績效評價在行政事業單位財政支出管理中的運用研究

齊欣

【摘要】隨著我國經濟的不斷發展，市場經濟體制的逐步完善。我國的行政事業單位也面臨著越來越多的機遇和挑戰。如何使得行政事業單位的績效評價體系科學的發揮作用已經成為行政事業單位的工作重點。本文通過對行政事業單位提出績效評價研究的背景和目的以及目前行政事業單位在財政支出中存在的問題進行了分析，并提出了相應的改進對策，旨在使績效評價在行政事業單位財政支出管理中發揮應有的作用。

【關鍵詞】績效評價 行政事業單位 財政支出管理 運用

一、背景和目的

目前我國大部分的行政事業單位缺少完善的法制法規，在績效評價方面也缺少有效的機制，所以對單位的財政支出管理造成了不利影響。所以，行政事業單位應該積極完善績效評估機制，為事業支出中存在問題的解決提供指導依據。

二、目前行政事業單位幾下評估中存在的問題以及成因分析

（一）存在的問題

（1）目前針對行政事業單位的財政問題，我國已經出臺了一些相應的法規，并且在政府采購及其他方面實施了財政改革，但是在公共財政體制上依舊存在很多問題，沒有實現資源的優化配置，事業支出管理中依舊存在很多問題，具體表現在以下方面：

（2）預算管理。預算管理作為財務管理的核心內容，是財政改革的重點。行政事業單位的一切財務工作都離不開財務的預算管理。但是目前很多行政事業單位對財務預算的認識不到位，存在一種應付的心理，缺乏主觀能動性；還有一些行政事業對預算績效指標目標的編制不夠精準，體系設置不科學、不完善；此外，各單位缺少預算管理方面的激勵機制，使得績效的考核與實際不相符合。導致預算工作的無序，資金利用率偏低，財務工作也不能有序的開展。

（3）資產管理不足。資產管理人員不能嚴格按照《行政事業單位固定資產管理辦法》進行資產的管理工作是目前資產管理上存在的最大的問題，這就導致各部門的資產使用狀況混亂，與賬目難以進行一一對應。此外單位內很多的資產存在人為破壞、丟失的情況，但是單位卻缺乏相應的問責機制，不能及時對相應的責任人進行索賠，使行政事業單位的資源造成嚴重的浪費現象。

（4）資金管理上的不足。資金是行政事業單位財務管理的重點，但是目前就很多單位的行政管理經費都缺乏相應的法規來進行約束，很多部門在進行資金的使用時都是事前不申請，事后才進行逐層審批的情況，這就使得支出與預算不符或者出現嚴重超預算的狀況。

（二）財政支出管理中存在問題的成因

通過對上述問題的分析，我們可以發現這些問題出現的重要原因之一就是長期以來我國行政事業單位對財政支出的管理力度不夠，缺少相應的績效評價和考核獎懲機制。財務管理不僅僅是體現在對單位運轉過程中資金的管理，也要與績效激勵相結合，為單位解決實際的問題。因此，行政事業單位應該引入績效考核與財政支出密切相關的理念，使資金得到有效的管理和運用，從而提高行政事業單位的資金使用效率。

三、加強績效評價在行政事業單位財政支出管理中運用的對策研究

（1）建立合理的績效評價體系。目前在財政支出方面建立的績效評價機制在我國依舊處于一個初級階段，相關的法律法規還不是十分健全。所以，為了使績效評價機制可以有效的發揮作用，行政事業單位應該首先從制度的建立上入手，健全相關的法制規定，使得財務管理部門可以更加明確績效評價的要求和執行程序。

（2）按照循序漸進、由簡到難的原則，一步步地推進績效評價在財政支出管理中的作用。面對當前的問題，財政支出的績效評價的發展應該分為以下幾個階段：第一階段是選擇一個較為重點但是比較簡單的項目來進行試點，將該項目的預算編制和編制結果有效融合，從而建立項目績效預算機制。第二個階段是評價一個完整部門的預算與項目支出，為財政支出的績效評價積累寶貴的經驗；第三階段則是將績效評價在財務工作中進行全面推開，在推進過程中進行不斷地完善，將績效考評納入到預算之中，使得績效預算的目標可以有效實現。

（3）對第三方評價進行探索。對于一些較大的項目，單位自己實施績效評估耗費的人力和物力較大，所以就可以選擇將其委托給具有資質的中介機構來進行績效評價，然后由專家來進行評審，就可以使得中介機構的績效評價更具有公信力。在選擇相應的中介機構時，應該根據不同項目的具體特點，選擇具有專長的研究機構，這樣專家的評價也會更加有效，從而增強項目評價的質量。

（4）加強信息化建設。隨著現代社會信息技術的不斷發展，行政事業單位也應該積極利用信息技術完善企業各方面的建設，就績效評價與財政支出而言，單位應該建立健全財政支出績效評價管理的信息系統，使得信息的溝通更為順暢。這就需要行政事業單位一方面加強對現代信息技術的掌握，一方面建立績效評價的數據庫。

四、結語

將績效評估運用于財政支出管理中，不僅僅是實踐“三個代表”重要思想以及科學發展觀的重要體現，也是行政事業單位進行財務改革的必經之路。各行政事業單位面對新形勢下的各種挑戰，應該積極正視目前單位在管理中存在的問題，并運用創新型的手段去不斷解決這些問題，完善法律法規，創造出財政支出績效管理的大環境。

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