政經濟政策有機統一起來，才能提高預算編制的科學性、合理性和有效性，確保部門預算順利執行。

（五）加強預算績效目標的研究

預算績效目標的設定既是部門預算編制、上報、審批的重要依據，也是財政部門對各單位考量財政資金使用效果的重要手段，因此，各部門要重視加強預算績效目標設定的研究，要按照部門職能、中長期發展規劃、年度工作計劃或項目規劃以及預算管理的要求，從定量和定性兩個方面科學設定，績效目標要能清晰反映預算資金的預期產出和效果。績效目標確定后，各部門應當按照績效目標認真組織預算執行，并根據設定的績效目標開展績效監控、績效自評和績效評價，尤其是在年度預算執行中，要定期或不定期組織開展績效監控，及時發現并糾正預算執行過程中存在的問題，確保預算績效目標如期實現。

部門預算是財政管理體制改革的重要內容，部門預算的改革實施，有助于各部門建立健全財務制度和會計核算體系，有助于嚴格部門預算收支管理，增強預算約束力，提高財政資金使用效益，為此，部門單位對預算編制存在的問題要有充分的認識，引起足夠的重視，采取措施加以解決，提高預算編制的科學性、完整性，確保部門單位預算績效目標順利完成。

參考文獻：

[1]丁梅.淺談事業單位部門預算中存在的問題與對策[J].經濟師，2016（11）.

[2]陳毓新.部門預算編制存在的問題與對策[J].紹興文理學院學報，2006（10）.

（作者單位：云南旅游職業學院）endprint