科技管理與政策研究的層次結構

趙汗青+楊陽

【摘要】隨著科學技術在國家發(fā)展中所占據(jù)的位置日漸重要，關于科技政策的研究也大量涌現(xiàn)，基于此，本文就國家層次、部門層次、科研單位（企業(yè)）層次展開了具體分析，希望由此能夠為我國科技管理與科技政策制定帶來一定啟發(fā)。

【關鍵詞】科技管理 科技政策制定 層次結構

結合相關文獻資料不難發(fā)現(xiàn)，科技管理與科技政策制定的層次結構可以具體劃分為國家層次、部門層次、科研單位（企業(yè)）層次，這一層次劃分直接關系著科技管理與科技政策制定的質量，但這一層次劃分中存在的一些問題也必須引起我們重視。

一、國家層次

鑒于科技管理與科技政策制定的層次結構中國家層次包含的內容較多，本文僅對其中的科技發(fā)展方向確定、財政預算投入、科技經(jīng)費分配、人才的培養(yǎng)與使用展開具體分析。

（一）科技發(fā)展方向確定

不論是日本“科技立國”國策所取得的恐怖成果，亦或是韓國大量引進、消化、改良發(fā)達國家先進技術所取得的成功，科技發(fā)展方向在其中發(fā)揮的作用都不能給被忽視，而對我國科技管理與科技政策制定來說，科技發(fā)展方向的確定直接關系著財政預算、科技經(jīng)費分配，國家經(jīng)濟與社會能否走上健康發(fā)展道路也將受到較為直接的影響，中國經(jīng)濟發(fā)展能夠在短時間內取得令世界矚目的成果，創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展方向在其中便發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（二）財政預算投入

美國得以成為世界唯一超級大國、日本與韓國能夠以較小的體量取得令世界稱道的發(fā)展成果，財政預算投入在其中發(fā)揮的作用不容忽視。雖然近年來各屆領導人對于科技投入財政預算都予以了較高程度重視，但相較于發(fā)達國家，僅占財政預算1%左右的科技投入財政預算卻不得不引起人們深思。

（三）科技經(jīng)費分配

基礎研究、研究研究、試驗發(fā)展屬于科技活動的不同環(huán)節(jié)，而科技經(jīng)費的投入在每個環(huán)節(jié)中都發(fā)揮著決定性作用。關于我國科技經(jīng)費分配問題的探討由來已久，其中存在的公正性、透明性、規(guī)范性和專業(yè)性等問題也一度引發(fā)業(yè)界深思，但考慮到我國政府在科技領域發(fā)揮的主導作用，現(xiàn)代科技具備的較高專業(yè)性與門類細分性，想要最大程度上推動我國科學技術水平的提升，每個科研工作者都需要在我國科技經(jīng)費分配的改革中發(fā)出自己的聲音。

（四）人才的培養(yǎng)與使用

雖然近年來我國政府在科技領域的投入不斷增加，但與發(fā)達國家科技投入仍舊存在的差距卻不容否定，很多科技人員待遇較低導致的人才嚴重流失問題已經(jīng)在一定程度上引發(fā)了人才斷層。在這一現(xiàn)狀下，單純予以人才培養(yǎng)高度關注已經(jīng)不能滿足我國科技領域的發(fā)展需要，只有通過研究分析具體人才的缺乏、過剩情況，參考人才流失的原因，才能夠真正提升我國人才培養(yǎng)與使用水平，科技發(fā)展由此才能夠獲得更為有力支持。

二、部門層次

關于部分層次的內容分析，主要針對科技優(yōu)先發(fā)展領域的確定、科研申請項目的評估和選擇、項目完成后的評估驗收與獎勵三方面展開。

（一）科技優(yōu)先發(fā)展領域確定

科研經(jīng)費資源的總量是有限的，這就使得關于科研項目的資助必須有所選擇，由此可見科技優(yōu)先發(fā)展領域確定的重要性。在世界范圍內的科技優(yōu)先發(fā)展領域確定中，存在著相關矩陣分析法、結合有關人員才能確定法、溫伯格標準類似法等多種科技優(yōu)先發(fā)展領域確定方法，也正是基于這類方法我國才得以確定可再生能源低成本規(guī)?；_發(fā)利用、水資源優(yōu)化配置與綜合開發(fā)利用等領域作為科技優(yōu)先發(fā)展領域。

（二）科研申請項目的評估和選擇

科研申請項目的評估始終存在著審批周期過長的問題，這一問題在很大程度上影響了我國科技領域的世界競爭力，而為了設法扭轉這一現(xiàn)狀，縮短審批周期就必須得到高度重視，與此同時評審的公平性與科學性也不能被忽視。

（三）項目完成后的評估驗收與獎勵

科學家的科研成果評估可以稱得上是世界級的難題，我國自然也不存在較為有效的評估方法，基礎研究與應用研究的不可比性、基礎研究的價值潛在性均屬于該難題出現(xiàn)的原因，而這種評估的困難同樣也會引發(fā)獎勵的難以確定，愛因斯坦的相對引發(fā)了物理學革命，但其諾貝爾獎的成果卻是光電效應研究就是獎勵難以確定的最直觀體現(xiàn)，由此可見關于項目完成后的評估驗收與獎勵研究的必要性。

三、科研單位（企業(yè)）層次

隨著經(jīng)濟體制改革的日漸深入，科研企業(yè)在科技領域所占據(jù)的地位日漸提升，而這其中的科研項目的選擇與申請、科研項目研究管理、科技人員的獎勵與晉級也需要得到重視。

（一）科研項目的選擇與申請

在我國當下科研領域，存在著一些科研單位經(jīng)費源源不斷，一些科研單位經(jīng)費短缺嚴重的問題，這類問題的出現(xiàn)除了與科研單位科研水平與信譽存在較強聯(lián)系外，科研項目的經(jīng)濟領域潛力在其中發(fā)揮著較為重要的作用，這點必須引起相關部門重視。

（二）科研項目研究管理

大科學時代的到來使得科學研究早已不是一兩個人的事情，大量科研人員如何實現(xiàn)高質量、人盡其用的管理，同樣決定著科研項目的成敗。

（三）科技人員的獎勵與晉級

獎勵與晉級直接關系著科研人員的積極性，這點也必須得到高度重視。

四、結論

綜上所述，科技管理與科技政策制定的三個層次結構直接關系著我國科研領域的發(fā)展。而在此基礎上，本文研究所涉及的國內科研問題實踐價值也得到了較為直觀證明。因此，在我國科技管理與科技政策制定中，本文研究內容就具備著較高的參考價值。

參考文獻：

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