淺析工業園區的建設管理及服務措施

夏振峰

【摘要】加強工業園區建設和管理對促進地方經濟持續、穩定和健康發展，具有十分重要的現實意義。隨著市場經濟的日益發展，園區作為改革開放的經濟載體，在經濟發展中的地位日益凸顯，為了更好地服務企業，必須加強園區的管理，服務企業。

【關鍵詞】工業園區 建設管理 服務措施

一、概述

加強工業園區建設和管理對促進地方經濟持續、穩定和健康發展，具有十分重要的現實意義。隨著市場經濟的日益發展，園區作為改革開放的經濟載體，在經濟發展中的地位日益凸顯，為了更好地服務企業，必須加強園區的管理，服務企業。

工業園、產業園、集聚區、制造基地等戰略規劃國內外由來已久，其目的是提升各地資源優勢、產業特長，從而引進一些符合要求配對企業，加強協作，形成集群，打造各自區域經濟新的增長極，有效推動產業發展，帶動當地經濟，增加地方就業、居民收入、財政稅收等，促進社會穩定繁榮。

二、園區建設管理的問題現狀

（1）隨著中國工業化程度的逐步提高，工業園區建造也顯得日益主要。工業園區的大片區開發建造，建造項目品種繁多，征地拆遷疑問矛盾杰出，事務穿插和諧難度大等疑問，一向貫穿于片區工程建造全部進程。比方：工業園區建造項目有土方平坦、市政路途、橋梁、跨線橋箱涵、污水處理廠、電力開閉所及環網柜、美化、路燈、治安監控系統、弱電歸納管線工程等等，觸及的建造項目多、專業面廣，且各種項目建造工序環環相扣，經常因某個建造項目或環節影響全部片區運作；征地拆遷疑問是工業區建造一個老大難的疑問，觸及土地、青苗地上附著物及水利設備賠償等，違章搭蓋修建、搶種搶建等拆遷疑問，影響工程的建造；觸及有關事務穿插有鎮（街）村、部隊（軍纜）、建造、水利、林業、供電、公路、水務等，各部門有有關行政答應或規章制度，往往因專業穿插抵觸或行政不答應等影響工程建造。

（2）園區吸納了很多產業低端企業。尤其是內地園區引進的項目有些并非高技術、有潛力企業，而是在沿海面臨原料成本增加、人力成本較大的落魄企業，而內地園區優惠政策、廉價勞動力和原料成本成為低端企業殘喘的溫床，這些企業雖然在一定程度上能夠為當地提供一定的就業機會，但是它們始終是國家產業結構調整、產業升級淘汰的對象。

三、管理服務企業的措施

（一）解放思想，更新觀念

隨著市場經濟的逐步完善，加強園區管理需要解放思想、實事求是、與時俱進。用“發展”的準則審視園區的管理。用“特區”的思想研究園區的管理。用“改革實驗田”的觀念創新園區的管理。

（二）轉變職能

在園區發展過程中，政府處于十分重要的地位，特別是園區的管理，在諸多關系和利益的調整和處理中，政府起著主導作用。政府應站在改革的前列，切實轉變職能，提高辦事效率。

（1）放手，真正把園區推向社會，按照市場經濟的規律和要求，市場化運作，公司化管理。

（2）放權，給園區加快發展必要的手段和條件。凡是能夠交給園區管委會的經濟管理權限和行政管理權限，盡可能都交管委會。

（3）服務，為園區的發展提供全方位的社會服務。

（三）加強部門配合

園區是一個經濟組織，也是一個社會組織，必須聯系到各職能部門和方方面面，需要各方面關心、支持和共同努力。各部門要自覺地轉變和改進工作方式及工作作風，按照園區新的管理體制的要求，改革舊的、不適應經濟發展的規章制度，工作中多支持，多配合，多服務，為園區體制創新、機制創新創造一個良好的環境。

（四）以項目建設為支撐，狠抓投產達效

按照重點項目早開工，開工項目抓投產，投產項目抓達效的原則，加強對項目的“全過程”服務，立竿見影解決項目落地、建設、投產中的各種問題，推動重點項目投產達效。一是區級重點工程項目，推動阿里巴巴二期、北汽海納川、本特勒、北內內燃機、聚美優品5個項目投產或投入運營，能源產業園投入使用；二是園區重點工程項目，推動都市麗人二期、三期投入運營，保稅倉庫、東南電梯、當當網二期等5個項目2017年內竣工或部分主體竣工，環日醫療、京津冀聯合醫院、華航精密儀器3個項目2017年內完成基礎施工。

（五）以完善功能為抓手，狠抓環境提升

牢固樹立綠色發展理念，持續改善園區生態環境，加快功能性設施建設，完善配套服務環境。一是啟動新一輪綠化提升改造工程，提升綠化層次水平，打造沿高速經典綠化景觀帶，老區實施精細化管理，打造花園式生態園區；二是開展大氣污染與水污染專項整治工作，倡導綠化節能低碳發展，淘汰落后產能，進一步清理整頓環保違規項目，加快推進全域無煤化和清潔能源利用，完成污水處理廠PPP模式提標改造工作；三是不斷完善城市配套服務功能，加快總部大樓、高新公寓二期、京濱商業街、心腦血管醫院、玫瑰園酒店建設，確保2017年內投入使用或竣工，啟動超市、影院等配套設施建設。

（六）以制度建設為保障，狠抓園區管理

著力構建科學制度體系，促進園區規范管理、科學發展。一是建立健全企業服務監督體系，形成安全生產、環保、工程建設、科技、人才等各項工作相互促進、相互制約的管理、服務、監管制度體系；二是規范內部各項管理體系，進一步完善機關內部管理制度，強化考核測評機制，形成事事有據可依、處處有矩可循的閉環式制度體系；三是加強京濱行政服務中心審批服務體系建設，進一步優化業務流程，提高審批效率，提升服務效能；四是樹立“隱患就是事故，事故就要處理的理念”，建立安全生產長效機制，加大檢查頻次力度，加強宣傳引導和專項應急演練，落實安全責任追究制，確保全年安生生產零事故。五是創新融資方式，進一步降低融資規模與融資成本。

四、結束語

工業園區是促進產業聚集的有效載體，集聚了大量的企業，如何加強園區管理服務企業，實現快速發展是所有園區共同探討的課題。加強工業園區建設管理對促進地方經濟持續、穩定和健康發展，具有十分重要的現實意義。在市場經濟中產生和發展起來的園區，當前正在由區位優勢、政策優勢向管理體制與機制優勢以及環境優勢轉移。

參考文獻：

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[2]林建家.工業園區工程建設管理的探索與思考[J].中國房地產業，2012.endprint