美國“新絲綢之路計劃”失敗的啟示

葉海林

2017年5月中旬，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開。就在人們展望高峰論壇將給“一帶一路”帶來怎樣的新氣象、新發展的時候，曾經廣受國際社會關注的另一個以絲綢之路命名的區域合作規劃卻已經從國際話語中消失多時，仿佛從來沒有存在過。這就是美國奧巴馬政府時期由時任國務卿希拉里大力宣傳推廣的“新絲綢之路計劃”。

美國損人利己導致失敗

導致美國“新絲綢之路計劃”失敗至少有如下幾方面因素。

首先，“新絲綢之路計劃”是為美國的戰略利益服務的，不存在所有參與方共同的利益訴求。美國當年推動“新絲綢之路計劃”，核心目標在于擺脫阿富汗戰爭久拖不決的困境。但美國并不甘心徹底退出阿富汗，而是調整策略，尋求通過與周邊國家的合作來降低美國對阿富汗政策的成本。說到底，美國在阿富汗并不是打輸了戰爭，只是打煩了而已。

其次，美國“新絲綢之路計劃”公開排斥中國和俄羅斯兩大國的參與，并挑撥中南亞國家和中俄的關系。這種損人利己的手段不但沒有實現讓中南亞區域和中俄兩國漸行漸遠的目標，反而導致“新絲綢之路計劃”的道義感召力遭到削弱。

再次，美國在“新絲綢之路計劃”參與對象之間推行差別待遇，責任與權利、成本與收益分配不均。“新絲綢之路計劃”以阿富汗為核心，以希拉里多年來鐘情的印度為主要伙伴，而對于阿富汗國內和解作用怎么高估都不過分的巴基斯坦，卻始終是美國施壓和指責的對象。

以上種種，并不能用來證明美國戰略學界和決策部門品德、判斷力和能力的多重低下。實際上，“新絲綢之路計劃”最大的問題是美國從來就沒有形成過系統性的戰略實施方案，多數時候只是用來對沖其他國家的區域合作規劃的宣傳工具。美國沒有形成過詳盡的概念文本，沒有闡述過具體的合作方案，也沒有真正把自己的理念體現在實際行動方案中。就此而言，與其說“新絲綢之路計劃”遭遇了失敗，還不如說這一計劃就沒有被當真過。

兼顧各參與國訴求是關鍵

反觀中國聯合60多個國家推動的“一帶一路”倡議，三年以來，以務實和穩健態度不斷推進具體項目的落實，“一帶一路”早就從2013年的頂層概念走入了現實，在很多國家已經取得了豐碩的早期收獲成果。在對待各自推行的區域合作規劃的態度上，美國顯然和中國無法相提并論。這種態度上的差別是導致“新絲綢之路計劃”淪為鏡花水月，而“一帶一路”卻一步一個腳印穩健前行的重要原因。

不僅如此，中國在推行“一帶一路”倡議時，不自私、不狹隘、不偏頗，而這是“一帶一路”爭取到越來越多的國際支持的另一個同等或許更加重要的原因。和“新絲綢之路計劃”不同，“一帶一路”倡議從提出的那一刻起，就堅持共商、共建、共享的理念。通過共商、共建、共享，避免了主導國家將自己的意志與意愿設定為合作倡議的共同目標，讓所有參與國都能將自己的訴求嵌入到“一帶一路”當中。

應以美失敗計劃為鏡

需要注意的是，隨著“一帶一路”倡議推進日益深入，成果日益明顯，僅僅依靠務實和善意，并不能確?！耙粠б宦贰弊罱K實現包括中國在內的所有參與國的共同預期。過去三年，中國避免了美國“新絲綢之路計劃”的錯誤，以這些錯誤為鏡子，照出了落實“一帶一路”倡議的正確道路。未來，中國還需要在三個方面避免落入“自我膨脹”的陷阱。

第一，“一帶一路”倡議的實施，要避免走向“新絲綢之路計劃”的反面，在另一個方向犯下錯誤。“新絲綢之路計劃”是自私的，這也的確是其最終失敗的原因之一。但是，并不能由此得出“一帶一路”越普惠越能成功的結論?！耙粠б宦贰背h最初主要在中亞和東南亞這兩個中國近周邊方向。隨著倡議的落實，范圍逐漸擴大，遠周邊乃至非周邊的許多國家也參與進來。這對提高“一帶一路”倡議的國際影響力顯然是有利的，然而同時也可能會導致倡議被泛化最終被虛化的風險。中國沒有能力為全世界提供基礎設施建設，也不可能通過為全球提供互聯互通來維持經濟全球化。“一帶一路”推進得越順利，就越需要警惕圈子越劃越大的沖動。中國固然有理由也有必要對自己的能力日漸自信，但這種自信仍然要保持一個合理的范圍。至少在“一帶一路”倡議的早期階段，深度要比廣度重要得多。中國不能僅僅以“一帶一路”在范圍上的擴大為政策目標。

第二，“一帶一路”倡議的實施，要注意保持參與國之間責權利的平衡，要特別注意避免出現“搭便車”現象。搭中國經濟增長的快車，是值得鼓勵的，而“搭便車”，卻是必須警惕的?！耙粠б宦贰背h不是中國大規模的援外工程，市場原則必須堅持。否則，不論中國的技術能力、財政能力有多強，最終都無法持續為“一帶一路”提供支撐。不僅如此，一次“搭便車”，不管其理由如何，在其他方面是否會產生收益，都將會動搖整個“一帶一路”倡議的平衡與穩定，在成員國之間造成新的隔閡與攀比，最終傷害“一帶一路”的長期效果。中國在周邊戰略的推行過程中，毫無疑問地會存在外交目標的排序。在爭取其他國家參與“一帶一路”時也可以，實際上是必然，存在基于中國利益的選擇偏好。但是，這種排序和偏好，不能體現在“一帶一路”具體項目的差別性待遇上，更不能以違背市場原則的方式犧牲“一帶一路”實施項目的接入標準。

第三，“一帶一路”倡議的實施，要在尊重區域原有架構和創造性介入之間保持平衡，以是否有利于地區一體化的實現為衡量標準。盡管不干涉內政始終并繼續應該是中國外交的基本原則之一，然而，必須看到“一帶一路”倡議并不僅僅屬于中國，而是屬于所有參與國家。其參與國家所覆蓋的范圍之廣，必然涵蓋許多地緣矛盾尖銳甚至存在對抗性沖突的區域。在這些區域內推行“一帶一路”倡議，教條而機械地理解“不干涉內政”顯然是無法幫助中國解決“一帶一路”在上述地區遭遇的地緣挑戰。但中國也不可能像美國一樣到處試圖以自己的利益甚至好惡重構地緣秩序。中國應該認識到“一帶一路”倡議從根本屬性上而言是經濟性的，但既會受到地緣結構的影響，也會反過來影響到特定區域的地緣結構。中國既不能無視“一帶一路”與地緣問題的關系，也不能過度自信，認為“一帶一路”的推進可以從經濟角度解決這些矛盾。中國所應該推行的是創造性介入理念，用有節制的主動外交為“一帶一路”倡議的實施創造良好的地緣環境。

（摘自《參考消息》）endprint