“互聯網+全民藝術普及”文化館的服務效能提升

◎趙保穎

“互聯網+全民藝術普及”文化館的服務效能提升

◎趙保穎

文化館的責任與使命，是推動全民藝術普及，滿足公眾基本文化需求。互聯網和新媒體技術的迅猛發展，為文化館行業構建新陣地、新平臺、新空間，實現服務創新和效能提升提供了理念支撐和技術支撐。本文立足于文化館“全民藝術普及”核心職能，站在“互聯網+”時代背景下，分析文化館行業信息化建設存在的問題與差距，通過對國家層面引領性項目和各級文化館創新實踐案例的剖析以及提出的建議，為文化館“互聯網+全民藝術普及”的探索提供借鑒與參考。

文化館 數字化 全民藝術普及 服務效能

2017年3月《中華人民共和國公共文化服務保障法》頒布實施，“全民藝術普及”成為法律規定的中國公民應享有的公共文化服務權益。近年來，文化館的責任和使命是推動全民藝術普及已在全行業達成普遍共識。伴隨著科學技術的迅猛發展，文化與科技的融合成為推動公共文化服務體系現代化的重要引擎?！盎ヂ摼W+全民藝術普及”的新理念將是文化館構建新陣地、新平臺、新空間，實現服務創新和效能提升的重要途徑。

一、“互聯網+”文化館的行業現狀

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：截至2016年12月，我國網民規模達7.31億，互聯網普及率為53.2%；互聯網深入各行各業，推動著居民消費模式共享化、服務設備智能化、應用場景多元化?；ヂ摼W與新媒體技術在公共文化服務領域的應用也有了長足的發展，數字圖書館、數字博物館、數字美術館提供的數字閱讀、多媒體展示、VR和AR體驗等服務已從標新立異發展成為應用廣泛的服務手段。然而，與圖書館、博物館、美術館相比，同為公共文化服務體系支柱行業的文化館，卻長期處于信息化發展潮流的邊緣，其整體水平遠遠落后于“互聯網+”這個時代。

（一）起步較晚，資金投入不足

與圖書館行業比較，從時間上看，自20世紀90年代初普及“圖書館自動化”，到2002年、2010年相繼啟動全國文化信息資源共享工程（以下簡稱“文化共享工程”）和數字圖書館推廣工程，圖書館行業成規模、成體系開展信息化建設已有20余個年頭。而文化館行業基于互聯網的應用研究與學術探討始于2010年前后，直到2014年，才有部分文化館開始嘗試“數字文化館”的建設理念，創建文化館新的管理與服務模式，至今不足10年。數字文化館建設在全國范圍的推廣與覆蓋于近兩年剛剛啟動。從資金投入上看，截止到2014年，全國縣級以上圖書館單從文化共享工程一個項目獲得的中央財政經費支持就達到33.75億元；而數字文化館建設從2015起才開始得到中央財政經費支持，截止到2016年底，累計投入在2億元左右。起步較晚，資金投入不足，欠賬太多是造成文化館行業信息化水平遠遠落后于其他行業的主要原因。

（二）基礎薄弱，建設標準偏低

由于經費投入長期不足，文化館的網絡與計算機基礎設施建設非常薄弱，設備的短缺、老舊很難為內容豐富、傳輸通暢、方便快捷全民藝術普及服務需求提供有效的技術支撐。以《第四次全國文化館評估定級指標（2015）》和《文化共享工程設備配置標準（2010）》為依據，比較地市級文化館與圖書館的數字存儲、加工、傳輸、服務設備的配備，除互聯網帶寬一項前者高于后者外，大部指標前者都等于或低于后者；其中數字資源存儲量和終端計算機數量兩項指標，前者與后者之間存在較大差距。即便如此，文化館的達標情況也不盡人意，各項指標的達標率均未超過50%，其中數字資源存儲量指標的達標率僅為8.1%。

