金色映照新航程 “中國之年”成果豐

應(yīng)琛

豐富多彩的活動(dòng)，60多項(xiàng)合作協(xié)議和共識，金磚國家“中國年”為廈門會晤成功奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為金磚合作第二個(gè)“金色十年”鼓起風(fēng)帆。

過去10年，世界格局，潮起潮落。金磚合作，踏浪前行，鑄成不可忽視的力量。

2017年，中國擔(dān)任金磚國家主席國。在中國引領(lǐng)下，來自四大洲的5個(gè)新興市場大國，圍繞“深化金磚伙伴關(guān)系，開辟更加光明未來”主線，著力推進(jìn)各領(lǐng)域合作，形成了政治、經(jīng)濟(jì)、人文并駕齊驅(qū)的“三輪驅(qū)動(dòng)”新格局。豐富多彩的活動(dòng)，60多項(xiàng)合作協(xié)議和共識，金磚國家“中國年”為廈門會晤成功奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為金磚合作第二個(gè)“金色十年”鼓起風(fēng)帆。

從初春到孟秋，各部長級會議如期舉行，為落實(shí)各個(gè)領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)金磚國家宏觀政策協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略對接，收獲了一系列成果。

堅(jiān)持以經(jīng)貿(mào)合作為主線

金磚國家“中國年”，合作議程滿滿。翻看“中國年”近百場活動(dòng)清單，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)占到將近一半，已達(dá)成30多項(xiàng)具體成果。金磚務(wù)實(shí)合作范圍之廣，意愿之強(qiáng)，由此可見一斑。

2017年，作為金磚國家主席國，中國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)合作為主線。

8月2日，2017年金磚國家經(jīng)貿(mào)部長會議在上海閉幕。會議通過了《金磚國家第七次經(jīng)貿(mào)部長會議聲明》，并達(dá)成八項(xiàng)重要經(jīng)貿(mào)合作成果。

根據(jù)聲明，金磚國家一致認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長動(dòng)力不足、保護(hù)主義抬頭的背景下，金磚國家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，完善合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，促進(jìn)工業(yè)和技術(shù)升級，充分發(fā)揮金磚各國互補(bǔ)性和多樣性，應(yīng)對全球化面臨的各種挑戰(zhàn)。

商務(wù)部部長鐘山介紹了本次會議取得的八個(gè)成果：一是批準(zhǔn)建立金磚國家示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)；二是批準(zhǔn)《金磚國家服務(wù)貿(mào)易合作路線圖》；三是批準(zhǔn)《金磚國家電子商務(wù)合作倡議》；四是批準(zhǔn)《金磚國家知識產(chǎn)權(quán)合作指導(dǎo)原則》；五是批準(zhǔn)《金磚國家投資便利化合作綱要》；六是批準(zhǔn)《金磚國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作框架》；七是達(dá)成支持多邊貿(mào)易體制、反對保護(hù)主義的行動(dòng)共識；八是各方熱烈歡迎中國明年舉辦中國國際進(jìn)口博覽會。

建立全覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系

7月26至27日，金磚國家勞工就業(yè)部長會議在重慶召開。金磚各國勞工就業(yè)部長、社會伙伴代表以及國際勞工組織、國際社會保障協(xié)會等國際組織高級官員上百人出席。

中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民指出，當(dāng)前科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)變化等趨勢給勞動(dòng)世界帶來了新要求和新挑戰(zhàn)，國際社會需要廣泛凝聚共識，共謀應(yīng)對良策。中國政府始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定；不斷加強(qiáng)職業(yè)技能開發(fā)，提升勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量；持續(xù)完善社會保障制度建設(shè)，織密扎牢民生保障網(wǎng)；逐步建立合理的收入增長機(jī)制，讓民眾更好地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

為加強(qiáng)金磚國家勞工就業(yè)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，增進(jìn)金磚國家人民的福祉，尹蔚民提出五點(diǎn)建議：一是大力促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)包容性增長；二是促進(jìn)技能開發(fā)培訓(xùn)，推進(jìn)技能減貧；三是深化社會保障合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏；四是密切勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域人文交流，共享研究成果；五是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善合作平臺。

