考選領導干部案例分析題

高守國

問題316：H省的小林這幾天非常高興，因為他取得了城市戶籍，真正地由“農民”變成了“市民”，“城鎮化讓我進了城、住上了樓。”小林回到村里逢人便說。但也有村民對小林的做法不屑一顧，回問小林：“那你在村里的地沒了吧，宅基地沒了吧，村集體的分紅也沒了吧？”

城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決三農問題、推動城鄉協調發展的重要途徑，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。近年來，H省在推進城鎮化上不斷加大力度，取得重要進展，城鎮化率達到56.9%，高于全國平均水平。在H省，每年像小林一樣進城落戶的農民大約有30萬。城鎮化不僅僅是物的城鎮化，更重要的是人的城鎮化，城鎮的發展終究要依靠人、為了人，以人為核心才是新型城鎮化的本質。H省的城鎮化也存在著許多問題，主要表現在五個方面：一是大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后，落了戶但不一定真正成為市民。二是戶籍制度改革還不到位，特別是在執行層面存在著不同程度的中梗阻現象。三是隨著大量農民進城，城市的教育、醫療、社保和基礎設施建設等滿足不了城鎮化后市民激增的需求。四是城鎮空間分布與資源環境承載能力不匹配，城鎮規模結構不合理，交通擁堵、霧霾等“城市病”問題日益突出，城市服務治理水平不高。五是體制機制不健全，新型城鎮化進程中出現的一些問題得不到有效解決。還有像小林村里有些人擔心的那樣，如果農民進城落戶，可能就要失去在農村的相關權益，這是影響農民進城落戶的一個重要因素。H省大學城市管理學院院長指出，H省城鎮化率雖然在全國來看較高，但戶籍人口城鎮化率只有48.8%，還有相當一部分農業轉移人口和其他常住人口沒有在城鎮落戶，在城市落戶仍然是橫亙在進城農民面前的一座大山。加快推進戶籍制度改革，是推進新型城鎮化的重大任務之一。

H省政協常委劉某指出，推進農民進城落戶、促進農業轉移人口市民化，要堅持自愿、分類、有序的原則。主要任務應是，全面放開我省建制鎮和小城市落戶條件，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。建立城鄉統一的戶口登記制度，基本建立以合法穩定住所和合法穩定就業為基本條件、以經常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度。

請你根據上述材料回答下列問題：

1.談談你對推進農民進城落戶、促進農業轉移人口市民化三原則的認識。

2.小林村里某些人的擔憂不無道理，請你提出解決這些問題的措施。

3.對于H省推進以人為核心的新型城鎮化工作，你有哪些想法？

【答題要點及思路提示】第1題不難，主要考查應試者對新型城鎮化工作的理解和認知。作答時，首先要找到三原則指的是什么，由案例材料中劉某指出的內容可知，這三個原則分別是自愿、分類、有序。然后根據每個原則的字面意思，結合新型城鎮化工作實際分別答出具體表示什么意思。要注意作答著眼點是農民進城落戶和轉移人口市民化，要站在這兩個角度去認識。

第2問，首先要判斷出小林村里某些人擔憂的是什么，根據案例材料不難推斷出，進城落戶農民可能失去的是土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。解決這些問題的措施，就是如何保障好進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不讓進城農民失去應有的合法權益。主要作答內容有：（1）自愿，就是要充分尊重農民的意愿，尊重群眾自主選擇的權利，不搞強迫命令“逼”農民進城，也不能讓農業轉移人口“被落戶”“被市民”。分類，就是要根據不同城市資源環境綜合承載能力和基礎設施容納能力，完善細化大中小城市的落戶標準，因地制宜，分類實施。有序，就是要積極穩妥、分步推進、有序融入，優先解決已進城常住人口融入城市問題，對進城時間長、就業能力強、適應城鎮產業需求和市場競爭環境的農業轉移人口優先解決城鎮落戶問題。（2）一是穩定農村土地承包關系，維護進城農民的土地承包經營權。出臺土地承包關系保持穩定并長久不變的具體辦法，加快推進農村土地承包經營權的確權登記頒證工作，規范承包土地經營權的流轉，健全土地經營權流轉市場及服務體系。二是加快推進農村宅基地制度改革。在確保土地公有制性質不變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下推進農村土地制度改革。完善對被征地農民合理、規范、多元的保障機制，保障進城落戶農民宅基地使用權，禁止剝奪進城落戶農民獲得征地補償的合法權利。三是推進農村集體產權制度改革，保障進城落戶農民集體收益分配權。完善農村集體所有制經濟分配分享機制，規范農村集體經濟運行體系，建立農民對集體收益分配權的自愿、有償退出機制，支持引導農民依法自愿有償轉讓土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。

第3問，答工作推進舉措。只要是推進以人為核心的新型城鎮化舉措的內容都可以答。作答比較寬泛，但要把握兩點：一是要站在政府角度來答，推進城鎮化是一項政府工作，雖然題目沒有明確指出作答身份，但暗含著是要站在政府角度來答。二是要突出以人為核心，要注意城鎮化前面的限定詞是“以人為核心”，案例材料也指出新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，所以作答時要多從“人”的角度去答。主要作答內容有：（1）要以新的發展理念推進新型城鎮化。堅持五大發展理念和以人民為中心的發展思想，適應引領經濟發展新常態，繼續提高戶籍人口城鎮化率，推進城鄉基本公共服務均等化，提升人民群眾獲得感和幸福感。（2）深化戶籍制度改革。全面放開放寬落戶限制，打通進城農民落戶的中梗阻，拓寬落戶通道。建立健全居住證與基本公共服務供給銜接機制，使居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。（3）完善有利于農民進城的就業、住房、教育、醫療和社會保障制度，加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，對吸納農業轉移人口較多的地區加大財政補助和支持力度。（4）維護好進城落戶農民在農村的合法權益。落實進城落戶農民在農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益，賦予進城落戶農民更充分的農村各項財產權利。（5）加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。加快城市基礎設施建設，積極籌措資金推進城鎮棚戶區改造，對危房進行加固美化。加強城鎮保障房建設，大力發展公租房，滿足進城落戶農民多樣化的居住需求。（6）促進全省大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。培育壯大城市群，發展中小城市，引導人口向重點開發區域有序遷移，推動人口分布與生產力布局相匹配。（7）加快城鎮綜合功能建設，提高城鎮發展質量。加大城鎮軟硬件建設，營造宜居宜業環境。加強城市治理體系和治理能力現代化建設，提升智慧城市管理水平。endprint