表1 文化館與圖書館信息化基礎設置建設標準比較

（三）手段傳統，服務模式單一

文化館的全民藝術普及工作包括群眾文藝創作、群眾文化活動、理論研究、文化藝術輔導、文化志愿服務、民族民間藝術保護與傳承等主要內容。長期以來，主要以現場、線下形式面向基層群眾開展提供服務，基于互聯網和新媒體技術的遠程服務和線上線下相結合的互動式服務并不普及。2016年初，一項針對全國文化館開通網站（含主頁）和微信公眾號情況的調查結果表明，參加調查的3099家文化館中，開通網站（含主頁）的有2758家，但其中具備信息發布、藝術欣賞（含視頻點播）、網上培訓、活動開展、咨詢指導等5項藝術普及服務功能的只有413家，僅占13.3%；有1/3以上文化館的網站僅具備信息發布1項簡單功能或根本沒有開通網站；開通微信公眾號的文化館，全國僅有468家，占比15.1%。這些數據從一個側面表明，文化館的互聯網應用普及度還不高，開展全民藝術普及服務還處于線下為主、線上為輔的傳統階段。

圖1 全國文化館網站建設情況調查

（四）缺乏積累，數字資源量少質低

數字資源建設是信息化服務的核心，然而這卻是文化館基礎業務的短板。例如文化館每年組織大量的群眾文化活動和展演、展覽，但對于活動和演出過程中產生的內容資源卻沒有進行很好地記錄，許多有價值的精彩內容僅限于曇花一現，沒能通過視頻載體形式更廣泛地傳播，沒有發揮服務延伸和效能提高的作用。再如文化館非物質文化遺產保護工作，調查和采集的大量原始資料都以紙質和實物介質形式保存，沒有進行數字化加工和保存，其深度挖掘和再利用的價值大打折扣。第四次全國文化館評估定級的數據顯示，全國有3097家文化館開展非物質文化遺產保護工作，有一半以上文化館非遺資料的數字化保存率低于50%，其中有234家沒有任何數字化保存和利用的記錄。長期忽視資源的積累，造成文化館可供互聯網渠道和新媒體方式傳播的內容嚴重匱乏。

文化館是公共文化服務的主力軍，一直承擔著覆蓋城鄉、便捷高效，保基本、促公平的基礎性作用。在“互聯網+”時代背景下，文化館只有適應新形勢、新要求，補齊短板，加快趕超的步伐，通過文化與科技的深度融合，積極創新踐行全民藝術普及的使命，才能在構建現代公共文化服務體系的進程中繼續發揮重要作用。

二、國家項目引領示范

從2015年開始，由文化部牽頭，文化部全國公共文化發展中心（簡稱“發展中心”）持續發力，加強文化館信息化建設頂層設計，策劃實施了一系列重大項目，帶動中央財政專項經費1.62億元，支持各級文化館開展信息化建設和全民藝術普及服務創新，在探索公共文化服務數字化和網絡化，提升全民藝術普及服務效能方面發揮了引領示范作用。

圖2 中央財政文化館信息化建設專項經費

（一）推動文化共享工程向文化館行業覆蓋，構建全民藝術普及六級工作網路

2015年至2017年，發展中心分批開展數字文化館建設試點和基層公共數字服務推廣項目，將文化共享工程從覆蓋全國圖書館向覆蓋文化館行業拓展。截止2017年7月，32個省級文化館和12個副省級文化館已經納入文化共享工程工作網絡；部分地市級和縣級文化館也啟動了數字文化館建設試點建設；120個地市、縣文化主管部門參與實施基層公共數字服務推廣項目。通過中央財政專項經費支持，各級文化館配備了先進的網絡傳輸、資源存儲、數據加工和終端服務設備，圍繞文化館業務職能，重點提升官辦網站和微信公眾號等網絡門戶的信息發布、藝術欣賞、網上培訓、活動開展、輔導創作等服務功能，并實現與國家數字文化網的互聯；配套的資源存儲與加工設備，重點用于各館演出、培訓、群眾文化活動等內容的采集與整合，利于增加文化藝術普及數字資源的儲備。

（二）依托國家公共數字文化支撐平臺開發文化館特色應用系統，促進全民藝術普及服務供需對接和效能監督

國家公共文化數字支撐平臺應用云計算、大數據等新技術，充分發揮互聯網優勢，實現各級文化館數字資源和平臺應用的統一標準、互聯互通、網絡化管理和多終端服務。針對文化館面向基層群眾廣泛開展全民藝術普及的需求，發展中心在國家公共文化數字支撐平臺框架下開發了全國公共文化產品與服務交流系統、全國文化館評估系統、全國文化志愿者管理系統以及公共文化服務滿意度調查系統。四大系統匯集了全國3124家縣以上文化館基礎評估數據854萬條、27個省的1742家文化館全民藝術普及產品與服務項目的供應信息、32個示范區20.9萬份公共文化服務群眾滿意度調查問卷、20個省的731名志愿者及其團隊的基本信息以及部分文化站日常管理監測信息，為促進全國范圍內的全民藝術普及服務項目的供需對接和效能監管提供了重要的技術支撐。

