糧食收購政策的改革

孫曉明

應該說糧食經紀人在三農工作中功不可沒，在糧食收儲政策改革的新形勢下必須對這支隊伍加以有效保護和發展。

隨著政策性糧食監管的加強，以中儲糧為主體的糧食托市收購繼續執行，但是近年來在執行環節上暴露出一些問題值得反思和改進，例如糧食生產和經營主體發生了極大變化。種糧大戶、糧食經紀人、農場或糧食合作社都是生產和經營主體，糧食經紀人在唱主角，理應成為小麥托市收購的對象，再開具類似“我是我”、“我是農民”、“我是種糧大戶”的證明完全不合時宜。再限定一個身份證交糧不能超過多少斤糧食，實際上是折騰農民。

2016年糧食收購時節，一條“內蒙古一農民無證收購玉米被判刑”的消息讓糧食市場掀起波瀾。一些輿論在同情農民缺乏“收糧辦證”或“收購許可”等相應政策法規知識的同時，也發出了對走街串巷鄉村糧食小販（或稱糧食經紀人）是否需要行政許可以及為何處理如此嚴厲的追問。輿論希望進一步破解糧食系統不同程度存在的行政壟斷經營，讓糧食流通更順暢些。同時如何搭建種糧農民——糧食經紀人（俗稱糧食商販）——國有或民營糧食購銷企業或糧食、飼料加工企業——穩固的糧食流通渠道，明確在稅收上給予糧食經紀人優惠或減免，整合各種糧收購資源，促進糧食市場有序流通，保護農民利益，滿足用糧企業需求，也提到各級政府以及有關部門面前。

市場化改革

國家糧食局制發《糧食收購資格審核管理辦法》，對糧食收購資格管理辦法進行了修改，順應糧食市場化改革。其實早在2004年就應該意識到糧食收購形勢或糧食購銷方式的變化。修改后的辦法稱：農民、糧食經紀人、農貿市場糧食交易者等從事糧食收購活動，無需辦理糧食收購資格。本辦法中糧食經紀人是指以個人或者家庭為經營主體，直接向種糧農民、其他糧食生產者收購糧食的經營者。本辦法中糧食收購是指直接向種糧農民、其他糧食生產者購買糧食的活動。向糧食經紀人購買糧食視同收購活動。糧食收購資格在全國范圍內有效。取得糧食收購資格的企業可以開展跨區域糧食收購。由此困擾多年的“誰是農民”，怎么樣收購才是向農民收購問題迎刃而解。

可見糧食收購工作事關農民利益實現，以及整個“三農”工作的成敗，影響國家糧食安全和整個經濟社會事業改革發展大局，也足以看出黨和國家把“農民種糧賣得出，居民吃糧買得到”當作底線思維和糧食流通工作的高線，是何等重要。自2004年糧食實行“價格市場收購”三放開后，地方糧食部門以及中儲糧系統較好發揮了職能作用，起到了“市場主渠道”作用，構筑了種糧農民——糧食經紀人——國有糧食收儲企業穩固的收購形式或模式，是適應構建農業新型經營體系，解決農民買難賣難的好做法，得到了各級的肯定和農民的歡迎，應該說糧食經紀人在三農工作中的地位和作用無可替代、功不可沒，在糧食收儲政策改革的新形勢下必須對這支隊伍加以有效保護和發展。

查閱《糧食大辭典》，對“糧食經紀人”有如下解釋：“從事糧食經紀業務的公民、法人或其他經濟組織。為促成他人糧油交易而從事居間、行紀和代理等經紀業務的公民、法人和其他經濟組織，或既從事糧油生產和購銷經營，又從事糧油的居間、代理等經紀活動的公民、法人和其他經濟組織。前者以收取傭金為目的，后者以收取價差方式直接從生產者手中收購糧食，銷售給國有糧食企業或其他糧食企業的公民、法人和其他經濟組織?！?/p>