雖然金磚國家在建立健全社會保障體系方面取得重要進(jìn)展，但是在覆蓋面和待遇水平上依然存在差距。因此，建立全覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系對于包容性增長、體面和生產(chǎn)性就業(yè)、性別平等及社會融合具有重要意義。

“目前社會保障體系已經(jīng)成功地改變著社會，但我們希望通過提高社會保障的服務(wù)質(zhì)量，讓人民能夠生活得更加健康、安全。”國際社會保障協(xié)會（ISSA）秘書長康克樂伍斯基（Hans-Horst Konkolewsky）提到，自動(dòng)化和人工智能將成為未來工作的一個(gè)主要形式，也將是世界各國需要面臨的挑戰(zhàn)。“金磚各國需擔(dān)負(fù)起責(zé)任，努力協(xié)作，用合作一起塑造更全面的社會保障體系。”

國際勞工組織總干事萊德（Guy Ryder）認(rèn)為，勞工治理與通過技能開發(fā)實(shí)現(xiàn)脫貧減貧等工作同等重要，期待“通過交流和合作，建立一個(gè)清晰的勞動(dòng)研究網(wǎng)絡(luò)，深化金磚各國的關(guān)系”。

會議強(qiáng)調(diào)，各國應(yīng)積極促進(jìn)有利于就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立一個(gè)更加合理有效的勞動(dòng)治理體系，提高就業(yè)質(zhì)量并推進(jìn)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。會議認(rèn)為，各國改進(jìn)勞動(dòng)法律建設(shè)，強(qiáng)化勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)法守法和執(zhí)法體系建設(shè)，調(diào)整社會保障制度以適應(yīng)新形勢、新要求。

會議還提出，要采取措施推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的扶貧目標(biāo)，通過技能開發(fā)實(shí)現(xiàn)脫貧減貧，使勞動(dòng)者獲得職業(yè)培訓(xùn)和終生學(xué)習(xí)機(jī)會，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場信息與技能開發(fā)政策的協(xié)調(diào)。

據(jù)了解，此次會議通過了《2017年金磚國家勞工就業(yè)部長會議宣言》，以及《金磚國家勞動(dòng)世界未來的治理共同立場文件》《金磚國家技能扶貧減貧行動(dòng)計(jì)劃》《金磚國家社會保障合作框架》《金磚國家勞動(dòng)研究機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)工作章程》四個(gè)成果文件。

不斷融合，創(chuàng)新發(fā)展

2017年是金磚合作進(jìn)入的第二個(gè)十年，金磚國家通信部長會議已成為金磚國家全方位、多領(lǐng)域?qū)υ捄献鳈C(jī)制的重要組成部分，對于金磚各國加強(qiáng)交流、增加了解、擴(kuò)大共識，不斷深化信息通信領(lǐng)域互利共贏合作具有重要意義。

7月27日，第三屆金磚國家通信部長會議成功舉行。會議當(dāng)天，中國工業(yè)和信息化部副部長劉利華，巴西科技、創(chuàng)新與通信部副部長寶格斯，俄羅斯通信與大眾傳媒部部長尼基福羅夫，印度通信部部長辛哈，南非通信與郵政服務(wù)部部長奎萊和國際電信聯(lián)盟秘書長趙厚麟以及來自金磚五國政府和企業(yè)界的160余名代表出席會議。

會議圍繞“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息通信技術(shù)創(chuàng)新與融合發(fā)展”這一主題，就金磚國家信息通信創(chuàng)新發(fā)展、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通等各國共同關(guān)注的議題進(jìn)行深入探討。

劉利華在會議開幕式上指出，當(dāng)前全球信息通信技術(shù)（ICT）進(jìn)入不斷融合和創(chuàng)新發(fā)展的新階段，新一代信息通信技術(shù)創(chuàng)新步伐不斷加快，創(chuàng)新活力、集聚效應(yīng)和應(yīng)用潛能快速釋放，對于促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。