（三）加大文化館數字資源建設力度，豐富全民藝術普及特色資源的內容與形式

針對全民藝術普及需求目標，發展中心按照產品化、系列化、品牌化的思路，對文化共享工程已建成的海量數字資源進行深度挖掘，開發出廣大基層群眾喜愛的“社區文化生活館”“大眾美育館”“心聲音頻館”資源服務產品，供各級文化館面向社區群眾、青少年和殘障人群開展音、視頻點播與信息交流共享服務。各級文化館和2000多個鄉鎮、街道文化站，通過網站、公共文化服務一體機和手機終端等渠道免費享受到文化藝術普及服務。此外，中央財政專項經費還支持了17個省級文化館的39個數字資源建設項目，內容包括：群眾文藝演出、藝術普及講座、民族民間保護與傳承紀錄片以及全民藝術普及慕課等。特別是慕課資源，它具有互聯網、大規模人群參與、便捷的師生交流、完善的教學管理等特點，與公共文化服務所追求的全民參與、藝術普及以及滿足人民群眾基本文化需求相適應，是當前文化館利用現代信息技術引導公眾參與文化藝術普及活動、提高群眾覆蓋率的非常有效的創新形式。

（四）利用中國文化網絡電視直播手段，增強全民藝術普及服務的推廣與傳播能力

發展中心在文化館行業大力推行中國文化網絡電視直播平臺的應用，綜合利用互聯網、廣播電視網、移動通信網等新媒體傳播渠道開展全民藝術普及。中國文化網絡電視平臺能夠以“入站”模式進入文化共享工程基層服務點、公共電子閱覽室、各級圖書館及文化館等公共文化服務場所，以“入戶”模式進入百姓家庭，以“入手”模式進入個人數字媒體終端，大大增強了文化藝術普及資源的推廣與傳播能力。依托中國文化網絡電視，發展中心和中國文化館協會聯合舉辦的“歡躍四季”全國百姓廣場舞活動，有31個?。▍^/市）的700余部廣場舞作品參演，開展了12場直播活動，各地群眾通過網絡投票830萬次；“百姓大舞臺”網絡群眾文化品牌項目，分別在10個省級文化館建立了網絡電視節目制播點、15個副省級文化館建立了網絡電視活動服務點，有50多項極具地方特色的群眾文化品牌活動實現了在全國范圍的直播和線上線下互動，提升了基層群眾文化活動的品牌知名度和社會影響力。

（五）實施全民藝術普及技能提升計劃,增強文化館人才隊伍業務能力

為適應現代公共文化服務體系建設新形勢新要求，提升全國文化館（站）服務效能及行業人員業務技能，推動全民藝術普及深入開展，發展中心和中國文化館協會共同策劃實施了《全國文化館站“全民藝術普及技能提升計劃”》（簡稱“提升計劃”）。該計劃旨在發揮公共數字文化服務主陣地作用，借助網絡和新媒體技術，圍繞提高各級文化館（站）從業人員全民藝術普及業務技能、促進全民藝術普及精品創作、加快全民藝術普及品牌傳播、推動全民藝術普及服務創新、推進全民藝術普及標準化五大目標，采用舉辦遠程培訓和線上線下相結合的互動交流活動的形式，著力提升群眾文藝作品創作生產能力、輔導培訓網絡輻射能力、品牌活動策劃組織能力、產品服務傳播推廣能力，解決各級文化館（站）專業技能欠缺、人才隊伍結構不健全、服務效能偏低、資源利用不充分、發展動力不足等問題，引領文化館站整體提升服務質量和發展水平。

三、各地積極探索實踐

在國家項目的引領和帶動下，各地文化館積極探索“互聯網+全民藝術普及”的新型服務模式:通過線上線下結合，文化館方便了公眾隨時隨地享受服務，實現服務與需求的有效對接；通過網絡互動培訓，文化館創新了傳統教學模式，突破了時空限制，提高了服務效益；通過數字設備和數字資源構建的實體體驗空間，文化館讓群眾在互動體驗中汲取文化藝術精華，吸引力大增；通過網絡化整合與管理，文化館行業形成合力，適應基層群眾多樣化、個性化需求，開啟定制、互動服務的嶄新局面。本文列舉分析四個特色案例，以供借鑒參考。