這個解釋很明確表示，糧食經紀人的構成既有公民、法人，也有其他經濟組織，是自然人，也可以是法人，可以是其他經濟組織；可以是單純從事居間、行紀、代理等糧油經紀業務的，也可以是既從事糧油種植、糧食購銷經營，又從事糧食經紀業務的公民、法人和其他經濟組織，也就是說既可以是農民也可以是經紀人，兩種職業兼而有之。

同時這一解釋也明確告訴人們，糧食經紀人的收入所得的由來，一是前者單純收取傭金，促成他人糧油交易成功；二是后者以收取價差方式直接從生產者手中收購糧食，銷售給國有糧食企業或其他糧食企業，從而獲得收入。實際上糧食市場全面放開后，糧食市場收購大多采取后者，即糧食經紀人從田間地頭直接收購農民的糧食，銷售給國有糧食購銷企業和其他糧食企業，再由國有糧食購銷企業銷售給糧油加工企業或飼料加工企業，構筑了誠信良好、資金充足、購銷順暢、均衡銷售的完整收購銷售鏈條，確保了農民賣糧方便、用糧企業原料供應有保障，這也是適應糧食購銷形式變化、農村土地適度流轉規模經營的需要。

“糧食經紀人隊伍”

糧食市場全面放開后，糧食經紀人隊伍應運而生，面對這一新生事物，各地都做了很多有益探索，出臺了一系列管理保護優惠扶持政策措施，有的糧食流通部門和工商行政管理部門聯合出臺了糧食經紀人管理辦法，有的成立了糧食經紀人協會，目的是加強自律和他律，規范收購行為，保護農民利益不受損害，減少糧食流通環節，促使農民種糧增收，暢通糧食產需和購銷銜接。但是糧食經紀人隊伍管理和扶持保護方面仍然存在諸多問題，致使這一隊伍良莠不齊，缺乏資金和稅收優惠扶持，引導發展缺乏規劃和頂層設計。

糧食經紀人隊伍分散，看上去個體力量不大，但是對農村乃至全社會貢獻力量不可小覷。農村糧食經紀人走村串戶上門收購糧食，適應糧食市場放開后農民賣地頭糧的需求，有效緩解了農村勞動力緊張的矛盾；糧食經紀人入鄉隨地就業，緩解了社會就業的矛盾，保證了農民進城務工就業；同時糧食經紀人亦產亦商，在從事農業生產之外獲得另一份收入，緩解了部分農民種糧增收難的矛盾；將農村小生產與社會大市場有機連接起來，促進了糧食有序流通，糧食經紀人及時將農民生產的糧食售出，減少了糧食資源浪費，也保證了糧食均衡銷售，糧食買方市場糧源有保障。

但是面臨比較突出的困難和問題是，國家對糧食經紀人在稅收上優惠程度不高。根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》規定：“對農民自產自銷的農產品免征增值稅”。“對農民銷售水產品、畜產品、蔬菜、果品、糧食等，銷售額在起征點以下的免征增值稅，達到起征點的全額征收增值稅”。也就是說，糧食經紀人僅能夠享受“銷售額在起征點以下的免征增值稅”，起點是每月銷售額5000元。由于糧食是微利商品，糧食經營本大利小，糧食經紀人主要靠量大從事糧食經營，付出得多，回報少，賺取價差辛苦錢，極易受糧食行情制約，風險極大，既然視同農民賣糧，應取消對糧食經紀人的一切稅收。

建立糧食經紀人自律組織，整合規范多元糧食收購主體。制定糧食經紀人制度，并加強糧食經紀人行為管理，加強行業管理，發揮自律中介作用，為糧食經濟服務，為種糧農民服務。要用利益和價格機制，把糧食經紀人聚攏起來，發揮糧食經紀人走街串戶，走千家進萬戶的作用，輔助發揮國有糧食購銷企業市場主渠道作用，與農民、國有糧食購銷企業、用糧單位結成利益共同體。

糧食市場化越深入，法制越健全，越要重視行業規定和法律的銜接，建議抓緊出臺《糧食法》，用法律界定各種利益關系調整。endprint