近年來，金磚國家紛紛出臺促進(jìn)信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，推動(dòng)信息通信技術(shù)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域，取得顯著成效。

在會后舉行的新聞發(fā)布會上，劉利華介紹了會議成果文件——《第三屆金磚國家通信部長會議宣言》。《宣言》主要圍繞包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、包容性增長、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、ICT安全應(yīng)用、與國際電聯(lián)合作等六大內(nèi)容展開，這也是與會金磚國家信息部長達(dá)成的一致共識。

會議期間還舉行了金磚國家行業(yè)對話會、企業(yè)圓桌會等會議配套活動(dòng)。來自金磚各國的電信運(yùn)營商、設(shè)備供應(yīng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等40余家信息通信企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會圍繞會議主題進(jìn)行了廣泛的交流，提出了許多建設(shè)性的合作建議。

在新起點(diǎn)，深化金磚稅收合作

就在通信部長會議的同一天，同樣是在杭州，2017年金磚國家稅務(wù)局長會議舉行。這次會議聚焦落實(shí)二十國集團(tuán)（G20）稅制改革成果、深化金磚國家多邊稅收合作、加強(qiáng)稅收征管能力建設(shè)等稅收議題，探討深入，成果豐碩。

國家稅務(wù)總局局長王軍指出，今年是金磚國家合作開啟稅收合作的第五年，是金磚國家稅收合作的新起點(diǎn)。中國將與各國攜手一道，努力為金磚國家稅收合作注入新動(dòng)力、拓展新空間，為推動(dòng)金磚國家經(jīng)濟(jì)共同繁榮及世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)增長作出更大貢獻(xiàn)。

王軍就深化金磚國家稅收合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展提出三點(diǎn)倡議：一是金磚國家應(yīng)推動(dòng)完善全球稅收治理體系，提升新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)；二是金磚國家應(yīng)深化稅收領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，積極向發(fā)展中國家提供能力建設(shè)援助，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)包容性增長；三是金磚國家應(yīng)加強(qiáng)稅收合作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建稅收合作制度框架，促進(jìn)稅收合作在金磚國家整體合作中發(fā)揮更加重要的作用。

會議期間，金磚各國稅務(wù)部門負(fù)責(zé)人聯(lián)合簽署了金磚國家稅務(wù)合作的第一份機(jī)制性文件——《金磚國家稅務(wù)合作備忘錄》，首次以官方文件形式將金磚國家稅收領(lǐng)域合作上升至制度層面，標(biāo)志著金磚國家稅務(wù)合作機(jī)制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。

會后，金磚國家稅務(wù)局長會議公報(bào)發(fā)布，規(guī)劃了金磚國家稅收合作路線圖，承諾推動(dòng)落實(shí)G20稅制改革成果，支持建立公平和現(xiàn)代化的國際稅收體系，倡議金磚國家深化多邊稅收合作，加強(qiáng)稅收征管能力建設(shè)并向發(fā)展中國家提供能力建設(shè)援助，鼓勵(lì)發(fā)展中國家深度參與國際稅收合作。

概括起來，這次會議共在八個(gè)方面取得成果：一是建立了金磚國家稅務(wù)合作制度性機(jī)制；二是深化了落實(shí)國際稅改成果共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的認(rèn)識；三是達(dá)成了稅收信息交換合作的共識；四是作出了提升相互協(xié)商程序效率的承諾；五是制定了稅收征管能力建設(shè)合作方案；六是規(guī)劃了稅收政策與征管協(xié)調(diào)的路徑；七是發(fā)出了增加稅收確定性的共同倡議；八是推進(jìn)了稅收經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制建設(shè)。

金磚各國稅務(wù)部門負(fù)責(zé)人一致表示，此次會議為金磚國家稅務(wù)部門分享最佳實(shí)踐、在重要稅收問題上達(dá)成共識并一致行動(dòng)提供了重要平臺，提高了共同應(yīng)對國際稅收風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的能力，將對深化金磚國家稅收合作，完善金磚國家經(jīng)濟(jì)治理及即將召開的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤產(chǎn)生積極影響。