常山出實招打通干部“下”的通道

◎廖穎

常山出實招打通干部“下”的通道

◎廖穎

上半年，一份份令人振奮的成績單鼓舞著廣大常山干部群眾。主要經濟指標列全市第一，實現了“開門紅”“半年紅”；全省率先全面運行鄉鎮“四個平臺”，發布了國內首個“常山標準”；城區2111戶危舊房治理從啟動簽約到全部騰空僅用27天，創造了“常山速度”。

這背后，是常山縣委從嚴整肅干部隊伍、動真格向“為官不正、為官不為、為官亂為”亮劍的努力和決心。“我們通過實施‘末位管理’，讓‘能下’形成常態化，鞭策后進、鼓舞先進，從而推動干部鉚足干勁、擼袖實干。”常山縣委組織部長秦財華告訴記者，“就是要讓‘太平官’沒有生存空間。”

旗幟鮮明，“末位管理”成為常態

“下”的渠道偏窄，一直是干部工作中的難題。近年來，常山縣不斷探索拓寬干部“下”的渠道，把“下”的對象從之前的違法違紀、健康原因拓展至不擔當、不作為、不適應崗位的對象，明確規定每年按照縣管干部、中層干部、一般干部總數各1%左右比例剛性實施末位管理。同時，把功夫下在平時，加強日常考察、考核和監管，不搞年終一次性“算總賬”，真正讓干部“能下”成為常態。

常山縣各村“五比亮劍”互學互看。

“以前，總感覺干部能上能下、為官不為針對的是縣管干部，離我這樣的普通干部很遠。今年每個單位都要排出末位管理對象，工作中我再也不能有一絲馬虎了。”常山縣發展和改革局派駐行政服務窗口干部羅圣瓊深有感觸地說。制度中，明確規定普通干部納入“末位管理”的，予以相應調整或處理，對負面行為較嚴重的，縣委組織部統一待崗管理，安排到有關崗位跟班學習。

科學規范，讓干部“下”得服氣

“下”，要下得合法合理。常山縣委組織部長秦財華介紹說，常山縣堅持“開大門、走大路”，不僅列出交辦任務嚴重滯后、拖延、熱衷找關系等12條“負面清單”，一旦觸及直接進入末位管理名單；還具體量化31項扣分指標，由各責任單位按季提供信息，扣分超10分即列入不適宜擔任現職建議名單。

此外，常山還建立反向提名等機制，確保科學規范、公開透明。近期，常山縣某鎮黨委書記推進項目行動緩慢，維穩把控全局能力不強，被聯系項目的縣領導反向提名，經組織部門調查核實后，被改任部門副職。“每個干部都是一份寶貴的資源，所以對于被反向提名對象，我們不會簡單認定，都要經過認真調查核實、討論分析，最終作出‘下’的決定，必須要讓干部服氣。”

為推進項目，常山縣青石鎮干部中飯也在項目現場匆匆解決。

通過制訂一系列日常規范，形成了開門評議、亮化扣分、反向提名等管理機制，對發現的苗頭性、傾向性問題，建立干部提醒、函詢、誡勉等制度，及早提醒或批評教育，使干部犯小毛病、小錯誤的時候就有所觸動、及時糾正。

動真碰硬，拓寬“下”的渠道

“少作為、不作為就能平安，我不違法違紀你能奈我何？”這曾是常山部分干部不健康心理的真實寫照。怎么樣把那些沒有大過、無嚴重違紀違法行為，但身居其位不謀其政、不作為、能力素質不適應的干部約束起來、調整下來，是此次常山縣打通干部“下”的通道一個重頭戲。

以比謀劃、比辦法、比干勁、比業績、比形象為主要內容的“五比亮劍”是此次考核評價的手段之一。縣委組織縣管干部擺臺“比拼”，單位內部組織普通干部晾曬“實績”。“做沒做、做得好不好，一擺出來，大家都心里有數了。”

還有一組數據，更能顯示常山縣委敢于動真格、讓干部該“下”即“下”的決心。今年被調整的縣管干部中，正職1人，副職8人、班子成員1人，既有不勝任現職干部，也有人崗不相適的干部，既有因不擔當、不負責、不作為而被免職的干部，也有領導職務改任非領導職務的干部，另有56名干部被提醒函詢、誡勉談話、通報批評。

某部門一副職在班子內部鬧不團結，不服從安排，鬧無原則矛盾。經調查，其德才素質差、黨性觀念和組織紀律意識不強，給予其免職處理；某鎮黨委委員、派出所所長在縣公安局內部年度績效考核中，連續3年排名末位。經核實，組織部門認為其態度、能力、表現無法匹配崗位職責和能力需求，被改任非領導職務。

綜合施策，放大“下”的效應

讓干部“下”，并不是單純懲戒處分，而是把“下”作為有力杠桿，撬動干部干事創業的責任感緊迫感，促使全縣廣大干部真正把心思和精力放在謀事上、干事上、成事上。

能“上”也能“下”，能“下”還要能“上”。在建立容錯免責機制保護干部的基礎上，常山還多措并舉對“下”的干部實行“新起點”計劃，采取跟蹤幫教、談心談話、一線重塑、專項考察等，明確“干得好的重新提拔重用”，讓他們既受懲戒、又受鞭策，盡快調整心態，放下包袱，重新投入工作。

黃某曾是某鄉鎮的副鎮長，因履職不作為被免去領導職務，成為一名普通干部，但不久前通過“新起點”計劃一線比拼，他重新被提拔為縣里某重要部門的副局長，“剛被免職時很灰心，但組織沒有放棄我，給了我足夠的機會來證明自己，也讓我更明白黨員干部擔當作為的意義。”

通過干部“下”形成的制度威懾，鄉鎮（街道）、部門主要領導普遍反映干部隊伍比以前好管起來了、工作勁頭比以前更足了。在今年的防汛抗洪期間，常山縣黨員干部人人爭當一線尖兵，有效確保了群眾生命財產安全，新華社和央視對此作了專題報道，并給予高度評價。

現如今，“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的政治生態已在常山落地生根。庸官、懶官、太平官沒有了生存空間，一支“德才兼備，敢擔當有作為”的“常山鐵軍”初步建成。