（一）“文化上海云”：打通上海市民文化服務“最后一公里”

為解決公共文化服務面臨的渠道單一、模式落后，群眾缺乏獲取公共文化資源、享受公共文化服務的便捷渠道，主管部門缺乏公共文化供需決策依據等問題，上海市政府牽頭構建了集公共文化資源融合、內容生產、服務供給、群眾互動、人才培養、管理、評估功能于一體的數字文化云平臺——文化上海云?！拔幕虾Ｔ啤敝饕瑑纱蠊δ荏w系：一是為上海市民提供便捷的一站式公共文化服務，包括活動預約、場館預定、藝術鑒賞、藝術培訓、志愿者服務等，老百姓通過手機、移動終端和電腦接入，只需點擊相應服務模塊，就能快捷享受文化服務內容，不受時間和地域限制；二是為政府部門開展針對性服務提供大數據分析，實現供需有效對接和公共文化機構服務效能動態考核。“文化上海云”平臺覆蓋了市、區縣和街道鄉鎮共200多家文化館和社區文化中心, 建立起數字化總分館體系，實現了市級、區縣、街道鄉鎮三級文化館以及文化服務中心的融合貫通；集合了全市主要的公共文化活動信息，實現了全市所有設施、資源供應一站式服務和供需的精準對接，打通了市民文化服務的最后一公里。圖書館、博物館、美術館和其他社會組織也紛紛加入“文化上海云”。

（二）全民藝術普及工程：公共文化超市助力寧波實現“一人一藝”

為加快推進公共文化服務由傳統型、重形式向現代型、重內容轉變，進一步提升群眾綜合素質、激發群眾創新能力，寧波市政府啟動實施了“一人一藝”全民藝術普及工程，到2020年，爭取讓80%市民至少認知或掌握一門藝術技術。寧波的全民藝術普及主要從四大方面著手：知識普及，讓群眾了解藝術、親近藝術；欣賞普及，以展示展演方式呈現藝術，讓群眾學會欣賞；技能普及，開展面向大眾的藝術培訓；活動普及，通過文化活動、賽事讓群眾的藝術才藝擁有展示平臺。“一人一藝”目標的實現主要依靠“互聯網+公共文化”的服務理念和關鍵技術作支撐。為此，寧波開發了“一人一藝”綜合公共文化超市平臺，實現了以市文化館為中心館、各區縣（市）文化館為總館、鄉鎮街道文化站及社會藝術聯盟機構為分館的文化館總分館四級網絡線上聯動，線上協調、線下落地對接基層群眾的各類文化服務需求；開設了文化活動、場館預訂、藝術培訓、非遺傳承、精品賞析、預約點單六大板塊功能，提供預告、預定、交流、互動等多功能免費服務。該平臺擁有6000余集12個大類文化藝術數字資源，并陸續推出藝術在線慕課學習系統、考核評定管理系統、直播互動培訓系統、文化服務眾籌系統等，以促進全民藝術普及在線服務和遠程管理功能的完善。

（三）沒有圍墻的文化館：“文旅融合”打造馬鞍山數字文化館虛實結合的體驗空間

為適應數字技術、網絡技術的飛速發展，滿足基層群眾的文化消費從傳統的讀書看報、唱歌跳舞、寫字畫畫、聽廣播看電視向遠程培訓、在線鑒賞、數字展覽、現場體驗等新形態轉變，馬鞍山于2015年啟動了數字文化館建設的嘗試。馬鞍山數字文化館以彰顯地方特色文化為導向，探索文化和旅游的融合發展，推出體現地域文化特色的一站式、體驗式、集成化的文化惠民服務。群眾文化的數字化展演展示、遠程培訓輔導平臺、預約配送平臺和數字體驗館虛實結合，不僅可以遠程預約、現場體驗，還能通過手機分享、下載豐富的資源內容，進行體驗式學習。作為我國文化館行業首個數字文化線下體驗館，馬鞍山文化館用虛擬場景、裸眼3D、全息投影、影像捕捉、虛擬騎行等現代技術手段，融合詩城文化信息展播、詩詞吟誦互動、非遺民俗展示、旅游景點漫游、美術書法臨摹、電影主角互換、戲劇場景模擬、器樂即時培訓、舞蹈體驗學習等文化元素，提高了文化藝術普及的知識性、趣味性和參與感、體驗感，讓市民在接受文化藝術熏陶的同時，真實地感受互聯網信息化時代下文化活動和互動體驗的無窮魅力。

