十八大以來全面依法治國的戰略新部署

黨的十八大以來， 面對新形勢新任務新要求，以習近平同志為核心的黨中央以保證黨和國家長治久安的遠見卓識和責任擔當，提出了全面依法治國的新理念新思想新戰略，特別是黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面依法治國若干重大問題的決定》和習近平總書記關于全面依法治國的論述，強調法治在國家治理中的重要性，明確了全面依法治國的一系列重要戰略部署， 提出了科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的“新十六字方針”，構建了中國特色社會主義法治理論的框架基礎， 形成了當前全面依法治國全面推進的基本格局，全面依法治國在立法、執法、司法、普法等領域深入推進。

完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。目前，中國特色社會主義法律體系已經形成，國家經濟社會各個方面基本實現了有法可依。同時我們也應看到，改革越是全面深化、依法治國越是全面推進，就越需要加強、改進立法工作。

科學立法取得了突出成績。建設中國特色社會主義法治體系，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，保證國家和社會生活各方面有法可依，是全面落實依法治國基本方略的前提和基礎，是中國發展進步的制度保障。2013年2月，習近平總書記在中央政治局集體學習時指出，“我們要完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統性。”習近平總書記的講話強調要積極發揮立法的引領作用和推動作用，為現階段立法工作重要的指導思想。在這一原則指導下，黨的十八大以來，科學立法取得了突出成績，“共制定或修改法律48部、行政法規42部、地方性法規2926部、規章3162部，同時通過‘一攬子方式先后修訂法律57部、行政法規130部。”在經濟、政治、社會、文化、生態等諸多領域，無法可依的現象正在逐漸減少。

黨的十八屆四中全會決定把形成完善的黨內法規體系納入全面依法治國中，這是新形勢下全面從嚴治黨的一項重大舉措。“近四年的時間里，中央出臺或修訂的黨內法規超過50部，超過現行150多部中央黨內法規的三分之一。”黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障，黨內法規建設有助于全面依法治國的深入推進。

積極探索法的編纂工作，啟動了民法典編纂、頒布了民法總則。黨的十八大以來，根據黨中央決策部署，十二屆全國人大及其常委會將編纂民法典和制定民法總則作為立法工作的重點任務。民法典將由總則編和各分編組成。《中華人民共和國民法典·總則》經過十二屆全國人大常委會前后三次審議，自2017年10月1日起實施。民法總則就民法基本原則、民事主體、民事權利、民事法律行為、民事責任和訴訟時效等基本民事法律制度作出規定，構建了我國民事法律制度的基本框架，為編纂民法典奠定了基礎。民法總則表決通過，標志著民法典編纂工作第一步已經完成。法的編纂有助于推動法制統一，促進法的體系完善，有助于實現法的科學化、系統化。

拓展人民有序參與立法途徑。開門立法是立法工作貫徹群眾路線的具體體現，也是確保立法質量的重要途徑。通過網絡和調研等多渠道征集民意，拓展人民有序參與立法渠道，完善立法建議項目公開征集意見、法律法規草案公開征求意見等制度，充分調動公眾關注立法、支持立法、參與立法的積極性，廣泛凝聚共識，體現民主立法科學立法。不同社會群體對法律的關注點不同，導致在一些問題上的主張可能產生沖突，這就需要立法機關統籌協調，充分發揮立法在平衡、調整、規范社會各方利益關系方面的重要作用。

開門立法是立法工作貫徹群眾路線的具體體現，也是確保立法質量的重要途徑。通過網絡和調研等多渠道征集民意，拓展人民有序參與立法渠道，完善立法建議項目公開征集意見、法律法規草案公開征求意見等制度，充分調動公眾關注立法、支持立法、參與立法的積極性，廣泛凝聚共識。依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，實現公民權利保障法治化。增強全社會尊重和保障人權意識，健全公民權利救濟渠道和方式。

推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。法律的生命力在于實施。能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法執政。十八大以來的五年間，在黨中央的高度重視下，各地各部門加快建設權責法定、執法嚴明、公開公正、高效廉潔的法治政府。

十八大召開后不久，在部署新一輪地方政府職能轉變和機構改革工作時，第一次在中央層面推行權力清單制度，并注重公共服務、社會管理和環境保護，推進行政審批制度改革，促進政府職能轉變和管理方式創新，推進相對集中行政處罰和強制權以及綜合執法工作，實行行政執法責任制。對于這一做法，黨的十八屆四中全會做了進一步解釋，推行政府權力清單制度，有利于消除權力設尋租空間。毫無疑問，推行權力清單制，有利于推進法治政府建設。

轉變政府職能是當前形勢下保持經濟持續健康發展的迫切需要和重大舉措，也是經濟社會發展到一定階段的客觀要求。行政審批制度改革則是轉變政府職能的突破口。十八大以來，黨中央把轉變政府職能作為深化經濟體制改革和行政體制改革的關鍵，最大限度減少政府對微觀事務的管理，對保留的審批事項，推行權力清單制度，公開審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權。對審批權力集中的部門和崗位分解權力、定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。2013年初，國務院各部門共有非行政許可審批453項，經過2013年和2014年連續兩年的清理，逐步減少了209項。在此基礎上，對剩余的244項再取消49項，并將84項調整為政府內部審批事項。同時，提出不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，“非行政許可審批”從此退出歷史舞臺。2015年，國務院各部門又取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業資格許可和認定事項149項；2016年國務院決定再取消和下放64項行政審批項目和18個子項，并建議取消和下放6項依據有關法律設立的行政審批項目。經過這幾年的努力，大大減輕了政府審批負擔，提高了政府的工作效率，有效推動了政府職能的轉變。endprint