（四）“藝術客廳”轉型升級：依托“互聯網+直播”提升云南“七彩滇韻”品牌效能

云南省文化館著力打造“七彩滇韻”文化品牌，以多樣化的文化活動服務于民，豐富群眾的精神文化生活，并形成本地公共文化資源數據庫，以線上數字服務平臺＋線下體驗建設模式，向大眾提供無處不在、無限延伸的公共文化培訓、鑒賞、民族文化保護與傳承和群眾文化活動等服務。其中，以“藝術客廳”為代表的“互聯網+直播”服務模式，改變了以往現場攝像、后期制作的傳統視頻資源采集流程，通過引進中國文化網絡電視互動制播設備，對藝術輔導課程實施多機同錄、現場直播，基層群眾可以通過手機、機頂盒+電視以及公共文化一體機等多媒體終端遠程觀看學習，還可以利用隨身攜帶的手機、Pad進行實時留言提問，讓老師現場解答。這種直播互動形式的藝術輔導模式，跨越了空間和地域的限制，大幅提升了藝術輔導的效果，提高了群眾滿意度，為“七彩滇韻”文化品牌注入了“互聯網+”的時代新活力。

四、“互聯網+全民藝術普及”的幾點建議

為加快文化館從傳統向信息化轉型，通過數字化、網絡化服務拓展，提升全民藝術普及服務能力，全國各級文化館在“互聯網+全民藝術普及”的創新實踐中取得了顯著成績，也面臨著一些困難和問題。本文結合當前文化館建設與發展的實際，提出幾點建議：

（一）加強政策引導

《中華人民共和國公共文化服務保障法》明確要求各級政府要加強包括文化館在內的基層公共文化設施的數字化和網絡化建設，提高數字化和網絡化服務能力。要以《保障法》為依據，盡快出臺促進文化館信息化建設的配套政策，加快推進相關標準的研究制定，讓數字文化館和全民藝術普及沿著標準化、規范化的道路發展。

（二）加大政府投入

中央財政公共數字文化專項經費要進一步向文化館行業傾斜，增加全民藝術普及數字資源建設和宣傳服務推廣項目的立項，讓文化館群眾文化資源的動態生產、積累與傳播成為公共文化資源服務供給的重要力量。中央財政專項經費要有計劃、有針對性地拉動各地財政投入配套，逐漸補齊文化館信息化建設資金的欠賬。

（三）促進行業統籌

“互聯網+全民藝術普及”先期試點可以遍地開花，但在全行業開展規?；ㄔO，就要按照系統化的思路做好頂層設計。各級文化館的建設目標與建設內容要分層規劃，明確各自在信息化體系中的地位和作用，各司其職、資源共享才能避免重復，讓有限的投入發揮更大的效益。

（四）重視人才培養

各級文化館要著力改變信息技術人才短缺的狀況，在網絡建設與管理、計算機應用、數字媒體技術、視頻拍攝與加工等專業方向上培養一批懂技術、會應用的專業人才。特別是省、市級文化館，要具備較強的互聯網和新媒體服務能力，配備專職人員從事信息化建設工作。

（五）引進社會力量

互聯網和新媒體技術更新速度非常快，硬件基礎設施建設投入大，軟件開發和日常維護的專業化程度高，應采用政府購買服務的方式引進社會力量參與建設，這樣既能獲得成熟的技術和專業化的服務支持，又能較快地了解和跟進科技前沿，增強文化館傳統業務與信息技術的黏合度，保持持續創新的能力。

[1]李宏.公共數字文化體系建設與服務[J].圖書館研究與工作，2017（01）.

[2]李國新.強化公共文化服務政府責任的思考[J].圖書館雜志 ，2016（04）.

[3]李曦.群藝(文化)館數字化建設與全民藝術普及[J].大眾文藝，2017（02）.

[4]CNNIC發布第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，中國互聯網信息中心，2017年01月22日，http://www.cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/20172017/201701/t20170122_66448.htm.

[5]中華人民共和國公共文化服務保障法，中國人大網，2016年 12月 25日，http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016-12/25/content_2004880.htm.

（責任編輯 徐文）

趙保穎，女，副研究館員，文化部全國公共文化發展中心協會秘書處處長、中國文化館協會秘書長，研究方向：信息化建設、文化館行業政策研究、社會組織管理）